為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)，進(jìn)一步健全我省生態(tài)保護補償機制，近日，《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）由省政府辦公廳正式印發(fā)?！兑庖?jiàn)》的目標任務(wù)是，到2020年，實(shí)現森林、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要區域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應，地區間補償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化生態(tài)保護補償機制初步建立，基本形成補償體制機制不斷創(chuàng )新、配套制度體系逐步健全、試點(diǎn)示范效應明顯提高、生態(tài)保護補償體系基本確立的生態(tài)保護補償機制。
試行水質(zhì)考核激勵機制
在補償的重點(diǎn)區域上，《意見(jiàn)》提出，健全對重點(diǎn)生態(tài)功能區，以及自然保護區、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區、森林公園和地質(zhì)公園等禁止開(kāi)發(fā)區域的生態(tài)保護補償政策。將南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區作為開(kāi)展生態(tài)保護補償的重點(diǎn)區域。加大對屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區的原中央蘇區的生態(tài)保護補償力度。
《意見(jiàn)》還提出了一系列體制機制的創(chuàng )新，包括探索推進(jìn)跨區域的橫向生態(tài)保護補償?！兑庖?jiàn)》提出，按照國家部署，會(huì )同有關(guān)省區實(shí)施廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江跨地區生態(tài)保護補償試點(diǎn)。在廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江、深惠淡水河、深莞石馬河等重點(diǎn)跨市域河流試行水質(zhì)考核激勵機制。鼓勵受益地區與保護生態(tài)地區、流域下游與上游通過(guò)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓和共建園區等方式建立橫向補償關(guān)系。鼓勵珠三角地區與粵東西北地區結合橫向生態(tài)保護補償完善對口幫扶機制。
記者了解到，廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江跨地區生態(tài)保護補償試點(diǎn)均是國家明確提出的試點(diǎn)，其中前三個(gè)今年廣東省政府已與相關(guān)省份簽署協(xié)議。
對地方政府差異化考核
在開(kāi)展市場(chǎng)化生態(tài)保護補償方面，《意見(jiàn)》提出，鼓勵各類(lèi)社會(huì )投資進(jìn)入生態(tài)保護市場(chǎng)，積極推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，統籌用好現有相關(guān)政策性基金，支持生態(tài)保護。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等扶持措施，培育發(fā)展各種形式生態(tài)保護市場(chǎng)主體。配合國家做好碳排放權、水權、排污權初始分配，按照國家部署完善有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺。逐步建立碳排放權交易制度，探索開(kāi)展碳普惠制試點(diǎn)，深化碳排放權交易試點(diǎn)，完善林業(yè)碳匯交易機制。推行水權交易制度，在東江流域開(kāi)展水權交易試點(diǎn)，探索地區間、流域間、流域上下游等水權交易方式。
在激勵約束機制上也將進(jìn)一步完善，地方考核不再唯GDP論英雄?！兑庖?jiàn)》提出，研究制定生態(tài)保護補償工作考核評價(jià)體系。健全反映生態(tài)保護成效的生態(tài)保護指標考核體系，完善考核辦法，根據主體功能定位，對各地政府實(shí)行差異化的考核制度。強化考核應用，將生態(tài)保護補償工作考核評價(jià)體系納入各地政府考核評價(jià)體系。
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