國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉建設部聯(lián)合舉辦《水利改革發(fā)展“十三五”規劃》印發(fā)實(shí)施專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )
日前，經(jīng)報國務(wù)院同意，發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。為做好《規劃》的宣傳解讀工作，12月23日，發(fā)展改革委等三部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，介紹《規劃》編制有關(guān)情況。
會(huì )上，國家發(fā)展改革委農村經(jīng)濟司吳曉司長(cháng)介紹了《規劃》總體情況。他指出，“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，盡管“十二五”以來(lái)我國水利改革發(fā)展取得重大成就，但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善的需求相比，目前我國的水安全保障能力還存在不少差距，新老水問(wèn)題相互交織，需要進(jìn)一步加快完善水利基礎設施體系，全面深化水利改革，持續提高水資源和水利工程建設管理水平。為指導做好“十三五”水利改革發(fā)展工作，謀劃好未來(lái)五年的水利改革發(fā)展藍圖，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉建設部組織開(kāi)展了《規劃》編制工作。按照理念要新、定位要準、站位要高、研究要深、內容要實(shí)的總體要求，《規劃》認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大戰略和決策部署，緊扣到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，以全面提升水安全保障能力為主線(xiàn)，突出全面建設節水型社會(huì )、健全水利發(fā)展體制機制、完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )、保護和修復水生態(tài)環(huán)境四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出了“十三五”水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、總體布局和政策措施，是指導今后五年水利改革發(fā)展的重要依據。吳曉司長(cháng)還就“十三五”如何促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調回答了記者提問(wèn)。
水利部規劃計劃司司長(cháng)汪安南、住房城鄉建設部城市建設司副司長(cháng)章林偉分別介紹了規劃的目標指標、重點(diǎn)任務(wù)等情況，并與水利部農村水利司司長(cháng)王愛(ài)國、水資源司副司長(cháng)石秋池就完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )、農業(yè)節水、水資源節約保護、水生態(tài)文明建設、城市防洪排澇等相關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。
人民日報、新華社、中央電視臺等10余家新聞媒體參加了發(fā)布會(huì )。
會(huì )議主題：水利改革發(fā)展十三五規劃新聞發(fā)布會(huì )
會(huì )議地點(diǎn)：水利部北樓206會(huì )議室
會(huì )議時(shí)間：2016年12月23日下午
陳茂山：各位記者朋友大家下午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì )，水利是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施，根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，以及國家關(guān)于“十三五”規劃編制工作的總體要求，2015年以來(lái)，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉建設部共同組織編制了《水利改革發(fā)展“十三五”規劃》，《規劃》是“十三五”水利改革發(fā)展的頂層設計，是指導今后五年水利改革發(fā)展的重要依據。
經(jīng)國務(wù)院同意，12月20日，三部委聯(lián)合印發(fā)了《規劃》，為便于大家更好地了解有關(guān)情況，今天我們在此召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。（嘉賓介紹）下面首先請吳曉司長(cháng)介紹《規劃》總體情況。
吳曉：各位媒體記者朋友大家下午好，首先非常感謝大家對這次新聞發(fā)布會(huì )的關(guān)注和大力支持，下面我簡(jiǎn)要介紹一下《規劃》的編制背景、過(guò)程、主要考慮和總體框架。
黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視水利工作，“十二五”時(shí)期，中央相繼作出了加快水利改革發(fā)展、保障國家水安全、實(shí)行最嚴格水資源管理制度、推進(jìn)重大水利工程建設、加強水污染防治等一系列決策部署，水安全上升為國家戰略，水利改革發(fā)展取得重大成就，圓滿(mǎn)完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務(wù)。受超強厄爾尼諾事件和拉尼娜現象影響，今年我國天氣異常，洪澇災害呈現多年少有的南北并發(fā)、多地齊發(fā)態(tài)勢，防汛抗洪經(jīng)受了嚴峻考驗。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在各地方、部門(mén)和廣大軍民的共同努力下，我們奪取了防汛抗洪工作的全面勝利，全國洪澇災害農作物受災面積、受災人口、死亡人口、倒塌房屋相比2000年以來(lái)同期均值分別減少了14%、27%、49%、57%，最大程度地減輕了災害損失。這其中，多年來(lái)特別是“十二五”期間興建的一批重點(diǎn)水利工程設施，以及水利改革管理水平的提升發(fā)揮了重要作用，功不可沒(méi)。
