導語(yǔ)：12月19日北京報道第十二屆全國人大會(huì )常委會(huì )第二十五次會(huì )議今天在北京舉行。今天上午的全體會(huì )議聽(tīng)取了全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )關(guān)于《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》的審議意見(jiàn)。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )關(guān)于《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》的審議意見(jiàn)認為：修正案草案與新修訂的環(huán)境保護法相銜接，重點(diǎn)參考了2015年全國人大常委會(huì )水污染防治法執法檢查報告指出的問(wèn)題，并吸收了《水污染防治行動(dòng)計劃》中的有關(guān)內容，主要修改和增加了推進(jìn)生態(tài)文明建設、地方政府環(huán)境保護責任、流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護、水污染防治監督管理、飲用水安全保障、重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治、加大對違法行為處罰力度、嚴格法律責任等內容，并按照環(huán)境保護法和行政審批制度改革要求，刪除了排污申報登記、水污染防治設施驗收與拆除閑置審批、船舶作業(yè)審批等有關(guān)規定。修正案草案貫徹了中央生態(tài)文明建設的基本思想和要求，與環(huán)境保護法做了較好的銜接，體現了全國人大常委會(huì )水污染防治法執法檢查報告提出的有關(guān)建議和《水污染防治行動(dòng)計劃》中強化飲用水安全保障等制度措施，同意提請十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議審議。
在今天召開(kāi)的第十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議上，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧受?chē)鴦?wù)院的委托，對《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》作說(shuō)明。
按照全國人大常委會(huì )和國務(wù)院的立法工作安排，環(huán)保部起草了《中華人民共和國水污染防治法（修訂草案送審稿）》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，于2016年10月報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦廣泛征求意見(jiàn)，會(huì )同環(huán)保部等有關(guān)部門(mén)反復研究、修改，形成了《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》。草案已經(jīng)國務(wù)院第157次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)。
水污染防治法修改的必要性：
現行水污染防治法是1984年制定的，先后于1996年和2008年兩次修訂，對防治水污染發(fā)揮了重要作用。“十二五”期間，我國化學(xué)需氧量減排12.9%，氨氮減排13%，超額完成減排任務(wù)。2015年，全國人大常委會(huì )對水污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查，認為水污染防治工作取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善，同時(shí)指出當前我國水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè )觀(guān)，水污染形勢依然嚴峻，水污染防治任務(wù)艱巨。同年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》，對水污染防治工作作出全面部署，確立了一系列新制度新措施。為此，有必要修改水污染防治法，進(jìn)一步強化地方政府責任，明確企業(yè)主體責任，完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治、水生態(tài)保護、區域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加大處罰力度，將《水污染防治行動(dòng)計劃》確立的各項制度措施規范化、法制化。
本次水污染防治法修改的主要內容：
草案全面落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》確定的主要制度措施，與新修訂的環(huán)保法相銜接，圍繞全國人大常委會(huì )執法檢查發(fā)現的重點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì )普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，主要修改、增加了以下內容：
一、強化地方政府責任。規定未達到水環(huán)境質(zhì)量改善目標的，有關(guān)市、縣級人民政府應當制定限期達標規劃，明確防治措施及達標時(shí)限，并授權其根據達標需要提出更嚴格的排放控制要求。（第二條）
二、加強流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護。規定國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)和省級政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，加強水污染聯(lián)合防治。同時(shí)，為提升流域環(huán)境資源承載能力，規定要明確流域生態(tài)環(huán)境保護要求，組織開(kāi)展監測評價(jià)，實(shí)施有關(guān)生態(tài)修復工程。有關(guān)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)要采取有效措施維護流域生態(tài)功能。（第三條、第四條）
三、完善水污染防治監督管理制度。一是做好排污許可與總量控制、達標排放等制度的銜接，規定排污許可證應當明確水污染物種類(lèi)、濃度、總量和排放去向等要求（第六條）。二是完善環(huán)境監測制度，明確排污單位的自行監測義務(wù)（第八條）。三是建立有毒有害水污染物名錄制度，加強風(fēng)險管理（第九條）。
四、強化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施。在工業(yè)廢水管理方面，明確工業(yè)集聚區廢水實(shí)行集中處理，并嚴格其排放要求；在地下水污染防治方面，明確有關(guān)企事業(yè)單位應當采取防滲漏等措施，加強地下水水質(zhì)監測；在農業(yè)和農村水污染防治方面，規定縣級以上地方人民政府要統籌規劃、建設農村污水、垃圾處理設施；禁止有關(guān)工業(yè)廢水排入農田；在船舶污染防治方面，要求進(jìn)入我國內河的國際航線(xiàn)船舶對壓載水進(jìn)行滅活處理，禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。（第十條至第十八條）
五、強化飲用水安全保障制度。在現行法律規定的飲用水水源保護區制度的基礎上，增加了以下內容：一是開(kāi)展飲用水水源污染風(fēng)險調查評估，篩查可能存在的污染風(fēng)險因素，并采取相應的風(fēng)險防范措施；二是規定單一水源供水的城市，應當建設應急水源或者備用水源，或者開(kāi)展區域聯(lián)網(wǎng)供水；三是規定有條件的地區要發(fā)展規模集中供水，保障農村飲用水安全；四是強化飲用水供水單位責任，保證供水水質(zhì)達標，不達標的要對供水單位進(jìn)行處罰；五是加強飲用水水質(zhì)監測；有關(guān)信息要向社會(huì )公開(kāi)；六是加強飲用水安全應急管理。（第十九條至第二十二條、第二十四條、第三十一條）
六、嚴格法律責任。根據環(huán)保法的精神，對無(wú)證或者不按證、超標、超總量排放水污染物等違法行為，規定了嚴格的法律責任，并與環(huán)保法規定的按日連續處罰和拘留措施進(jìn)行了銜接。（第二十八條至第三十條、第三十二條、第三十四條）
此外，根據環(huán)保法和行政審批制度改革要求，刪除排污申報登記、水污染防治設施驗收與拆除閑置審批、船舶作業(yè)審批等有關(guān)規定。（第五條、第七條、第十八條、第二十五條至第二十七條）
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