探索河長(cháng)制 上海各區自主摸索逐步顯效
2017年底，中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，特別是郊區和城鄉結合部的水環(huán)境質(zhì)量，使廣大市民群眾感受到水環(huán)境實(shí)實(shí)在在的變化、有更多獲得感，這是上海對百姓作出的承諾。
眼下，利用冬春水利的好時(shí)節，上海全面打響中小河道整治的攻堅戰。伴隨著(zhù)沖洗河底淤泥的水花聲，以及兩岸拆違機械的轟鳴聲，一個(gè)陌生的詞匯反復傳入人們耳中，那就是“河長(cháng)”。
河長(cháng)究竟是做什么的？他們的出現能否為河道帶來(lái)翻天覆地的變化？帶著(zhù)這些疑問(wèn)，解放日報記者走訪(fǎng)了他們中的幾位。
上任首件事：搞清河道污染癥結
河道：張翁廟機口河
河長(cháng)：南橋鎮副鎮長(cháng)王愛(ài)明
上海環(huán)保部門(mén)針對100條重污染河道樣本分析指出，生活污水、市政放江（水通過(guò)泵站排入河道）、工業(yè)廢水和畜禽養殖是污染“元兇”?？擅織l污染河道的具體成因又不盡相同。如果下藥不對癥，只會(huì )短時(shí)間減輕污染，不久又會(huì )重復污染，甚至連短期效果都沒(méi)有，投入再多人力物力也是枉然。所以，搞清所管河道污染的癥結、對癥下藥，就成為每位河長(cháng)最基本的職責，也是他們上任后必須干的第一件事。
11月底，從“考場(chǎng)”走出來(lái)的南橋鎮副鎮長(cháng)王愛(ài)明坦言心跳還是很快。在南橋鎮水環(huán)境治理河長(cháng)大會(huì )上，奉賢區一把手親自抽查詢(xún)問(wèn)12名河長(cháng)：“污染點(diǎn)有多少？”“癥結是什么？”“何時(shí)可以解決？怎么解決？”一個(gè)個(gè)問(wèn)題直接考驗河長(cháng)對所管河道的了解程度。
雖然剛調任南橋鎮還不到一個(gè)季度，但王愛(ài)明對答如流：“張翁廟機口河全長(cháng)1370米，是條斷頭河，水動(dòng)力不足；有19個(gè)污染源點(diǎn)位，工業(yè)污染是主要原因。具體問(wèn)題為江海經(jīng)濟園區內污水管網(wǎng)建設年代久遠，存在錯位、老化，以及部分企業(yè)雨污混接或偷排污水。”
寥寥數語(yǔ)指出污染癥結，這背后可是下了苦功夫?；貞浧饎偵先文菚r(shí)，王愛(ài)明對張翁廟村這條村級河道摸不著(zhù)頭腦，來(lái)回走了幾趟，灰黑色的水面上卻觀(guān)察不到明顯的污染源；走訪(fǎng)江海經(jīng)濟園區內企業(yè)，負責人大多裝傻充愣。
河道治理任務(wù)緊迫，必須采取非常手段。
11月中旬，南橋鎮組織力量，把張翁廟機口河竹港以西段抽了個(gè)底朝天，結果令人震驚：好幾個(gè)偷排口深藏水面下，緊貼散發(fā)出惡臭的底泥，有一個(gè)甚至從河床下鉆了出來(lái)！可即使證據確鑿，只要政府部門(mén)不點(diǎn)名，還是沒(méi)有單位主動(dòng)站出來(lái)認領(lǐng)，似乎認為這些管網(wǎng)有年頭了，且犬牙交錯，就算找到圖紙，恐怕也查不出個(gè)所以然。
“沒(méi)人主動(dòng)認領(lǐng)，咱就主動(dòng)找上門(mén)！”在王愛(ài)明組織下，專(zhuān)業(yè)的勘探“蛙人”爬進(jìn)口徑較大的排污口，順藤摸瓜，直搗黃龍；口徑較小的排污口，多次通知無(wú)人認領(lǐng)的，直接封堵。在摸排污染源的過(guò)程中，監管人員還堅持發(fā)現一起、嚴查一起。目前，一家涉嫌雨污混接的企業(yè)已被當地環(huán)境執法部門(mén)取證，相關(guān)執法程序正在進(jìn)行。