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，盡管我國水利建設取得了巨大成就，但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善的需求相比，目前我國的水安全保障能力還存在不少差距。在水資源時(shí)空分布不均、水旱災害頻發(fā)等老問(wèn)題仍未根本解決的同時(shí)，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問(wèn)題更加凸顯，新老水問(wèn)題相互交織，需要進(jìn)一步加快完善水利基礎設施體系，全面深化水利改革，持續提高水資源和水利工程建設管理水平。
為指導做好“十三五”時(shí)期水利改革發(fā)展工作，謀劃好未來(lái)五年的水利改革發(fā)展藍圖，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉建設部組織開(kāi)展了《規劃》的編制工作，在深入調查研究、系統分析，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、地方意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家論證等基礎上，形成了《規劃》，報請國務(wù)院審批。目前，《規劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，并由國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)。
按照理念要新、定位要準、站位要高、研究要深、內容要實(shí)的專(zhuān)項規劃編制工作總體要求，在《規劃》編制過(guò)程中，我們注重貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大戰略和決策部署，與其他國家級相關(guān)專(zhuān)項規劃相銜接，緊扣到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，以全面提升水安全保障能力為主線(xiàn)，堅持目標導向和問(wèn)題導向，研究提出了“十三五”水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、總體布局和政策措施。
在《規劃》編制過(guò)程中，主要有以下考慮：
一是明確“十三五”水利改革發(fā)展主線(xiàn)。特殊的自然地理和氣候條件決定了我國是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國家之一。從現實(shí)情況看，水已經(jīng)成為我國嚴重短缺的公共產(chǎn)品，成為制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的嚴重安全問(wèn)題。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農業(yè)農村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。2014年，習近平總書(shū)記就保障國家水安全發(fā)表重要講話(huà)，從治國理政、文明興衰、民族永續發(fā)展的高度，深刻闡述了保障國家水安全的重大戰略和實(shí)踐問(wèn)題。因此，必須從全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度，重視解決好水安全問(wèn)題?；谶@些考慮，規劃編制過(guò)程中把全面提升水安全保障能力作為主線(xiàn)貫穿始終。
二是突出“十三五”水利改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，中央提出“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，謀劃“十三五”水利改革發(fā)展必須緊緊圍繞這一頂層設計和戰略方向。實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，加快新型工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化發(fā)展，實(shí)施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等重大戰略，要求加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系，更加精準有力地發(fā)揮對區域協(xié)同發(fā)展的先行引導作用，強化水資源管理，全面提升水利保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。同時(shí)，著(zhù)力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題，加快推進(jìn)水利公共服務(wù)均等化，強化保障和改善民生。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，需要水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現新突破，進(jìn)一步完善水利體制機制，推進(jìn)水治理體系和治理能力現代化。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，建設美麗中國，要求加快轉變用水方式，著(zhù)力緩解水資源、水環(huán)境約束趨緊的矛盾，在推進(jìn)水利綠色發(fā)展、可持續發(fā)展方面邁出新的步伐。因此，《規劃》編制突出了四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即全面建設節水型社會(huì )、健全水利發(fā)展體制機制、完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )、保護和修復水生態(tài)環(huán)境。
