我國南水北調中線(xiàn)正式通水兩年，但水源地陜、鄂、豫三省關(guān)于水源地冠名權的宣傳暗戰一直沒(méi)有停歇，互不相讓?zhuān)@也一度成為社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)?！督?jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，水源地冠名權爭奪的背后，“一庫清水永續北送”仍存隱憂(yōu)。亟須建立健全全流域污染防治、聯(lián)合執法，全方位亟待形成綜合治理格局，同時(shí)對于當前“九龍治水”格局亟待加強頂層設計。
三地為水源地冠名權互打宣傳暗戰
南水北調中線(xiàn)工程通水前夕，關(guān)于水源地冠名之爭就已“白熱化”。南水北調中線(xiàn)水源地到底在哪？“源起安康”、“源起南陽(yáng)”還是“源自丹江口”？在水源地問(wèn)題上，陜鄂豫三地打起了宣傳暗戰，互不相讓?zhuān)蔀樯鐣?huì )關(guān)注熱點(diǎn)。
陜西省有媒體報道稱(chēng)：“漢江之水引向北京，南陽(yáng)只是引水工程流經(jīng)地。漢江下游湖北段流向長(cháng)江，十堰只是南水北調的蓄水地。”
記者采訪(fǎng)發(fā)現，“南水北調源頭丹江口歡迎您”在十堰丹江口市主要街區，這樣的標語(yǔ)隨處可見(jiàn)。十堰也積極借力蓄送水機遇，宣傳“南水北調之源”文化旅游，同時(shí)十堰“南水北調中線(xiàn)核心水源地”的標語(yǔ)廣告也一直對外推介。
與此同時(shí)，南陽(yáng)市南水北調官網(wǎng)則直接打出了“南水北調源起南陽(yáng)”的標語(yǔ)，同時(shí)在北京火車(chē)站等地宣傳展播。記者了解到，南陽(yáng)城市宣傳片已經(jīng)在中央電視臺新聞頻道等地輪番播報。“南水北調，源起南陽(yáng)”等字樣的確出現，令人印象深刻。專(zhuān)家認為，南水北調工程的運營(yíng)管理由誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管等問(wèn)題亟待厘清。盡管在國務(wù)院今年頒布的《南水北調工程供用水管理條例》給出了原則規定，但實(shí)施起來(lái)依然存在一些障礙。由于涉及有關(guān)部門(mén)、相關(guān)地區之間的利益關(guān)系以及一系列極其復雜的因素，這些問(wèn)題仍沒(méi)有較明晰的答案。如果缺乏明晰的南水北調工程管理體制，將造成產(chǎn)權不清，責任不明，經(jīng)營(yíng)難善，公益難辦。
相關(guān)業(yè)內人士建議，現在的管理體制缺乏頂層設計，需謹防出現“國家利益部門(mén)化”“國家利益地方區域化”的現象，對丹江口水庫應該按照水資源問(wèn)題由水行政主管部門(mén)統一管理等原則加緊進(jìn)行制度設計。
庫區綜合協(xié)調與發(fā)展存隱憂(yōu)
最近，記者深入南水北調中線(xiàn)水源區調查發(fā)現，經(jīng)過(guò)一期水污染防治和水土保持工程，這里的水源保護雖然取得了一些成績(jì)，但能否保障“一庫清水永續北送”目標，防止出現惡化趨勢，消除調水安全隱憂(yōu)，亟待形成綜合治理格局。
有關(guān)資料顯示，鄂豫陜三省庫區共有1032萬(wàn)農村人口，每年排放污水約3億噸，COD達到6.18萬(wàn)噸，氨氮1.5萬(wàn)噸；至去年上半年，丹江口庫區的十堰市、河南的淅川和西峽縣污水收集率仍有待提高?！『?、陜西等地一些干部向記者抱怨，南陽(yáng)大打“南水北調，源起南陽(yáng)”的廣告，這條廣告的信息傳播效率高、普及度廣，令湖北、陜西人們“很受傷”，“很容易誤導觀(guān)眾而忽視鄂陜人們的奉獻”。
駐鄂全國政協(xié)委員一行曾在丹江口庫區調研，許多專(zhuān)家對當前的源頭冠名宣傳之爭現象認為，當前三省大打水源地宣傳暗戰，其實(shí)為爭奪國家利益補償以及水源地最終管理權。