多管齊下后，張翁廟機口河的癥結越來(lái)越清晰，周邊企業(yè)負責人也越來(lái)越配合。12月7日，南橋鎮召集一次重污染河道涉及單位的會(huì )議，和以前相比，參會(huì )單位所派代表的級別明顯提升一個(gè)檔次，不少難找的一把手終于露面。
“政府部門(mén)正從排污口向內排查，與其拖到真相大白，不如主動(dòng)排摸情況和整改。”王愛(ài)明向企業(yè)代表攤牌，只給他們一個(gè)月的自行整改期限，明年1月10日驗收。這位河長(cháng)，讓在座企業(yè)有了同一個(gè)想法：在河道污染治理面前，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)。
治理突破口：說(shuō)服房東棄眼前小利
河道：秀浜
河長(cháng)：九里亭街道黨工委書(shū)記金正斌
忙，幾乎是當下每位河長(cháng)的狀態(tài)，即使是條1000多米的小浜，也足以牽扯他們全部精力。農業(yè)、工業(yè)污染源，責任主體清晰，可生活污水來(lái)自千家萬(wàn)戶(hù)，追責難，尤其考驗河長(cháng)智慧。
12月的第一個(gè)周六，站在已被抽干的秀浜旁，九里亭街道黨工委書(shū)記兼二級河長(cháng)金正斌十分焦急，年底前，這條近期被市里點(diǎn)名批評的松江黑臭河道必須有根本改觀(guān)。眼下，兩岸違章建筑還有一小半沒(méi)被“啃”掉，河底新鋪設的污水管網(wǎng)段與段之間尚未打通。
可在別人眼里，秀浜治理速度已十分驚人。施工隊進(jìn)駐前，這條僅1.15公里的河道兩岸擠著(zhù)不下4000人，除166戶(hù)村民宅基外，其余大多數是外來(lái)人口，棲身在村民搭建的違章建筑中；各類(lèi)商業(yè)、餐飲、作坊也隨之進(jìn)駐違章建筑，僅6家企業(yè)的違建廠(chǎng)房就占地1800多平方米。這十幾年來(lái)，不少房東的腰包鼓了，秀浜卻在沿岸密密麻麻污水管道的圍攻下，徹底失去自?xún)裟芰?，再?ldquo;秀”不起來(lái)。
“前些年常聽(tīng)說(shuō)有整治，但今年不一樣，11月27日最后通牒，隔兩天就上門(mén)拆了。”住在秀浜一頭的周仁龍談起拆違，嘆服整個(gè)過(guò)程的雷厲風(fēng)行。上世紀90年代，他在秀浜旁搭建起200多平方米的廠(chǎng)房，租給別人加工金屬制品，現在已被夷為平地。20多年的老廠(chǎng)房，固然舍不得，但當治理者和被治理者相遇時(shí)，卻沒(méi)有劍拔弩張的味道。“老周，第一錘能落下，全仰仗你做了表率。新廠(chǎng)房有著(zhù)落沒(méi)？大家可以幫著(zhù)找。”拍拍周仁龍的肩膀，金正斌儼然是位老朋友。周仁龍坦言，回憶起小時(shí)候到秀浜里游泳、摸魚(yú)，再看看現在，連窗戶(hù)也不敢開(kāi)，內心總有對故土的愧疚和對未來(lái)的憧憬，這樣想想，違章建筑沒(méi)有不拆的道理。
河道治理，實(shí)際上一大半文章都在岸上。金正斌說(shuō)，房東是治理秀浜的主要阻礙和突破口，要說(shuō)服他們放下眼前小利，追求未來(lái)更大的利益。其實(shí)，這筆賬一點(diǎn)都不難算：環(huán)境整治好了，租金翻倍都不止！如果連最基本的環(huán)境都不能保障，還談什么幸福生活？