三是科學(xué)有序推進(jìn)規劃項目實(shí)施。綜合考慮各類(lèi)項目規劃基礎、水資源開(kāi)發(fā)利用條件、項目建設制約因素、需要與可能等情況，在繼續加快推進(jìn)172項重大水利工程建設的基礎上，篩選確定了一批大中型水庫等項目納入《規劃》，這些項目是“十三五”期間選擇建設項目的控制范圍和審批、核準項目建設的前提條件，不是必須完成的約束性任務(wù)。在實(shí)施過(guò)程中，要逐項扎實(shí)做好各項目前期工作，妥善解決好工程建設中的生態(tài)環(huán)境保護、移民征地、區域水量分配、利益協(xié)調等問(wèn)題，合理確定建設方案，嚴格履行建設程序，科學(xué)決策實(shí)施。對存在較多問(wèn)題，經(jīng)論證協(xié)調仍難以有效解決的項目，不得審批和建設。
《規劃》分三大板塊，共十二章，前言和第一章、第二章構成第一板塊，主要是介紹規劃編制的背景、定位，總結“十二五”成就，分析“十三五”面臨的形勢，明確未來(lái)五年水利改革發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標。
第三章至第十章構成第二板塊，從全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設、改革創(chuàng )新水利發(fā)展體制機制、加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )、提高城市供水和排澇防洪能力等八個(gè)方面，全面謀劃了“十三五”水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。
第十一章、第十二章構成第三板塊，分別為環(huán)境影響評價(jià)和保障措施，為保障《規劃》實(shí)施，主要提出了五個(gè)方面的措施，包括加強組織領(lǐng)導、落實(shí)目標責任、深化前期工作、提高質(zhì)量效益、凝聚社會(huì )力量等。
以上是對《規劃》的編制情況的簡(jiǎn)要介紹，關(guān)于《規劃》具體內容，將由今天到會(huì )的相關(guān)部門(mén)同志進(jìn)一步介紹，謝謝。
陳茂山：感謝吳司長(cháng)，下面請汪安南司長(cháng)介紹《規劃》的目標指標和重點(diǎn)任務(wù)。
汪安南：各位新聞媒體的記者朋友們，下午好，剛才吳曉司長(cháng)對《規劃》的編制背景、過(guò)程、主要考慮和總體框架做了介紹，下面我就《規劃》的目標指標和重點(diǎn)任務(wù)做一介紹。
一、關(guān)于《規劃》目標指標。
《規劃》緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，提出到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相適應的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善，水治理體系和水治理能力現代化建設取得重大進(jìn)展，國家水安全保障綜合能力顯著(zhù)增強。
在指標設置上，《規劃》從防洪抗旱減災、節約用水、城鄉供水、農村水利、水生態(tài)環(huán)境保護和水利改革管理等6個(gè)方面提出了16項指標，其中4項為約束性指標，主要包括用水總量控制在6700億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率提高到80%以上。
其余12項為預期性指標，主要包括洪澇災害和干旱災害年均損失率分別控制在0.6%和0.8%以?xún)?，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，新增供水能力270億立方米，農村自來(lái)水普及率達到80%以上，農村集中式供水人口比例達到85%以上，新增農田有效灌溉面積3000萬(wàn)畝，新增高效節水灌溉面積1億畝，新增小水電裝機容量500萬(wàn)千瓦，新增水土流失綜合治理面積27萬(wàn)平方公里，城鎮和工業(yè)用水計量率、農業(yè)灌溉用水計量率分別達到85%和70%。
二、關(guān)于《規劃》重點(diǎn)任務(wù)。
圍繞上述目標指標，《規劃》提出了“十三五”水利改革發(fā)展的八項重點(diǎn)任務(wù)。
一是全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，開(kāi)展水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，把節水作為約束性指標納入政績(jì)考核。加強農業(yè)、工業(yè)和城鎮等重點(diǎn)領(lǐng)域節水，推進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，完善節水激勵機制，推行合同節水管理，培育發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展節水宣傳教育。
二是改革創(chuàng )新水利發(fā)展體制機制。改革完善水治理體制。全面推行河長(cháng)制，穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。加快建立用水權初始分配制度，開(kāi)展水流產(chǎn)權確權試點(diǎn)，積極培育和發(fā)展水市場(chǎng)。鼓勵和引導社會(huì )資本參與水利工程建設運營(yíng)，加大金融支持水利工程建設，深化水利工程建設和管理體制改革。
三是加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )。以大江大河干流及重點(diǎn)湖泊治理、控制性樞紐建設、蓄滯洪區建設等為重點(diǎn)，完善大江大河大湖防洪減災體系。進(jìn)一步加強中小河流治理、病險水庫除險加固、重點(diǎn)易澇區治理、山洪災害防治、重點(diǎn)海堤達標建設等防洪薄弱環(huán)節建設。優(yōu)化水資源配置格局，在科學(xué)論證的基礎上，實(shí)施一批重點(diǎn)水源和重大引調水工程，加快抗旱水源工程建設，鼓勵非常規水源利用。
四是提高城市防洪排澇和供水能力。構建和完善城市泄洪排水通道，保護和恢復城市水體自然形態(tài)，加強河道的系統治理，保障城市排水出路暢通。推進(jìn)海綿城市建設，加快城市排水防澇和防洪設施建設，完善地下綜合管廊及排水管網(wǎng)、泵站等設施，解決城市內澇問(wèn)題。通過(guò)加快污水再生利用設施建設、加強雨水利用，進(jìn)一步完善城市供水結構，加強城市應急備用水源建設，提高城市供水水源安全保障能力。
