日前，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》要求在全國江河湖泊全面推行河長(cháng)制，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖管理機制，為維護河湖健康生命、實(shí)現河湖功能永續利用提供制度保障。
河長(cháng)制，是一個(gè)由地方探索出來(lái)保護水環(huán)境的制度?！兑庖?jiàn)》是對地方河長(cháng)制探索的肯定、總結和提升。這項制度最早源于江蘇，2008年，太湖流域每條河流都由當地各級黨政負責人擔任“河長(cháng)”，作為管護河流的第一責任人。由于此舉對當地河湖的污染治理和生態(tài)建設帶來(lái)了明顯的效果，河長(cháng)制迅速被“復制”，在多個(gè)省市得到推廣，其中包括有“水鄉”之稱(chēng)、被水污染嚴重困擾的廣州。
2014年，廣州開(kāi)始在16條跨界河推行河長(cháng)制。當時(shí)廣州市政府主要領(lǐng)導主動(dòng)承擔起河長(cháng)的責任，并要求各區“一把手”親自督辦轄區的河涌整治。2015年，廣州進(jìn)一步在51條河涌推廣河長(cháng)制。到2016年，全市187條黑臭河涌共604位“河長(cháng)”全部到位，區、鎮（街）、村（居）三級“河長(cháng)”的電話(huà)全部公之于眾，河岸還豎立了有關(guān)河長(cháng)職責、管護目標、投訴電話(huà)等內容的公示牌。應該說(shuō)，廣州市政府這幾年來(lái)一直在探索、建立、完善適用于本地的河長(cháng)制?？梢哉f(shuō)，廣州河長(cháng)制為廣州治水打下了一針強心劑，治水也取得一定成效，但還是無(wú)法避免來(lái)自各方的質(zhì)疑——從普通市民、人大代表、政協(xié)委員到環(huán)保組織、新聞媒體。
眾所周知，治水首先要從源頭上控制污染，加大對違法排污的打擊力度并且發(fā)動(dòng)、鼓勵群眾監督舉報。廣州河長(cháng)制遇到的第一個(gè)挑戰，恰恰是沒(méi)有控制住污染源。尤其是群眾打舉報電話(huà)，部分“河長(cháng)”根本不聽(tīng)，或者一聽(tīng)就關(guān)機。個(gè)別“河長(cháng)”甚至訓斥舉報人“以后這種情況不要再打了”，還有些接電話(huà)的根本就不是“河長(cháng)”本人。
以上種種，一度讓廣州市民對河長(cháng)制的運作機制和成效產(chǎn)生極大的疑慮。設立“河長(cháng)”不也是為了方便接受社會(huì )監督、及時(shí)處理群眾意見(jiàn)嗎？莫非“河長(cháng)”的電話(huà)是聾子的耳朵，擺設？實(shí)際上，當時(shí)除了市長(cháng)這個(gè)“總河長(cháng)”，幾乎沒(méi)有一個(gè)區、鎮（街）、村（居）的負責人愿意當“河長(cháng)”。有時(shí)一些“河長(cháng)”離任了，也沒(méi)有及時(shí)補缺，導致治水工作的連續性大打折扣。廣州最近還有官員對媒體宣稱(chēng)：鎮（街）、村（居）兩級“河長(cháng)”，主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題、主動(dòng)整改問(wèn)題的積極性亟待提高。
“河長(cháng)”們究竟為什么不愿意履職？?jì)H僅是因為治水很麻煩，短時(shí)間內不但不容易出政績(jì)反而可能影響GDP嗎？廣州的實(shí)踐告訴我們，原因主要在于主體責任沒(méi)有真正落到“河長(cháng)”頭上。沒(méi)有配套的考核辦法，河長(cháng)制就會(huì )形同虛設。
本來(lái)，河長(cháng)制是一個(gè)責任制。河長(cháng)制，就是要讓官員多一份擔當。制度的設計要明確“河長(cháng)”的職責、量化“河長(cháng)”的任務(wù)，為“河長(cháng)”們量身定做一個(gè)獎懲機制并納入政績(jì)考核。實(shí)踐證明，如果“河長(cháng)”的責任不與烏紗帽掛鉤，河長(cháng)制就缺乏執行力。廣州市政府對眼下河長(cháng)制的欠缺也很明了，不久前，千呼萬(wàn)喚的考核辦法終于出臺，考核對象是區一級“河長(cháng)”。雖然對考核不合格者還不過(guò)是“約談”，雖然政協(xié)委員和媒體也在追問(wèn)：如果“約談”以后還是不合格呢？但畢竟，在落實(shí)責任方面，向前走了一步。而值得期待的是，中央的《意見(jiàn)》出臺后，廣州市政府常務(wù)會(huì )議馬上提出貫徹意見(jiàn)，其中包括修訂完善河長(cháng)制實(shí)施方案，將排污口整治情況、河涌污染物削減納入河長(cháng)制考核辦法。
我認為，落實(shí)責任、強化執行是河長(cháng)制的核心，也是《意見(jiàn)》的精髓。河長(cháng)制如果沒(méi)有考核問(wèn)責機制，它只能是一個(gè)“冠名制”。
?。ㄗ髡呦档谑?、十一、十二屆廣州市政協(xié)委員、珠江智庫專(zhuān)家）
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