金正斌說(shuō)，最近三四個(gè)月幾乎都在和河道兩岸房東打交道，用法律和情理敲開(kāi)一戶(hù)戶(hù)村民家，勸說(shuō)他們主動(dòng)清退沿河違章建筑內的租戶(hù)；實(shí)在有困難的，街道還主動(dòng)給予一定過(guò)渡期，承擔一部分過(guò)渡期內租金。街道還堅持“拆一還一”，拆掉多少簡(jiǎn)易廁所和垃圾房，就還多少移動(dòng)廁所和垃圾箱，解決河道整治期間群眾的衛生需求。
別看動(dòng)靜大，這才剛開(kāi)始。金正斌說(shuō)，緊接著(zhù)秀浜的整治，明年可能要啟動(dòng)城中村改造，完成秀浜沿線(xiàn)民宅和企業(yè)動(dòng)遷。不過(guò)，能取得沿線(xiàn)居民的認可和支持，就已是啃下最硬的“骨頭”，后面也沒(méi)什么好擔心的了。
治理后養護：小河道長(cháng)更接地氣
河道：夏陽(yáng)河、三號河、界三浜
河長(cháng)：金匯村村民錢(qián)葉芳
在大多數街鎮，河長(cháng)都由黨委或政府主要負責人擔任，但在青浦卻有一批沒(méi)有任何官職的河長(cháng)。就是這批河長(cháng)，即使在寒冷冬日里，仍堅持忙碌在自己管理的河道上。
12月6日中午，已到飯點(diǎn)，54歲的錢(qián)葉芳還戴著(zhù)袖套、穿著(zhù)套鞋，蹲在夏陽(yáng)河橋下的河灘邊撿拾垃圾。半年前，老錢(qián)受聘成為趙巷鎮金匯村首批小河道長(cháng)，而且一管就是三條河道：夏陽(yáng)河（公園路到淀浦河）、三號河和界三浜，總長(cháng)約2.7公里。說(shuō)起冬天的辛苦，老錢(qián)卻不以為然：“夏天剛上崗那會(huì )兒，才叫真功夫。”那段時(shí)間，為避開(kāi)毒辣日頭，小河道長(cháng)們每天凌晨四五點(diǎn)就要上崗，站在水里撈垃圾、拔野草；有時(shí)綠萍泛濫，一天可以撈走三四噸，撈不完，晚上還要加班。
放眼全上海，能夠親自泡在河里的河長(cháng)，還真不多見(jiàn)。“設立小河道長(cháng)，其實(shí)是補一個(gè)短板。”金匯村村委會(huì )委員鄒有志說(shuō)，在河道治理上，地方政府部門(mén)向來(lái)不吝投入，但缺乏社會(huì )力量主動(dòng)參與，甚至在一些地方，還存在“你管你治，我管我排”的問(wèn)題。像老錢(qián)這樣的小河道長(cháng)，全是金匯村村民選舉出來(lái)的。他們對身邊的河道更熟悉，能及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，因為有深厚感情，管起來(lái)更有責任心。
隨著(zhù)趙巷鎮大型居住社區日趨成熟，錢(qián)葉芳和其他13位小河道長(cháng)身上的擔子將更重。此前，金匯村內的河道大多遠離生活和工業(yè)污染源，屬鄉間野河，底子較好，加之趙巷大居前期開(kāi)發(fā)，得到了相當程度的治理，水體質(zhì)量較好，河道長(cháng)們平日只要保持河面清潔、河岸整潔就可以履職。但隨著(zhù)大量人口導入，河道及兩岸的垃圾開(kāi)始增多，小河道長(cháng)的工作時(shí)間也逐漸拉長(cháng)。
鼓勵小河道長(cháng)們的積極性，這項制度還將升級。趙巷鎮水務(wù)管理所所長(cháng)陳洪健透露，目前金匯村與14位小河道長(cháng)全部簽訂勞務(wù)合同，任期一年，每年根據考核結果將采取末位淘汰；考核成績(jì)優(yōu)秀的，每月將有資格評選“星級河道長(cháng)”，“三星河道長(cháng)”每月可獎勵200元。類(lèi)似金匯村這樣的小河道長(cháng)制度已在趙巷鎮4個(gè)村內試點(diǎn)推行。