五是進(jìn)一步夯實(shí)農村水利基礎。大規模推進(jìn)農田水利建設，完成434處大型灌區續建配套和節水改造，推進(jìn)中型灌區節水改造，完成251處大型灌排泵站更新改造。在水土資源條件具備的地區建設一批節水型、生態(tài)型大型灌區。在重點(diǎn)灌區全面開(kāi)展規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，提高農村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率。以中西部地區、貧困地區、偏遠地區和民族地區為重點(diǎn)，推動(dòng)農村小水電扶貧工程，促進(jìn)貧困地區脫貧致富。
六是加強水生態(tài)治理與保護。加大水資源保護力度，全面開(kāi)展全國重要飲用水源地安全保障達標建設，開(kāi)展入河湖排污口綜合整治，科學(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量，嚴格河湖生態(tài)空間管控。加強京津冀“六河五湖”、西北內陸河、重要濕地等重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復與治理。對重要江河源頭區、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯區等區域進(jìn)行水土流失綜合整理。嚴格地下水水量和水位雙控制，開(kāi)展重點(diǎn)地下水超采區綜合治理與修復，加強地下水保護和涵養。
七是優(yōu)化流域區域水利發(fā)展布局，圍繞國家區域發(fā)展總體戰略，統籌流域和區域水利改革發(fā)展，加強重要流域治理開(kāi)發(fā)與保護，強化“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶“三大戰略”實(shí)施的水利滯塵支撐，加強貧困地區水利基礎設施建設，著(zhù)力推進(jìn)水利扶貧攻堅。
八是全面強化依法治水、科技興水，全面加強水法治建設，推進(jìn)重點(diǎn)水利領(lǐng)域立法，加強水行政綜合執法，全面加強水利依法行政。切實(shí)加強涉水事務(wù)管理，加強河湖水域管理與保護、防汛抗旱應急管理和水利建設市場(chǎng)監管。強化水利科技創(chuàng )新，完善水利科技創(chuàng )新體系，加強水文監測服務(wù)能力建設，大力推進(jìn)水利信息化建設。
陳茂山：感謝汪司長(cháng)，下面請章林偉副司長(cháng)介紹《規劃》有關(guān)情況。
章林偉：各位媒體朋友大家下午好，剛才兩位司長(cháng)把這個(gè)規劃的編制背景、過(guò)程、主要考慮和框架，以及一些重要的指標和重點(diǎn)任務(wù)給大家做了一個(gè)介紹，我簡(jiǎn)單地補充一點(diǎn)。我們積極配合國家發(fā)改委和水利部編制這個(gè)規劃，大家都知道，城市是人口密集和經(jīng)濟發(fā)展的重要地區，現在我們國家城鎮化率已經(jīng)達到了56%以上，應該說(shuō)城市的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)都是非常嚴峻的。剛才兩位司長(cháng)已經(jīng)介紹了，這個(gè)《規劃》當中也有很多的重點(diǎn)任務(wù)，也包括保證城市的水安全和城市的水資源利用，還包括城鎮節水的制度。
住房城鄉建設部主要負責城市建設方面，有很多工作要跟這個(gè)《規劃》進(jìn)行銜接，尤其是在城市水的方面。目前推進(jìn)的海綿城市也好、城鎮節水也好，城市黑臭水體的治理也好、城市的排水防澇也好，都是跟這本《規劃》相關(guān)的，這些任務(wù)也都是環(huán)環(huán)相扣的。具體的指標剛才兩位司長(cháng)也都介紹了，相信各位媒體也都看到了，下一步我們主要是將城市有關(guān)水的工作與這個(gè)規劃銜接好，保證好城市的安全，解決好城市水的生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題和安全問(wèn)題，使我們的城市能夠有更好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。謝謝。2016-12-23 14：57：17
陳茂山：感謝三位司長(cháng)對《規劃》的有關(guān)介紹，下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，請各位記者提問(wèn)。
答記者問(wèn)環(huán)節
人民日報海外版記者：您好，我是人民日報海外版的記者，我想問(wèn)一下汪司長(cháng)，與全面建成小康社會(huì )的目標要求相比，我國水利基礎設施還存在一些不足，“十三五”期間如何進(jìn)一步完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，謝謝。
汪安南：剛剛我已經(jīng)簡(jiǎn)要地介紹了一下水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )所包含的內容，總體來(lái)看，特殊的國情水情決定了像我們這樣的國家，要想保障國家水安全，必須要完善的水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )作為支撐。今年的大水再次證明，防洪基礎設施建設是奪取防汛抗洪勝利的堅實(shí)基礎。但與國家和社會(huì )發(fā)展的需求相比，我們國家的水利基礎設施保障能力還是有差距，從推進(jìn)供給側結構性改革的要求來(lái)講，需要補齊水利這個(gè)短板。
大家都知道，黨的十八屆五中全會(huì )出臺的《建議》將水利作為需加快完善的八大基礎設施網(wǎng)絡(luò )之首。國家“十三五”規劃《綱要》在構筑現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )一篇中單獨設了一章。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議，都把水利作為深化供給側結構性改革的重要內容，納入“三去一降一補”中補短板的重要領(lǐng)域，作為加強基礎設施薄弱環(huán)節建設的重要任務(wù)。
“十三五”的水利基礎設施建設，我個(gè)人認為必須要立足于破解中國的新老水問(wèn)題，圍繞著(zhù)保障國家水安全這條主線(xiàn)，“十三五”規劃一條明確的主線(xiàn)就是保障國家水安全。通過(guò)水利基礎設施建設，推動(dòng)我們水資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理調配、節約使用、高效利用，優(yōu)化水資源的配置格局，完善綜合防災減災體系，保護水環(huán)境，修復水生態(tài)，著(zhù)力保障供水安全、防洪安全、糧食安全和經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。2016-12-23 15：01：29
