郭紅燕
城市黑臭水體治理，不僅關(guān)乎城市整體形象，更是與公眾切身利益和感受密切相關(guān)，社會(huì )公眾對此關(guān)注度較高，參與城市黑臭水體治理的愿望也較為強烈，充分發(fā)揮社會(huì )公眾的參與和監督作用，對于推動(dòng)我國城市黑臭水體治理工作具有非常重要的意義。
政府民間共同推動(dòng)治理
為落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）提出的“消除城市建成區黑臭水體”和“強化公眾參與和社會(huì )監督”的要求，住建部會(huì )同環(huán)境保護部等部委編制了《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），便于更好地指導地方開(kāi)展黑臭水體整治工作。除對城市黑臭水體流程、技術(shù)與政策保障等進(jìn)行規定外，《指南》還特別強調和引入公眾參與機制，規定在水體排查認定、方案評估、進(jìn)度監督和驗收階段都要公開(kāi)信息和參考公眾意見(jiàn)，監督地方政府對黑臭水體整治的成效，做到讓公眾滿(mǎn)意。
為有效發(fā)揮信息公開(kāi)和公眾參與在城市黑臭水體治理中的作用，環(huán)境保護部聯(lián)合相關(guān)研究單位就城市黑臭水體治理的公眾參與機制等內容開(kāi)展了相關(guān)研究；環(huán)境保護部與住建部還聯(lián)合建立了由信息報送、信息發(fā)布和公眾參與3個(gè)子系統組成的城市黑臭水體整治監管平臺，開(kāi)通了信息報送系統和信息發(fā)布網(wǎng)站，建立了城市黑臭水體整治公眾微信號（微信公眾號“城市水環(huán)境公眾參與”），為社會(huì )公眾了解和掌握黑臭水體治理相關(guān)信息以及參與城市黑臭水體舉報提供了很好的平臺。
在此背景下，國內很多環(huán)保社會(huì )組織也逐步參與到城市黑臭水體治理行動(dòng)當中。例如，包括公眾環(huán)境研究中心、阿拉善SEE生態(tài)保護協(xié)會(huì )、樂(lè )水行·北京、綠色江南、綠水守護者、綠行齊魯、綠色中原、淮河衛士、綠色漢江、綠色瀟湘、深圳綠源等在內的環(huán)保社會(huì )組織，于今年8月初開(kāi)始聯(lián)合發(fā)布黑臭水體治理觀(guān)察系列簡(jiǎn)報，定期盤(pán)點(diǎn)各地黑臭河名單更新情況、治理計劃制定和進(jìn)度完成狀況、實(shí)地調查和確認的主要發(fā)現，以及主管部門(mén)與公眾及環(huán)保社會(huì )組織互動(dòng)情況。截至目前環(huán)保社會(huì )組織已經(jīng)發(fā)布兩期，既推動(dòng)了政府的工作，同時(shí)也吸引更多的環(huán)保社會(huì )組織和個(gè)人加入到黑臭水體的治理行動(dòng)中。
公眾全程參與尚待加強
盡管城市黑臭水體治理公眾參與已經(jīng)取得一定的進(jìn)展，但總體而言，還存在很多問(wèn)題，公眾參與的效果也不盡如人意。
《指南》對社會(huì )參與和監督城市黑臭水體治理作了一些規定，但仍缺乏系統整體的規劃和設計，缺乏專(zhuān)門(mén)的具有可操作性的指導文件；地方政府開(kāi)展信息公開(kāi)和公眾參與的意識普遍不強，城市黑臭水體治理涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)在信息公開(kāi)和公眾參與方面還處于各自為政的局面，缺乏部門(mén)間協(xié)調和合作；相關(guān)信息只能做到部分公開(kāi)，某些關(guān)鍵性信息如工程招投標信息及資金使用情況等并未向社會(huì )公開(kāi)；社會(huì )公眾主要通過(guò)“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號來(lái)參與黑臭水體舉報，集中在城市黑臭水體治理的前端，還未能做到全過(guò)程參與等。
治理方案應納入公眾參與
如何更好地開(kāi)展城市黑臭水體治理公眾參與工作？筆者認為，應專(zhuān)門(mén)設計和制定全面系統的城市黑臭水體治理公眾參與方案或指導文件，推動(dòng)全過(guò)程信息公開(kāi)和公眾參與；應考慮到不同的黑臭水體治理階段，信息公開(kāi)和公眾參與內容不同，治理階段不僅包括前期的確定治理計劃和方案階段、治理方案實(shí)施階段、治理效果評估考核階段，更重要的還有后期的黑臭水體長(cháng)效保持和維護階段；應考慮到在不同的階段，應針對不同社會(huì )主體自身的特點(diǎn)，設計更適合其參與的方式，如社會(huì )組織、社區、媒體等社會(huì )主體特點(diǎn)不同，適合其參與的方式和機制也不同；應將對各地公眾參與的要求分為一般要求和更高要求，我國各地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平不一，應鼓勵先進(jìn)的、有條件的地區在公眾參與方面達到更高的水平。
通過(guò)不斷創(chuàng )新信息公開(kāi)和公眾參與模式，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與黑臭水體治理和監督，促進(jìn)河流整治的全民化和長(cháng)期化，推動(dòng)城市河流環(huán)境質(zhì)量的全面改善和人民生活水平的不斷提高。
據此，提出以下具體建議：
第一，加強城市黑臭水體治理信息公開(kāi)和公眾參與機制研究。對國內外城市水環(huán)境治理公眾參與的理論和實(shí)踐開(kāi)展研究，特別是針對不同治理階段、不同社會(huì )主體制定的信息公開(kāi)和公眾參與機制進(jìn)行研究，為我國城市黑臭水體治理公眾參與機制設計和制定提供參考。
第二，出臺城市黑臭水體治理公眾參與指導文件。明確不同治理階段信息公開(kāi)和公眾參與的內容、程序、機制和平臺，明確不同相關(guān)政府部門(mén)在城市黑臭水體治理公眾參與中的分工和職責，建立部門(mén)間協(xié)作機制，并制定相應的保障措施。
第三，對城市黑臭水體治理的關(guān)鍵公眾參與制度進(jìn)行試點(diǎn)。例如，選取環(huán)境社會(huì )調查、環(huán)境社會(huì )對話(huà)、第三方評估、社會(huì )資金支持等機制，進(jìn)行地方試點(diǎn)，不斷改進(jìn)和完善該機制，逐步形成制度文件，然后再在全國推廣和使用。
第四，引導和扶持環(huán)保社會(huì )組織參與城市黑臭水體治理。制定引導和扶持社會(huì )組織的計劃，對開(kāi)展水環(huán)境保護的環(huán)保組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，使其了解國家城市黑臭水體治理的法律法規政策及實(shí)施方案，了解城市黑臭水體治理的信息公開(kāi)和公眾參與內容和機制，鼓勵其理性有序參與；經(jīng)費方面，將水環(huán)境領(lǐng)域政府主導基金項目適當向環(huán)保社會(huì )組織開(kāi)放，購買(mǎi)第三方社會(huì )服務(wù)；同時(shí)，引導社會(huì )富余或慈善資金以公益基金的形式支持環(huán)保社會(huì )組織開(kāi)展工作。
作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心
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