自全市打響水環(huán)境治理的發(fā)令槍后，柘林鎮堅持黨建引領(lǐng)、政民互動(dòng)、長(cháng)效常態(tài)，全面建立“河長(cháng)制”。413名“行政河長(cháng)”、83名“民間河長(cháng)”認領(lǐng)了全鎮509條河道，并開(kāi)展“一河一策”治水行動(dòng)，確保了河道整治的全覆蓋，解決了河道長(cháng)效管理的“最后一公里”。全鎮“3625”條重污染河道面貌一天一變。
一、黨員帶頭，支部建在岸上
1.迅速探索“一線(xiàn)”機制。推進(jìn)“支部建在岸上”，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)水環(huán)境治理作用，全鎮34條重點(diǎn)河道成立臨時(shí)黨支部，由“河長(cháng)”任黨支部書(shū)記；一般河道成立臨時(shí)黨小組或設立黨員監督員，發(fā)揮黨員干部攻堅作用。全鎮160名黨政班子成員、機關(guān)事業(yè)單位負責人、村居黨支部書(shū)記“河長(cháng)”定期指導和督促相應河道臨時(shí)黨支部開(kāi)展活動(dòng)，研究河道治理思路舉措，并充分發(fā)揮臨時(shí)黨支部黨員示范表率作用，實(shí)現工作重心移向一線(xiàn)、隊伍力量用在一線(xiàn)、實(shí)事好事辦到一線(xiàn)、工作成效惠及一線(xiàn)。
2.黨員擔當治水責任。在臨時(shí)黨支部的帶領(lǐng)下，黨員積極行動(dòng)，主動(dòng)認領(lǐng)三項工作：一是當好宣傳員。積極向周邊群眾宣傳水環(huán)境治理的重要意義，幫助身邊群眾樹(shù)立環(huán)保意識、養成文明習慣。如，臨海村黨員監督員沿河岸兩側挨家挨戶(hù)發(fā)放《河道治理告知書(shū)》，并帶頭簽訂《水環(huán)境整治承諾書(shū)》。二是當好巡查員。定期巡查屬地河道，發(fā)現“五違”等問(wèn)題及時(shí)向村黨支部和臨時(shí)黨支部匯報，由后者聯(lián)系專(zhuān)業(yè)部門(mén)及時(shí)處置。如，王家圩村老黨員施錦章，雖已年過(guò)七旬，但得知要實(shí)施水環(huán)境整治，他立即號召周邊黨員行動(dòng)起來(lái)，堅持每周去河道周邊巡查水環(huán)境近況、監督工程進(jìn)度，及時(shí)向村黨支部和臨時(shí)黨支部反饋，元旦期間也不忘巡查水域。三是當好示范員。身體力行帶頭遵守規范要求，帶動(dòng)村居民積極參與河道整治。如，海灣村黨員在開(kāi)展岸邊違章清障過(guò)程中不僅自己帶頭拆，還引導村民自拆、黨員幫拆，起到了很好的示范作用。
3.線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)治水。運用“互聯(lián)網(wǎng)”平臺聯(lián)動(dòng)治水，鎮級建立了“區鎮河道河長(cháng)群”、“村居書(shū)記主任聯(lián)絡(luò )群”，村黨支部和各重點(diǎn)河道臨時(shí)黨支部各自建有工作微信群，確保上級傳達的任務(wù)第一時(shí)間傳遞部署到村、部署到每條河道，各村和重點(diǎn)河道的整治動(dòng)態(tài)也能立即反饋給群內所有人，便于上下溝通、左右聯(lián)通。階段工作也同步通過(guò)“柘林鎮”、“柘林黨建”和各村居公眾微信號推送，其中《整治進(jìn)行時(shí)：支部建在岸上黨員行動(dòng)起來(lái)》、《貝港河老黨員夏仁虎最近忙些啥？》等微新聞取得了良好的社會(huì )反響，進(jìn)一步提振了柘林全鎮上下治水的信心和士氣。
二、群眾參與，“民間河長(cháng)”上崗