剛才，我已介紹了加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )的重點(diǎn)任務(wù)，下面我就如何更好地推進(jìn)水利基礎設施建設談三個(gè)方面的考慮。
一是堅持用新的發(fā)展理念和新時(shí)期水利工作方針指導水利基礎設施建設。新時(shí)期的水利基礎設施建設，必須堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力的新時(shí)期水利工作方針，貫徹習近平總書(shū)記提出的“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，強化需求側管理，合理控制開(kāi)發(fā)強度，努力維護河湖健康，實(shí)現水資源可持續利用。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則加強水利工程前期論證，特別是要把生態(tài)環(huán)境影響和征地移民問(wèn)題擺在突出位置，科學(xué)慎重決策。對于工程作用明顯、有利于生態(tài)環(huán)境改善和區域協(xié)調發(fā)展且不存在重大制約的項目，要用“快思維”、做加法；對于一時(shí)看不透或者認識不統一的項目，要用“慢思維”、做減法；對于生態(tài)環(huán)境難以承受的項目，則堅決不能上馬。
二是堅持系統治理的思想注重發(fā)揮水利工程的綜合效益。要樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的思想，以流域為單元強化整體保護、系統修復、綜合治理，協(xié)調解決水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問(wèn)題。在水利工程前期論證和建設過(guò)程中，要注重協(xié)調上下游、干支流、左右岸，兼顧多方利益主體關(guān)系，既要考慮防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電等傳統功能，也要考慮環(huán)境功能、生態(tài)功能，把水利工程建成生態(tài)文明的工程，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。
三是堅持把水利基礎設施建設與補齊制度短板結合起來(lái)。要把落實(shí)重大工程項目與推動(dòng)改革、創(chuàng )新體制機制結合起來(lái)，著(zhù)力解決制約水利發(fā)展的體制機制障礙。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，建立完善政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制，大力拓寬投融資渠道，保障各重點(diǎn)項目建設資金需求。積極探索創(chuàng )新項目建設管理和運營(yíng)模式，不斷提高工程建設管理水平，特別是要確保工程質(zhì)量和安全，把重大水利工程建成精品工程。按照“先建機制后建工程”的要求，創(chuàng )新水利工程運行管護機制，明晰工程所有權和使用權，落實(shí)管護主體、責任和經(jīng)費，確保工程良性運行、長(cháng)期發(fā)揮效益。同時(shí)，要優(yōu)化水利工程體系的調度管理，充分發(fā)揮水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )在保障國家水安全中基礎作用。
完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )的主要任務(wù)，一是完善防洪減災體系，二是優(yōu)化水資源配置格局，在科學(xué)論證的基礎上推進(jìn)一批引調水、重點(diǎn)水源工程，包括非常規水利用等等，三是水生態(tài)保護與修復，包括一些重點(diǎn)區域和重點(diǎn)河湖的水生態(tài)保護與修復工程。四是把農業(yè)節水作為重大工程，作為水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )中的一個(gè)重要方面來(lái)加以推進(jìn)。我就回答這些，謝謝。2016-12-23 15：05：38
經(jīng)濟日報記者：我國是一個(gè)水資源相對短缺的國家，“十三五”時(shí)期，新老水問(wèn)題交織，水利改革發(fā)展還存在一些不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題。請問(wèn)，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調方面，“十三五”將采取哪些措施？
吳曉：謝謝您的提問(wèn)。水的重要性是不言而喻的，水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源，水資源條件是區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城市建設、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規劃和重大項目建設決策的重要因素，水利是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施。中共中央關(guān)于制定國家十三五規劃的《建議》和國家“十三五”規劃綱要明確提出，“實(shí)行最嚴格的水資源管理制度”、“堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區實(shí)行更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、取用水定額控制”、“加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理調配、節約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力”。為貫徹落實(shí)中央的決策部署，落實(shí)新的發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和水資源承載力相協(xié)調方面，“十三五”期間，將主要采取以下幾個(gè)方面的措施。
