水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，防治水污染，保護水生態(tài)安全事關(guān)人民群眾的身體健康，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展，也事關(guān)社會(huì )和諧穩定。近年來(lái)，盡管我國的水資源、水環(huán)境整體上有所改善，但是水防治形勢仍然不容樂(lè )觀(guān)。
十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議近日對水污染法修正案草案進(jìn)行了分組審議。審議中，多位委員認為，水安全風(fēng)險仍在很大程度上存在，水污染防治任務(wù)仍然十分艱巨，應當加大治理防控力度，采取多種措施，切實(shí)轉變發(fā)展方式。
建議細化法律罰則部分
修正案草案提高了處罰力度，第七十八條、第八十一條第二款，第八十五條第一款以及第八十七條都增加了罰款的金額。但多位委員認為，總的來(lái)說(shuō)罰款金額還是偏低，建議大幅度增加罰款金額，嚴懲造成水污染的行為。
“加大違法成本，對改善環(huán)境會(huì )有很大好處。”楊震委員認為，除了把污染清除以外，罰款還應該加重，根據情況提高到50%至100%。
謝小軍委員說(shuō)：“飲用水直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，而草案第八十七條規定，不符合國家標準的只處兩萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，應該更加嚴厲。”他建議改為“處兩萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款”，此外增加規定，造成重大安全事故的，依法追究刑事責任。
修福金委員認為，目前的罰款都是規定了具體的額度，但對于水污染案件，許多污染行為造成的危害程度不一樣，用法律規定簡(jiǎn)單的數額不能做到全覆蓋，如何罰款、如何做到罰款公平，應當有一個(gè)具體罰款數額的計算方法，才能顯得更加完整。
姚勝委員認為，修正案草案第八十七條規定了對飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國家規定標準的要給予處罰的內容，這一條規定的處罰力度還不夠，因為飲用水對保障人的生命安全非常重要，建議加大處罰力度。
“罰款要加就加多一點(diǎn)，比如增加到五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下。”范徐麗泰委員說(shuō)，“一些有毒、有害的污染物從排污口危害了周?chē)h(huán)境，造成的污染是沒(méi)有辦法回頭的。賠錢(qián)的做法，是在發(fā)生了污染情況后無(wú)法補救才用錢(qián)補償，可最好的辦法是防止污染的發(fā)生。罰款可以增加，但最重要的還是要責令企業(yè)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，這樣法律才有力，不給機會(huì )讓企業(yè)去打算盤(pán)，算算違法的成本，而是只有守法這條途徑。”
周天鴻委員認為，修正案草案第八十一條對八款違反法律的行為進(jìn)行了承擔法律責任的規定，但是絕大部分保留了原來(lái)的規定，懲罰力度偏低或者比較模糊。“比如第六款中向水體排放含病原體污水的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，但是第八款中未按照規定采取防滲透等向溝渠、坑塘輸送和存貯含病原體污水的要處兩萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，這兩者有什么區別？第六款似乎已經(jīng)包含了第八款的限定，而且向水體排放的后果可能更嚴重，比如向江河湖海排放病原體的污水后果就會(huì )比向一個(gè)坑塘里排放病原體污水的危害更嚴重，但是處罰卻比較低，建議作出修改。”