“許多河道歷經(jīng)轟轟烈烈治理，拔除了病灶，恢復了清澈，但后續管理未必考慮周全。而用本地人養護本地河道，就是完成河道治理后的一種長(cháng)效管理機制。”陳洪健說(shuō)，小河道長(cháng)在許多方面比不上河長(cháng)，因為治理河道污染，涉及方方面面的利益和矛盾，只有讓地方黨委或政府主要負責人擔任河長(cháng)，才指揮得動(dòng)各方力量，擱置爭議，勁往一處使；但要論河道的后期養護，那就屬更接地氣的小河道長(cháng)們更有發(fā)言權了。
記者手記
“河長(cháng)制”需要冷思考
對許多人而言，直到中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，要求未來(lái)兩年內全面建立“河長(cháng)制”之前，“河長(cháng)”仍是一個(gè)相對陌生的概念。
其實(shí)，“河長(cháng)”早在2007年太湖藍藻暴發(fā)后就已出現，江蘇無(wú)錫各級黨政主要負責人擔任河長(cháng)，負責轄區內河流的污染治理。從此，未明確由誰(shuí)管甚至無(wú)人愿管的污染河流，與官員“綁”在一起，河長(cháng)制時(shí)刻倒逼他們?yōu)橹卫矶甲摺?/p>
如今，河長(cháng)制已在北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等省市全面推行，上海則是部分實(shí)行河長(cháng)制，各個(gè)區縣都在自主摸索，做法不盡相同。
可以肯定的是，河長(cháng)制徹底明確了污染河流治理的主體責任，很多地方都由一把手擔任河長(cháng)，自上而下，一桿到底，讓污染河流不再是沒(méi)人要的“可憐娃”，治得好是職責所在，治不好則有丟“烏紗帽”之虞。
然而制度雖好，在實(shí)際操作中仍難免遭遇磕絆。比如一些地方，難以統籌和平衡環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定之間的關(guān)系，極其考驗河長(cháng)的管理和協(xié)調能力，這不是光憑決心和勇氣就能解決的。又比如許多地方，河長(cháng)梯隊建設及相應考核制度仍不完善，出現擔子往基層河長(cháng)身上壓、“一級河長(cháng)”只承擔協(xié)調責任的情況。還有一些地方，則是“一級河長(cháng)”起勁，基層河長(cháng)無(wú)所事事甚至一問(wèn)三不知……這些體制機制上的漏洞，亟待填補。
長(cháng)期的河長(cháng)制如何建設，也值得關(guān)注。記者走訪(fǎng)發(fā)現，很多河長(cháng)都提到未來(lái)：現在河道重點(diǎn)在治污，河長(cháng)考核主要與治污效果掛鉤，未來(lái)完成治理后，將以養護為重，相應的考核制度能否銜接好？類(lèi)似青浦這樣，讓村民擔任小河道長(cháng)來(lái)承接河道養護責任，是否值得復制推廣？又比如，河長(cháng)并非終身制，發(fā)生變動(dòng)后，新老河長(cháng)如何保持治理的連貫性？相關(guān)責任是否可追溯？
最后，回到本源。設立河長(cháng)制的最終目的，是讓廣大群眾感受到水環(huán)境實(shí)實(shí)在在的變化，那么如何在河長(cháng)的考核評估中，充分體現民意？是否應該在考核指標中，加大“公眾滿(mǎn)意度”所占的權重？河長(cháng)的治理日志又能否及時(shí)通過(guò)相關(guān)平臺對社會(huì )公布，接受社會(huì )監督？這些，都是河長(cháng)制熱鬧推廣的同時(shí)，需要冷靜思考的問(wèn)題。
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