第一個(gè)方面是落實(shí)節水優(yōu)先方針，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。主要包括三個(gè)層面。一是健全完善節水制度，通過(guò)完善用水總量控制指標體系，節水技術(shù)標準體系、節水考核等措施，形成倒逼機制，推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉型升級。二是全面實(shí)施節水行動(dòng)，大力推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、城鎮生活等重點(diǎn)領(lǐng)域的節水；三是大力創(chuàng )新節水機制，通過(guò)合理制定水價(jià)、完善財稅優(yōu)惠政策、推行合同節水管理等，充分運用市場(chǎng)機制和價(jià)格杠桿的作用來(lái)促進(jìn)節約用水。經(jīng)國務(wù)院同意，今年10月份，水利部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確了強化水資源總量控制以及節水等約束性指標管理的各項任務(wù)和要求，各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，采取有力地措施，確保雙控行動(dòng)方案落實(shí)和如期實(shí)現目標。2016-12-23 15：09：02
第二個(gè)方面是要優(yōu)化完善水資源配置格局，增強水安全保障能力。牢牢把握供給側結構性改革的主線(xiàn)，切實(shí)從滿(mǎn)足需要出發(fā)，統籌謀劃，加快以重大水利工程為重點(diǎn)的各項水利工程建設，提高流域、區域防洪減災和水資源配置能力，補齊發(fā)展短板，增強有效供給。加大海水、再生水等開(kāi)發(fā)利用力度，把非常規水資源納入水資源配置。按照國務(wù)院的要求，2014年5月以來(lái)，國家發(fā)展改革委、水利部會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方，采取建立協(xié)調機制、落實(shí)目標責任、強化檢查督促、專(zhuān)題會(huì )商、定期調度、動(dòng)態(tài)管理等措施，全力推動(dòng)加快重大水利項目前期工作和建設進(jìn)度，取得了明顯成效。目前，國家確定的172項重大水利工程已經(jīng)開(kāi)工了105項，其中2016年新開(kāi)工20項，在建工程總投資規模已經(jīng)超過(guò)了8000億。云南牛欄江滇池補水、河南河口村水庫、江西浯溪口水利樞紐等14項工程基本建成或主體工程基本完工，已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮效益。在需求和用水側，我們要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)高耗水行業(yè)沿江、沿海布局或向水資源豐富的地區轉移。加快淘汰超出用水定額的落后產(chǎn)能。按照現代農業(yè)發(fā)展的要求，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度，調整種植結構，退減不合理用水量。健全水資源安全風(fēng)險評估機制，加強水資源風(fēng)險防控。
第三個(gè)方面是要以三大戰略實(shí)施為重點(diǎn)，優(yōu)化流域區域水利發(fā)展布局。圍繞“一帶一路”戰略實(shí)施，以改善提升水利基礎設施、加強水生態(tài)環(huán)境保護與修復為重點(diǎn)，積極實(shí)施水利“走出去”戰略，加強水利雙邊多邊合作。根據京津冀協(xié)同發(fā)展戰略總體部署，強化區域水資源承載能力剛性約束，優(yōu)化水資源配置，加強河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護修復，在全國率先全面建成節水型社會(huì )。在長(cháng)江經(jīng)濟帶建設方面，切實(shí)把保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。協(xié)調處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，建設沿江河湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶等綠色生態(tài)廊道。加強流域水資源統一管理和調度，建設完善綜合防洪減災體系。
第四個(gè)方面是深化改革，創(chuàng )新水利發(fā)展體制機制。加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅力度，推進(jìn)水價(jià)、水權、工程投融資機制和建管體制改革，著(zhù)力構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的水管理體制機制。謝謝。
中央電視臺記者：我是中央電視臺的記者，中央提出了節水優(yōu)先的治水方針，農業(yè)是用水大戶(hù)，農田水利條例中明確厲行節約用水，保護生態(tài)環(huán)境。“十三五”期間，如何推進(jìn)農業(yè)節水、節水灌溉發(fā)展？
王愛(ài)國：很高興回答這個(gè)問(wèn)題，推進(jìn)農業(yè)節水、發(fā)展節水灌溉是這些年我們國家的一項重要舉措，特別是“十二五”期間，水利部會(huì )同國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先”指導方針，制定出臺《國家農業(yè)節水綱要（2012-2020年）》和相關(guān)規劃，大力推進(jìn)農業(yè)節水和節水灌溉。通過(guò)實(shí)施大中型灌區節水改造，新建了一批生態(tài)節水型大中型灌區；積極推進(jìn)東北節水增糧等區域規?；咝Ч澦喔?；在灌溉面積增加、灌溉保證率提高的前提下，保證了農業(yè)灌溉用水總量基本穩定，農業(yè)灌溉水有效利用系數提高到0.53以上，應該說(shuō)節水成效相當顯著(zhù)。“十三五”規劃提出全國新增高效節水灌溉面積1億畝，到2020年農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，今年國務(wù)院全國冬春農田水利基本建設電視電話(huà)會(huì )議和剛剛結束的中央農村工作會(huì )議都反復強調必須把加強農業(yè)節水設施建設、發(fā)展節水灌溉擺在更加突出的位置，切實(shí)把推進(jìn)農業(yè)節水作為方向性、戰略性的大事來(lái)抓，水利部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和各地重點(diǎn)從政策、工程、技術(shù)、管理等方面抓好貫徹落實(shí)。