“九龍治水”亂象凸顯亟須加強頂層設計
據記者了解，南水北調中線(xiàn)工程被“分割”管理，各自為政，這將不可避免地導致中線(xiàn)調水工程的種種“亂戰”。漢江集團相關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“群龍治水”的背后是利益之爭，誰(shuí)控制了水源地，誰(shuí)就控制了中線(xiàn)最大賣(mài)水權。
曾參與過(guò)南水北調規劃設計的北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(cháng)、水利部南水北調規劃設計管理局原局長(cháng)許新宜表示，由于受當時(shí)的認識所限，對包括管理體制在內的一系列關(guān)鍵問(wèn)題并未能給出良好的設計方案，至今仍存在著(zhù)遺憾。
十堰市農業(yè)局黨委副書(shū)記李新告訴記者，為應對水源區農業(yè)面源污染威脅和生態(tài)文明建設，陜西、河南和湖北3省15市的農業(yè)部門(mén)負責人，曾相聚在襄陽(yáng)市簽署倡議書(shū)，提出共同打造漢江流域生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟帶。
基層干部建議，建立水源區各地農業(yè)部門(mén)溝通對話(huà)長(cháng)效機制及農業(yè)局長(cháng)定期交流機制；共同策劃一批有助于促進(jìn)流域農業(yè)經(jīng)濟合作交流的活動(dòng)；推進(jìn)控制面源污染與減排新技術(shù)的應用；強化農業(yè)投入品監管，共同打擊各種違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用違禁農業(yè)投入品行為等合作內容。
據十堰市環(huán)保局副局長(cháng)鮑偉介紹，盡管十堰近年來(lái)對境內入庫河流實(shí)施截污導流、清淤疏浚、清除畜禽養殖等多措施治理，但由于不少入庫河流過(guò)去就是排污溝，污水淤泥成堆，治理難度較大。
十堰市住建委副主任張丙申稱(chēng)，目前部分河流仍現污染的主因是有的清淤、管網(wǎng)鋪設和排污口整治還正在推進(jìn)，沿河城鎮一些生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理排入河中，造成污染。
水源地水質(zhì)保護是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，南水北調中線(xiàn)水源區，如何走出一條區域生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展之路，是一個(gè)重大戰略性課題。
基層干部和專(zhuān)家建議，南水北調要清水永續，就要標本兼顧，從綜合協(xié)調治理推進(jìn)。當前庫區涉及三省多個(gè)縣市區，污染治理基本上“各掃門(mén)前雪”局面，對于整個(gè)庫區的污染治理、面源水土保持治理亟須形成協(xié)調治理，對于環(huán)保問(wèn)題執法也需要建立聯(lián)合執法機構和機制。探索建立水污染防治的區域長(cháng)效機制以及區域聯(lián)合生態(tài)保護模式。
駐鄂全國政協(xié)委員李長(cháng)安、丁烈云等一些專(zhuān)家考察調研了丹江口庫區之后認為，在民生貧困、生態(tài)敏感區，亟須破解區域發(fā)展保護難題，而在缺乏統籌、行政分割、機制不順、責權不清的現行體制下，水源區地方黨委、政府很難獨立完成這一歷史重任，國家應提升水源區戰略定位，建立健全區域協(xié)同發(fā)展機制，以?xún)?yōu)惠政策為引領(lǐng)、以體制機制改革為平臺、以科技創(chuàng )新為支撐、以生態(tài)補償為扶助，大力推進(jìn)水源區的生態(tài)文明建設。
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