建設長(cháng)江經(jīng)濟帶是新時(shí)期我國三大國家發(fā)展戰略之一。有效保護長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境，既是支撐區域經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是維護區域生態(tài)安全、提升長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設水平的要求。自2016年1月5日習近平總書(shū)記在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)以來(lái)，環(huán)境保護部高度重視長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，陳吉寧部長(cháng)多次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究部署長(cháng)江經(jīng)濟帶工作，要求認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，把保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，積極推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，系統謀劃，共抓大保護。一年來(lái)，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理取得了明顯成效，特別是為未來(lái)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護奠定了堅實(shí)的基礎。
劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，構建生態(tài)安全格局
劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，是建立國土空間保護制度，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基本途徑，是科學(xué)構建長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)安全格局，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要舉措。
環(huán)境保護部積極推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定頂層設計，將長(cháng)江經(jīng)濟帶內的重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域全部劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施嚴格管控。截至目前，長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市全部開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，其中江蘇、江西、湖北、浙江、四川、重慶已發(fā)布實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案。
構筑流域空間治理體系，從源頭預防環(huán)境污染
為保護長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境，要將優(yōu)化空間格局，構建空間治理體系作為重要策略，從源頭預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。
把保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推動(dòng)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，加強跨部門(mén)、跨區域監管與應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)。明確上游區重點(diǎn)加強水源涵養、水土保持功能和生物多樣性保護，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，嚴控水電開(kāi)發(fā)生態(tài)影響；中游區重點(diǎn)協(xié)調江湖關(guān)系，確保丹江口水庫水質(zhì)安全；下游區加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點(diǎn)加強退化水生態(tài)系統恢復，強化飲用水水源保護，嚴格控制城鎮周邊生態(tài)空間占用，開(kāi)展河網(wǎng)地區水污染治理。
加強山水林田湖系統修復，彌補生態(tài)赤字
改革開(kāi)放以來(lái)，長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)省市為追求GDP的快速增長(cháng)，而忽視了長(cháng)江生態(tài)容量的有限性，嚴重透支生態(tài)“賬戶(hù)”，這就要求貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“當前和今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的講話(huà)精神，按照“共抓大保護”的要求，以山水林田湖系統為指導，加強長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)功能區的保護及生態(tài)退化區的修復，以彌補流域長(cháng)期生態(tài)赤字。
2016年，環(huán)境保護部參與分配的中央財政有關(guān)環(huán)保專(zhuān)項資金中，共安排132.7億元支持長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市生態(tài)環(huán)境保護工作。其中，安排30.41億元支持長(cháng)江經(jīng)濟帶千島湖、仙女湖、丹江口水庫、撫仙湖、瀘沽湖等湖泊（水庫）生態(tài)環(huán)境保護與修復工作。推進(jìn)了長(cháng)江上游石漠化等脆弱區的生態(tài)修復，在長(cháng)江經(jīng)濟帶治理巖溶面積6300平方公里。啟動(dòng)實(shí)施了貴州草海濕地保護、云南大理洱海源頭國家重要濕地保護與恢復兩個(gè)重大項目建設。支持沿江省份全面加強天然林保護，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶天然林資源保護、退耕還林還草、長(cháng)江防護林等重點(diǎn)工程。加強丹江口、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖流域源頭及周邊防護林建設，開(kāi)展公益林建設124萬(wàn)畝，建設重點(diǎn)防護林體系171萬(wàn)畝。所有這些工程的實(shí)施，都要以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念為指導，統籌考慮上中下游的協(xié)調發(fā)展，統籌考慮陸域與水體的生態(tài)聯(lián)系，統籌考慮水質(zhì)、水量和水生態(tài)的可持續發(fā)展。
創(chuàng )新機制，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設
超前謀劃，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色廊道及生態(tài)文明建設。環(huán)境保護部聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┱诠餐幹啤堕L(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》，超前謀劃長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護頂層設計?！兑巹潯肪o緊圍繞生態(tài)文明建設理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域建設任務(wù)。既為今后長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)文明建設描繪了藍圖，也為生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)文明建設工作提供了施工圖。
以生態(tài)文明示范創(chuàng )建促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設。環(huán)境保護部積極支持長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng )建，江蘇、浙江、安徽、湖北和四川正在開(kāi)展生態(tài)省建設。2015年至今，已有34個(gè)市、縣獲得國家生態(tài)市、縣命名及驗收。積極指導長(cháng)江經(jīng)濟帶貴州省、江西省國家生態(tài)文明試驗區的體制創(chuàng )新探索。以生態(tài)補償等制度設計促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶空間治理和生態(tài)文明制度建設。研究設立長(cháng)江濕地保護基金，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區、森林生態(tài)效益補償機制，探索建立濕地生態(tài)效益補償機制，開(kāi)展流域生態(tài)補償及水權交易試點(diǎn)，形成流域生態(tài)經(jīng)濟空間差異與協(xié)作關(guān)系，構建流域生態(tài)文明制度，有利于促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展。
進(jìn)一步深化長(cháng)江經(jīng)濟帶空間治理體系的建議
進(jìn)一步加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作進(jìn)程，盡快完成長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，促進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)落地與實(shí)施。同時(shí)，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)綜合監管業(yè)務(wù)運行平臺，為長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線(xiàn)監管、評估與考核提供全方位技術(shù)支撐。
進(jìn)一步加強戰略與規劃環(huán)評，強化生態(tài)空間安全格局分析和布局配置。加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)評，通過(guò)流域各類(lèi)規劃環(huán)評的編制、審查，把空間治理落實(shí)到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中，強化空間紅線(xiàn)制定落實(shí)，保護生態(tài)空間。
進(jìn)一步完善實(shí)施生態(tài)補償等制度設計。從水量、水質(zhì)、水生態(tài)等完善流域上下游生態(tài)補償基準，完善跨界斷面監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展長(cháng)江流域生態(tài)健康調查評估，為合理實(shí)施生態(tài)補償提供依據。
進(jìn)一步推進(jìn)全流域生態(tài)修復。從流域上下游、東中西部空間關(guān)系，系統推進(jìn)全流域生態(tài)修復。在持續關(guān)注上游生態(tài)屏障區脆弱生態(tài)系統生態(tài)修復的同時(shí)，積極推進(jìn)中游區重點(diǎn)河湖生態(tài)系統的生態(tài)修復及下游區退化水生態(tài)系統修復。
以點(diǎn)帶線(xiàn)推進(jìn)流域生態(tài)文明建設。首批3個(gè)國家生態(tài)文明試驗區中有兩個(gè)地處長(cháng)江經(jīng)濟帶，進(jìn)一步加大對長(cháng)江經(jīng)濟帶貴州省、江西省國家生態(tài)文明試驗區的體制創(chuàng )新的指導，不僅有利于長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)文明建設，而且有利于在全國范圍內形成示范效應，帶動(dòng)全國生態(tài)文明建設的發(fā)展。同時(shí)，按照《國家生態(tài)文明建設示范區管理規程（試行）》和《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標（試行）》，繼續指導長(cháng)江經(jīng)濟帶以市、縣為重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)文明建設試點(diǎn)示范。
作者系環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(cháng)
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