1.主動(dòng)請纓，首位“民間河長(cháng)”應運而生。2016年12月初，柘林鎮海韻社區居民發(fā)現小區西側的河道突發(fā)漂浮油花現象，居委干部聯(lián)系鎮河道辦后得知該河未列入重點(diǎn)整治名單，隨即萌生了建立“河道自治團隊”的想法。居委迅速在小區樓道網(wǎng)格員中進(jìn)行甄選，普通居民徐楓積極響應，成為柘林鎮第一位“民間河長(cháng)”，帶領(lǐng)社區30多名居民組成了治水志愿者隊伍。居委協(xié)同新上任的“民間河長(cháng)”一方面聯(lián)系鎮環(huán)保部門(mén)沿河排摸違法排污嫌疑企業(yè)，一方面對接鎮河道辦進(jìn)一步了解梳理該河道相關(guān)水文情況。環(huán)保安監部門(mén)迅速跟進(jìn)，鎖定位于華亭經(jīng)濟園區兩家嫌疑企業(yè)，在取證化驗確認后勒令兩家企業(yè)關(guān)停整頓；鎮河道部門(mén)則根據“民間河長(cháng)”請求，在確認該河道流域并無(wú)完整名字后，同意將“海韻新河”錄入柘林河道名冊。治水團隊成員大多沒(méi)有“官”背景，甚至有些還是困難家庭，但個(gè)個(gè)對新身份、新責任格外看重，如今70多歲的“副河長(cháng)”梁桂慶還會(huì )天天去廠(chǎng)里轉轉，監督其整改情況。那些曾讓政府部門(mén)頭疼的企業(yè)晝停夜排、暗倒偷排現象，因“民間河長(cháng)”的“零距離”監督而得到有效遏制。
2.上下聯(lián)動(dòng)，完善社區治水組織架構。為防止河道再次出現污染，海韻居委迅速形成了“336X”的查污清河自治架構。第一個(gè)“3”指由居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司三部門(mén)組成聯(lián)席辦，把河道納入社區網(wǎng)格化管理，動(dòng)員更多居民踴躍參與河道自治，并出臺自治管理激勵辦法。第二個(gè)“3”指直接賦予“民間河長(cháng)”自治管理職能，配備兩名副河長(cháng)協(xié)助，定人、定崗、定責開(kāi)展工作，公開(kāi)姓名和聯(lián)系方式，便于群眾聯(lián)系監督。“6”指網(wǎng)格群六個(gè)片區的其他成員均作為“海韻新河”的河道管理員，采用分段劃片的方式，加強河道的日常巡查和保潔護綠，實(shí)行全覆蓋、無(wú)盲區的管理。“X”指拓展公眾參與渠道，以居民自治管理為主體，宣傳發(fā)動(dòng)社區黨團員、志愿者和居民群眾一同參與水環(huán)境治理，隨時(shí)關(guān)注河道排水口動(dòng)態(tài)和河面清潔程度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)上報聯(lián)席辦，后者視情“約請”職能部門(mén)共同治理或與河道管理員共同及時(shí)清理。
3.建章立制，確立特色長(cháng)效管理機制。為確保長(cháng)效管水護水，海韻居委與“民間河長(cháng)”商議后，再次細化“海韻新河河長(cháng)責任制”，明確四項機制：一是定崗巡查制。啟動(dòng)了每天早晚兩巡查、每周集中整治的機制，河長(cháng)每日早晚各巡查1次，觀(guān)察水質(zhì)和河面動(dòng)態(tài)，做好巡查記錄，副河長(cháng)每?jì)扇昭膊?次，河道管理員每周巡查不少于1次，每周參與河道清理工作和河岸保潔護綠工作1次。巡查重點(diǎn)是河道日常保潔、工業(yè)企業(yè)排廢、畜禽養殖污染以及棄土棄渣、水面非法圍欄、河岸堆積物、船屋等環(huán)境違法行為。二是協(xié)調推進(jìn)制。“河長(cháng)”、“副河長(cháng)”和河道管理員一旦發(fā)現污染事件、污染隱患或河道兩側違法搭建，第一時(shí)間聯(lián)系海韻聯(lián)席辦，由后者視情上報鎮級主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)處理或自行處置。三是投訴追蹤制。對河道各類(lèi)投訴和媒體曝光事件，要求“河長(cháng)”和河道管理員認真登記，及時(shí)交聯(lián)席辦處理，并抓好跟蹤落實(shí)和情況反饋，做到件件有結果。整改結果經(jīng)“河長(cháng)”簽字同意后，在公示牌進(jìn)行公示。四是考核獎勵制。將“民間河長(cháng)制”落實(shí)情況列入居委對網(wǎng)格員年度工作考核，對表現突出者評優(yōu)獎勵，對參與河道養護的社區居民評選“季度之星”，確保“人常在、河常治、水常清”。