一是政策節水。把推進(jìn)農業(yè)節水、發(fā)展節水灌溉作為農業(yè)供給側結構性改革的重要內容和戰略舉措，不斷完善體制機制和政策支持體系。加快貫徹實(shí)施《國家農業(yè)節水綱要（2012-2020年）》，細化目標任務(wù)和措施；進(jìn)一步加大財政投入和金融信貸支持力度，采取補助、貼息、價(jià)格、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵、引導各類(lèi)受益主體和社會(huì )資本參與高效節水灌溉設施建設和運營(yíng)，支持和帶動(dòng)農業(yè)節水企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)繁榮。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，建立健全農業(yè)水權和水市場(chǎng)，強化用水效率約束和監督考核，加大宣傳引導和輿論壓力傳導，形成農業(yè)節水的獎懲激勵和倒逼機制。
二是工程節水。加大灌排骨干工程節水改造力度，開(kāi)展灌區現代化改造，同步完善田間節水設施。全面實(shí)施區域規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)，大力推廣噴灌、微灌等先進(jìn)節水灌溉技術(shù)，在井灌區和有條件的渠灌區加大推廣輸水管道化、田間自來(lái)水化。謀劃建設一批規模適度、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的從水源到田間整體推進(jìn)的重大高效節水灌溉工程。“十三五”期間，將按照確保每年完成2000萬(wàn)畝高效節水灌溉面積的考慮，順利實(shí)現“十三五”期間新增高效節水灌溉面積1億畝的目標。
三是技術(shù)節水。加強節水灌溉基礎研究，強化核心技術(shù)和重大裝備研發(fā)與攻關(guān)，加快開(kāi)發(fā)種類(lèi)齊全、系列配套、性能可靠、適合我國特點(diǎn)的節水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，加速研發(fā)成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強節水灌溉工程與農藝、農機、生物、管理等節水措施的集成與融合。重視灌溉試驗站網(wǎng)建設及灌溉試驗成果應用。因地制宜推廣先進(jìn)灌溉技術(shù)和科學(xué)灌溉制度。我們現在有些地方工程設施上的比較快，但管理手段特別是科學(xué)灌溉，按作物需水規律、按灌溉試驗來(lái)進(jìn)行灌溉還是一個(gè)薄弱環(huán)節，有的地方有先進(jìn)的灌溉設施，但未達到我們預期的灌溉效果。這方面今后必須進(jìn)一步強化。
四是管理節水。推行灌溉用水總量控制和定額管理，加快農業(yè)水價(jià)綜合改革，加強灌溉用水計量設施、自動(dòng)化監控設施建設和信息化手段應用，強化農業(yè)用水管理；堅持先建機制、后建工程，明晰節水灌溉工程產(chǎn)權，落實(shí)工程管護主體、責任和經(jīng)費，保證工程長(cháng)效運行；鼓勵和支持科研院所、高等院校、技術(shù)服務(wù)單位、設備生產(chǎn)廠(chǎng)家等開(kāi)展節水灌溉技術(shù)推廣與服務(wù)。加強基層水利服務(wù)體系及其能力建設，積極推進(jìn)節水灌溉工程專(zhuān)業(yè)化管理。2016-12-23 15：20：24
中國日報社記者：我想問(wèn)章司長(cháng)一個(gè)問(wèn)題，由于今年汛期強降雨，不少城市出現內澇，武漢、南京開(kāi)啟了抗洪模式，我想問(wèn)一下在“十三五”期間，對于城市內澇有哪些具體的處理措施？
章林偉：?jiǎn)?wèn)題提得很好，非常感謝。確實(shí)現在我們城市面臨的問(wèn)題很多，尤其是一到汛期，城市內澇問(wèn)題就成了媒體報道的焦點(diǎn)。原因是多方面的，尤其是在規劃、建設和水系之間的關(guān)系，這方面我們還需要進(jìn)一步去完善和研究。當然城市現在也重地上、輕地下，一些重要的基礎設施的建設嚴重滯后，以及以前我們的建設標準很低，也導致我們現在嚴重的硬件不足。本周?chē)鴦?wù)院常務(wù)會(huì )已經(jīng)明確，把城市排水防澇作為一項短板，跟水利工程設施一樣，要補齊短板。
首先是各地，尤其是城市，要明確它的標準，2013年國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)出臺了關(guān)于加強城市排水防澇的指導意見(jiàn)。這個(gè)意見(jiàn)出臺以后，住房城鄉建設部及時(shí)地按照文件的要求，修訂和制訂了關(guān)于城市排水防澇的標準。我們是按照不同的城市規模和它的經(jīng)濟發(fā)展水平確定的，不是“一刀切”的。直轄市、省會(huì )城市、一般的地級市、縣級市，都有不同的標準。各地首先得按照這個(gè)標準，對它已有的設施情況進(jìn)行評估，在這個(gè)基礎上制定規劃，安排一些重要的補短板設施建設，這是第一項工作。
第二項工作，我們現在指導和督促各地落實(shí)去年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的加強海綿城市建設的指導意見(jiàn)。海綿城市建設主要是城市建設方式的轉變，過(guò)去我們只關(guān)心末端治理，不大注重源頭的問(wèn)題。所以現在我們把治理的環(huán)節往前移，提出源頭減排、過(guò)程控制、系統治理的思路。首先要加強源頭減排，既起到了責任分擔和資金分擔的作用，也起到了消峰、錯峰、減排的效果?，F在我們推進(jìn)海綿城市建設在這方面有明顯的成效。