王明雯委員說(shuō)，“目前我們采用的是統一的處罰力度，對大型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)是同一個(gè)罰款標準，對小微企業(yè)來(lái)講可能打擊力度過(guò)大，企業(yè)幾乎沒(méi)有改正的機會(huì )就破產(chǎn)了，反而還影響基層的執法力度。同時(shí)，這些數額對大型企業(yè)來(lái)講打擊力度又不夠。”她建議細化一下，針對不同情況制定一個(gè)更為合理有效的罰款機制。
王明雯還指出，法律中罰則部分的罰款幅度太大了，可能導致在執法過(guò)程中自由裁量權過(guò)大，執法結果的公平性就難以保證。“法律中設置的罰款怎樣才能更科學(xué)和合理，在實(shí)際操作中更能貼合實(shí)際，也避免老百姓講的選擇性執法等問(wèn)題的發(fā)生。建議在修改過(guò)程中對罰則部分再進(jìn)行細化和研究。”
建立農村污水管理機制
農村生活污水、垃圾處理工作，是水污染治理的重要內容，直接關(guān)系到農村環(huán)境保護，是農村人居環(huán)境建設亟待解決的問(wèn)題。修正案草案第四十九條規定，縣級以上地方人民政府應當統籌規劃、建設農村污水、垃圾處理設施，并保障其正常運行。分組審議中，多位委員認為，必須高度重視農村污水和垃圾處理工作，建議繼續增加相關(guān)內容。
董中原委員建議第四十九條修改為“國家支持農村污水、垃圾處理設施的建設，縣級以上地方人民政府應當對轄區內農村污水、垃圾處理設施的建設進(jìn)行統籌規劃，制定全面覆蓋農村居民需求的農村污水、垃圾處理設施建設的長(cháng)期工作計劃和年度建設目標；縣級人民政府的有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府對建成投入使用的農村污水、垃圾處理設施的正常運行承擔監督管理責任。”他的理由是，首先，農村污水、垃圾處理設施建設不僅關(guān)系到水污染預防和治理，也關(guān)系到農村整體環(huán)境的治理和農民生活水平的改善與提高，關(guān)系到農村的整體經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展前景，因此國家應當全面支持；其次，地方政府在防治水污染方面負有直接責任，應當統籌規劃、拿出切實(shí)可行的年度建設計劃和長(cháng)期工作目標，逐步穩健推進(jìn)，最終實(shí)現全覆蓋。這不僅對防治水污染意義重大，對推進(jìn)城鄉一體化建設也將具有特別重大的意義。最后，縣級政府有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府應當對建成投入使用的農村污水、垃圾處理設施的正常運行承擔行政監管責任，以便能更直接、更及時(shí)地查處水污染行為。
謝旭人委員建議在第四十九條中增加“建立農村生活污水、垃圾處理的管理機制，安排相應的工作經(jīng)費和人員”的內容。“現在許多鄉村，居民生活污水隨便排放，村鎮周邊垃圾成堆，污水流到耕地或者江河，造成比較嚴重的污染。要建立日常管理機制，安排必要的經(jīng)費人員，落實(shí)具體運行工作，只有這樣才能真正促進(jìn)農村水污染防治和環(huán)境保護。”
“現在的客觀(guān)情況是城市的飲用水保障比較好，質(zhì)量也相對好。而農村的飲用水，盡管在十年前中央和國務(wù)院就發(fā)通知要逐年解決農村飲用水安全問(wèn)題，也采取了很多措施，到目前為止應該說(shuō)有了很大進(jìn)步，但問(wèn)題依然非常嚴重。很多中西部的農村供水來(lái)源不足，可以說(shuō)目前農村很多地區飲用水從水量到水質(zhì)都很難保證。”衛留成委員對農村飲水安全問(wèn)題十分關(guān)心，他建議把農村飲用水問(wèn)題單獨列兩條：一是縣級以上地方人民政府應當合理安排布局農村飲用水水源，有條件的地方可以把城市的管網(wǎng)延伸。二是同時(shí)強調縣級以上人民政府要采取得力措施，確保農村飲用水安全。
王明雯認為，化肥農藥合理使用的條款在實(shí)際工作中并未見(jiàn)效果，目前不僅要求合理使用，而應當強制減少使用。她建議增加規定，即“縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應當采取有效措施減少化肥和農藥的使用量，鼓勵采取生態(tài)措施凈化農田排水及地表徑流，防止造成水污染。”