4.全民動(dòng)員，分段分項推進(jìn)治水。為強化“民間河長(cháng)制”管、治、保“三位一體”工作職責，“民間河長(cháng)”徐楓排出了2017年“治水方案”：第一步，通過(guò)水務(wù)部門(mén)對河道進(jìn)行疏浚，初步凈化河道；工業(yè)部門(mén)牽頭關(guān)停減量污染企業(yè)；第二步，以“居民公約”形式，引導居民愛(ài)河、護河。兩名“副河長(cháng)”提出了具體操作方法：“居民三番四次亂扔垃圾的，小區里的福利、活動(dòng)都不得享受。”各河道管理員紛紛響應，自行承包認領(lǐng)項目，有的負責打撈河面垃圾，有的負責清理岸邊垃圾。居民們還自發(fā)組織了募捐活動(dòng)，自掏腰包購買(mǎi)治水作業(yè)工具。居委會(huì )則為全體參與河道養護管理的群眾購買(mǎi)防護雨具和人身意外險。
三、各方呼應，完善長(cháng)效機制
1.各類(lèi)“民間河長(cháng)”接連涌現。自海韻馨苑普通百姓樂(lè )當“民間河長(cháng)”參與治水后，又有一大批“民間河長(cháng)”走上治水舞臺。如，新寺良種豬場(chǎng)總顧問(wèn)何德良、上海彤盈機電有限公司廠(chǎng)長(cháng)翁天石雙雙成為柘林鎮南勝村貝港河的“企業(yè)河長(cháng)”。貝港河是貫穿南勝村的主要區級河道，屬市公布的重點(diǎn)污染河道，該河周邊企業(yè)較多，為此南勝村推行了“企業(yè)河長(cháng)”管理模式，通過(guò)企業(yè)負責人出任“河長(cháng)”，內行監督內行，彌補了群眾監督專(zhuān)業(yè)性不足的短板，也體現了企業(yè)的社會(huì )責任。自擔任“河長(cháng)”后，何德良積極響應號召，陸續出售現有生豬，并主動(dòng)拆除違章。鎮級微信公眾號制作推送《“水岸聯(lián)動(dòng)”補短板，“企業(yè)河長(cháng)、民間河長(cháng)”齊幫忙》，更多村居紛紛效仿。如今，已有83名群眾報名認領(lǐng)“民間河長(cháng)”。如，華亭村船浜10組村民小組長(cháng)梁希才，擔任“民間河長(cháng)”后的第一件事，就是帶領(lǐng)黨員和群眾代表現場(chǎng)察看河道并找短板、提對策，還當場(chǎng)確定拆違時(shí)間表。
2.各項聯(lián)動(dòng)機制逐步成型。柘林鎮在大力推廣海韻“民間河長(cháng)”、貝港河“企業(yè)河長(cháng)”等具體做法的基礎上，建立健全鎮“民間河長(cháng)”機制。在具體做法上，“民間河長(cháng)”機制由“民間河長(cháng)”、鎮安監大隊、鎮河道辦等三個(gè)工作單元組成，緊密聯(lián)結，分工合作；各單元設專(zhuān)人負責部門(mén)間的信息互通、工作互動(dòng)。遵循“專(zhuān)業(yè)機構做專(zhuān)業(yè)事”的原則，政府相關(guān)職能部門(mén)積極配合“民間河長(cháng)”，開(kāi)展與河情相對應的治理工作，做到迅速反應，即時(shí)行動(dòng)，保護群眾自治工作積極性，杜絕扯皮推諉等現象，充分體現河道整治政府、民間齊抓共管的“發(fā)現、治理、管理”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制。
3.各級激勵制度完善出臺。在對“民間河長(cháng)制”工作的效能督查上，“民間河長(cháng)”為群眾自治行為，具有自發(fā)性、個(gè)性化等鮮明的民間色彩。鎮河道辦將以評代考、以獎代補，對“民間河長(cháng)”工作開(kāi)展特色鮮明、成效顯著(zhù)的河長(cháng)團隊及所在村居給予表彰激勵；而對“民間河長(cháng)制”中涉及的政府職能部門(mén)，柘林鎮黨委、政府將建立“滿(mǎn)意度測評”機制，由“民間河長(cháng)”進(jìn)行測評，測評結果作為重要年度考核指標，考核優(yōu)秀的作為加分項計入績(jì)效考核；反之經(jīng)確認后將進(jìn)行通報批評及責任追究。通過(guò)對“民間河長(cháng)制”的推廣，擴大河道治理宣傳陣地，提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識，逐步形成全鎮、全社會(huì )共同關(guān)心流域保護和水環(huán)境整治的良好氛圍。
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