第三項工作，就是我們必要的排水設施和蓄滯設施建設。大家都知道，解決內澇就是兩個(gè)方面，要么排，要么蓄。如果從理論的角度講，你有足夠的蓄滯空間，就不至于澇的話(huà)；如果有足夠的排水設施，能盡快將水排出，也不會(huì )澇。因此我們要根據城市不同的特點(diǎn)，按照標準設置蓄排設施。
第四項工作，我們要加強調度，尤其是北京這樣的城市，北京過(guò)去城八區是790多平方公里，現在五環(huán)以?xún)仁?006平方公里。經(jīng)常出現東邊下雨、西邊日出的情況。這就需要人為的、系統的調度，需要智能化的手段。我們利用精細化的管理，充分發(fā)揮現有設施的效果，解決短時(shí)間內硬件不足的問(wèn)題。當然還有很多細節的問(wèn)題，不同的城市有不同的做法。我就簡(jiǎn)單地介紹這些。
中央人民廣播電臺記者：在“十三五”期間，水利部門(mén)會(huì )通過(guò)哪些措施，來(lái)加強水資源節約和保護，推進(jìn)水生態(tài)文明和生態(tài)文明社會(huì )的建設，能不能介紹一些具體的措施？2016-12-23 15：27：06
石秋池：謝謝您的提問(wèn)，剛才幾位司長(cháng)已經(jīng)介紹了一些措施，我想用“十二五”期間開(kāi)展的有關(guān)工作，進(jìn)一步說(shuō)明我們采取相關(guān)措施的必要性。“十二五”期間，我部以習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針為指導，始終把節水擺在首要位置。從“十二五”期末實(shí)行最嚴格水資源制度考核情況看，全國的用水總量控制在2015年的目標范圍之內，用水效率也有了明顯的提高，萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量的下降幅度都比較大，分別下降了31%和35%，這個(gè)數字還是比較可喜的。剛剛王愛(ài)國司長(cháng)也介紹了，農業(yè)灌溉水有效利用系數從0.5提高到0.53以上，應該說(shuō)實(shí)施最嚴格水資源管理制度，推進(jìn)節水型社會(huì )建設發(fā)揮了非常大的作用，也反映了水資源的約束作用在逐步提高，這是一個(gè)方面。
另一方面，我們按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的生態(tài)理念，啟動(dòng)了水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設工作，全國105個(gè)城市或區域參加了試點(diǎn)工作。正像章林偉司長(cháng)說(shuō)的，城市的水域是人類(lèi)活動(dòng)影響最頻繁的地區，所以我們把城市的水生態(tài)系統保護和修復作為一個(gè)重要的內容。把一個(gè)城市或者一個(gè)區域作為一個(gè)整體，從流域或者區域的角度，統籌治理河流、湖泊，采用順應自然規律，尊重生態(tài)特點(diǎn)的方式，統籌治理水域，改善人居環(huán)境，讓河流、湖泊更加暢通、流動(dòng)，水質(zhì)更加清潔。 通過(guò)三年的試點(diǎn)建設，現在我們有了比較可喜的成績(jì)，剛剛完成的山東濟南試點(diǎn)驗收，得到了非常好的評價(jià)，試點(diǎn)城市在節水水平、水功能區水質(zhì)達標率方面均高于全國的平均水平，尤其是當地的老百姓對水生態(tài)文明建設帶來(lái)的居住環(huán)境的明顯改善給予了充分地肯定，應該說(shuō)這是最得人心的一件事情。因為有了這樣的一些改變，所以家鄉有了更強的吸引力；因為美好，所以才有了美好的鄉愁記憶。
“十三五”期間，我們將繼續秉承節水優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，繼續實(shí)施最嚴格水資源管理制度，大力推進(jìn)節水工作，全面建設節水型社會(huì )，在推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、城鎮節水同時(shí)，還要繼續實(shí)施用水定額和計劃管理，節水載體建設等有效措施。除此之外，剛才吳曉司長(cháng)也提到了，水利部和發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展雙控行動(dòng)，一方面控制用水總量，另一方面提高用水效率，以此破解水資源短缺瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展與水資源、水環(huán)境相協(xié)調，助推供給側結構性改革，實(shí)現水利改革發(fā)展“十三五”的規劃目標。
同時(shí)，將繼續加強水功能區監督管理，開(kāi)展飲用水水源地安全保障達到建設。深入推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設。根據中央關(guān)于全面推進(jìn)河長(cháng)制的意見(jiàn)，將河長(cháng)制作為水生態(tài)文明建設一個(gè)重要的抓手，統籌強化水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和河湖水域岸線(xiàn)管理，落實(shí)責任，將工作任務(wù)落實(shí)到具體的河湖水域，不斷完善河湖保護管理機制。剛剛章林偉司長(cháng)提到的海綿城市的建設，我們水利部門(mén)將也從流域的角度，從尊重自然規律的角度，繼續深入開(kāi)展河湖連通工作，制定具體的工作目標，確定“十三五”期間打通多少斷頭河、增加多少生態(tài)用水量、完成多少公里的生態(tài)護岸。通過(guò)水系連通，使阻隔的水域、破壞的水域得到有效修復。同時(shí)科學(xué)合理開(kāi)展適宜的引調水，維持重要河湖、濕地及河口的基本生態(tài)需水，實(shí)施地下水保護，加強水土流失治理，把生態(tài)文明建設工作從城市向鄉村進(jìn)一步推進(jìn)，這些措施我想都能夠有力促進(jìn)節水型社會(huì )建設和生態(tài)文明的建設。
陳茂山：再次感謝各位記者朋友長(cháng)期以來(lái)對水利工作的關(guān)心、支持，希望大家繼續宣傳報道好水利工作，引導全社會(huì )關(guān)心水利、支持水利，大力推進(jìn)水利改革發(fā)展的良好氛圍，今天的發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝各位記者。
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