12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，要求到2018年年底前，全面建立河長(cháng)制。目前，共8個(gè)省市在全境推行河長(cháng)制、16個(gè)省區市在部分區域實(shí)行河長(cháng)制。
作為“九河下梢”，天津從2013年便開(kāi)始在全境推行“河長(cháng)制”，至今已有三年時(shí)間，數據顯示，實(shí)行“河長(cháng)制”后，天津感官水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛生不達標河道從53公里變?yōu)槿窟_標，綜合考評優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里。
明確責任 條條河流“有人管”
天津河流水系眾多，流經(jīng)行洪河道19條、1100公里，骨干排水河道109條、1896公里，大中型水庫13座，全市水域面積1256平方公里，是海河干流、薊運、潮白、永定、大清、子牙等水系的入?？?。隨著(zhù)上游區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，天津入境水量逐年減少，入海水量從上世紀六七十年代的140億立方米降至現在的10億立方米左右，再加上近年來(lái)城市工農業(yè)的快速發(fā)展，來(lái)自上游和本地的水污染現象逐漸增加，水少、水臟、水流不暢等水環(huán)境問(wèn)題日漸突出。
“‘河長(cháng)制’核心就在于屬地行政領(lǐng)導責任制這一模式。”市水務(wù)局副巡視員梁寶雙介紹說(shuō)。在天津，中心城區以外河道，由河道所在區、街鎮、村行政領(lǐng)導擔任“河長(cháng)”；而中心城區以?xún)鹊暮拥?ldquo;河長(cháng)”由市水務(wù)局負責領(lǐng)導擔任。行政領(lǐng)導責任制，意味著(zhù)由領(lǐng)導來(lái)“挑頭”，解決了原先河道水環(huán)境管理責任不清、職責不明的問(wèn)題。“過(guò)去可能可以推的事情，現在責任劃分清楚了，推也推不出去了。”海河管理處處長(cháng)黃力強分析。
河長(cháng)定期巡邏河道，一旦發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決
“前沿”新聞?dòng)浾吡私獾?，天津依據屬地為主、以獎代補的原則，確定了2013年、2015年和2020年三個(gè)階段工作目標，提出了加強截污治污和水資源保護、加強堤岸水面保潔和違章建筑清理、加強河道綠化和景觀(guān)建設、建立長(cháng)效管理機制等4項主要任務(wù)。
隨著(zhù)天津水環(huán)境治理工作的推進(jìn)，納入“河長(cháng)制”管理的河道逐年增加，由2013年的157條（段），2413.6公里增加到565條（段）、5647.18公里，廳局級河長(cháng)由28人增加到35人，新設置街鎮級（處級）河長(cháng)173人，初步實(shí)現河道水生態(tài)環(huán)境“河長(cháng)制”全覆蓋管理。
監督考核制度完善 “河長(cháng)制”初見(jiàn)成效
為切實(shí)達到治理目的，天津將河道水生態(tài)環(huán)境管理列入各級政府目標責任制，嚴格監督考核?？己藘热轂楹拥拦芾矸秶鷥鹊乃w水質(zhì)、環(huán)境衛生、堤岸設施、景觀(guān)綠化和管理機制等。
考核采用定期考核、日常抽查和社會(huì )監督相結合的方式進(jìn)行?？己私Y果每月公布一次，月考”之外，每半年市河長(cháng)還對上述四個(gè)方面進(jìn)行集中考核。每年公示各區考核分數的排名，“曬成績(jì)單”。這種定期考核，給“河長(cháng)”施加了壓力，讓各個(gè)河長(cháng)感到“身上的擔子重了”。除了“月考”，社會(huì )監督也是考核的另一“武器”。
天津在全市公開(kāi)聘請河道水環(huán)境社會(huì )監督員407名，定期開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度調查。楊毅就是一名“義務(wù)監督員”，他從2013年起，每個(gè)月他都會(huì )至少3次不定期去負責的河段巡察，“我們主要的工作就是查看河道排水出口是否正常，水質(zhì)是否有異味，顏色有沒(méi)有變化，另外河道邊的綠化、宣傳設施是不是到位。在每月的20號之前，把結果反饋給市水務(wù)局考核辦。”楊毅說(shuō)，他們反饋給考核辦的問(wèn)題，都能得到解決，“感覺(jué)我們監督員的意見(jiàn)是受到重視的，作為普通百姓，能夠參與到河道環(huán)境整頓中，覺(jué)得很有意義，也挺驕傲。”
考核成績(jì)不合格怎么辦？在市財政采取“以獎代補”的補貼方式下，考核成績(jì)不合格的，只能得到核定資金的60%補貼，而考核成績(jì)優(yōu)秀的則按核定資金的100%補貼。“考得差”，不僅資金獎勵少，而且要“被約談”。
“‘河長(cháng)制’實(shí)施后，我們環(huán)境面貌有了很大的改觀(guān)。”海河管理處處長(cháng)黃力強說(shuō)，監測數據顯示，全市納入河長(cháng)制考核的253條一、二級河道及重要渠道、溝道的水質(zhì)、環(huán)境衛生、綜合管理等方面均得到有效改善，考核優(yōu)秀的河道長(cháng)2524公里，占總長(cháng)度的74%，同比提高23個(gè)百分點(diǎn)；水體感官黑臭河道長(cháng)度87公里，占考核總長(cháng)度的2%，同比下降4個(gè)百分點(diǎn)；水質(zhì)達到V類(lèi)以上標準的河道長(cháng)度1150公里，占考核總河道長(cháng)度的32%，同比提高6個(gè)百分點(diǎn)。
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