馬志武委員認為，修正案草案不足的地方就是責任劃分不清楚，比如農田灌溉用水要符合用水的標準，符合用水標準由哪個(gè)部門(mén)負責監管和監測？因為農田灌溉用水與上游的采礦、規?；B殖污水排放有關(guān)，有時(shí)是跨流域的，不明確責任部門(mén)，灌溉水到農田是不是符合標準就沒(méi)有人負責任。這次草案修改特別強調了飲用水安全，但是農田灌溉水也是至關(guān)重要的，它是“舌尖上的安全”的源頭，建議對農田灌溉用水的責任主體作出明確。
地下水保護缺頂層設計
由于更具有隱蔽性，地下水污染修復難度更大。這幾年，我國曾發(fā)生了很多次水污染事故，2013年山東濰坊發(fā)生嚴重的地下水污染、2014年騰格爾沙漠暗管排污事件等，引起了全國人民的高度關(guān)注。根據2015年中國環(huán)境狀況公報，全國5118個(gè)監測井點(diǎn)的地下水水質(zhì)的監測結果顯示，優(yōu)質(zhì)占9.1%,良好占25%,較好占4.6%,較差占42.5%,極差占18.8%,差和極差加起來(lái)超過(guò)了60%。
修正案草案關(guān)于地下水污染防治增加了兩款規定，一是增加了有關(guān)企業(yè)要采取防滲漏措施，建設地下水水質(zhì)監測井。二是增加了地下油罐要使用雙層罐。分組審議中，多位委員認為目前一個(gè)主要的問(wèn)題就是地下水污染，必須采取更為堅決果斷的措施保護地下水。
楊衛委員說(shuō)，“現在大江大河的水污染情況在慢慢向好的方向發(fā)展，而地下水污染比以前越來(lái)越嚴重了。由于一些污染企業(yè)把污染物排到地下，或者由于石油開(kāi)采方面的作業(yè)，地下水污染還是比較嚴重的。”他建議，光靠企業(yè)監測地下水是有利益沖突的，縣級以上人民政府應該對管轄區域的地下水情況進(jìn)行監測，而且地下水的情況變壞就應該對政府行政上的不作為進(jìn)行問(wèn)責。
王慶喜委員認為從保護和治理地下水污染的角度來(lái)看，修正案草案還遠遠不夠，還缺乏頂層設計，建議在修正案草案中明確國家制定地下水污染防治規劃，由國務(wù)院批準發(fā)布，并且要建立地下水環(huán)境承載能力的監測評價(jià)體系和監測預警機制，同時(shí)還建議工作層面盡快啟動(dòng)地下水環(huán)境普查，把家底摸清楚。
楊震建議增加一條，嚴禁企事業(yè)單位深埋排污，杜絕這樣一種現象。“因為水會(huì )流動(dòng)，不能保證將來(lái)不污染某個(gè)水源。修正案草案第三十八條至第四十條雖然講到了地下水，但講的是工程建設中防治污染地下水。”
農田灌溉水應符合標準
修正案草案第五十四條第二款明確，向農田灌溉渠道排放農產(chǎn)品加工和養殖業(yè)廢水以及城鎮污水的，應當符合國家或者地方規定的水污染物排放標準。
白志健委員認為，農田灌溉用水對保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義，對人民身體健康有十分重要的影響，應當采取嚴格的保護措施，建立監測點(diǎn)，同時(shí)要明確和完善保護程序。建議第五十四條增加兩方面內容：一是環(huán)境保護部門(mén)應建立監測點(diǎn)，確保向農田灌溉渠道排放的污水符合水污染物排放標準；二是發(fā)現農田灌溉用水不符合相應水質(zhì)標準的，環(huán)境保護部門(mén)應責令排放者暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，停止排放并采取措施防止污染進(jìn)一步擴大。
“一定要嚴格控制向農田排放廢水、污水。農田污染很難修復，農田污染必然造成農產(chǎn)品污染。”李世明委員認為，目前城鎮人口大量增加，大量廢水、污水要排放，“地方”概念過(guò)于寬泛。建議國家統一標準，而且要明確向農田灌溉渠道排放廢水、污水，應當經(jīng)過(guò)嚴格的處理，符合國家規定排放標準，違反就要嚴肅處罰，而且要明確監測和處罰的措施，這樣才能保證農田用水的安全，從而保證農產(chǎn)品安全。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號