10月11日，習近平主持召開(kāi)深改組第28次會(huì )議，通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，并指出“河長(cháng)制”的目的是貫徹新發(fā)展理念。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
在全國全面推行河長(cháng)制，目的就是保護水資源，防治水污染，改善水環(huán)境，修復水生態(tài)，維護河湖健康生命。
那么，“河長(cháng)制”究竟是什么？有哪些新發(fā)展理念？給我們的生活會(huì )帶來(lái)哪些改變呢？
“河長(cháng)制”——江蘇無(wú)錫首創(chuàng )
“河長(cháng)制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長(cháng)”，負責轄區內的河流污染治理。“河長(cháng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導督辦制、環(huán)保問(wèn)責制所衍生出來(lái)的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長(cháng)時(shí)期內保持河清水潔、岸綠魚(yú)游的良好生態(tài)環(huán)境。
“河長(cháng)”是河流保護與管理的第一責任人，其主要職責是督促下一級河長(cháng)和相關(guān)部門(mén)完成河流生態(tài)保護任務(wù)；協(xié)調解決河流保護與管理中的重大問(wèn)題。
“河長(cháng)制”由江蘇省無(wú)錫市2007年首創(chuàng )。它是在太湖藍藻爆發(fā)后，無(wú)錫市委、市政府自加壓力的舉措，所針對的是無(wú)錫市水污染嚴重、河道長(cháng)時(shí)間沒(méi)有清淤整治、企業(yè)違法排污、農業(yè)面源污染嚴重等現象。
2008年，江蘇省政府決定在太湖流域實(shí)行“河長(cháng)制”，之后又在全省15條主要入湖河流全面實(shí)行。
河長(cháng)制”彌補了“九龍治水”治理局面的不足
“河長(cháng)制”體現了《環(huán)境保護法》中“地方各級人民政府應當對本轄區的環(huán)境質(zhì)量負責”的要求，把地方黨政領(lǐng)導推到了第一責任人的位置，其目的在于通過(guò)各級行政力量的協(xié)調、調度，有力有效地管理關(guān)乎水污染的各個(gè)層面。
從組織架構來(lái)看，縱向從地區行政長(cháng)官（省委書(shū)記、省長(cháng)、市委書(shū)記、市長(cháng)）開(kāi)始，“系在一根繩上”的還有區委書(shū)記、區長(cháng)，鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)，村支部書(shū)記、村委主任，大大小小擔任各級“河長(cháng)”的干部人數近2000名；橫向從政府各級部門(mén)開(kāi)始，發(fā)改、經(jīng)貿、財政、規劃、建設、國土、城管、工商、公安等12個(gè)部門(mén)都各有分工、各具使命，誰(shuí)都不能在水環(huán)境治理上缺位。
“河長(cháng)制”最大程度地整合了各級政府及有關(guān)部門(mén)的執行力，彌補了早先工業(yè)污染歸環(huán)保部門(mén)、河道保潔歸水利部門(mén)、生活污水歸城建部門(mén)的“九龍治水”治理局面，形成了政府牽頭、各部門(mén)行動(dòng)、全民參與的治水生態(tài)鏈。
“河長(cháng)制”提出了河道治理的總體目標和基本措施，因地制宜實(shí)施“一河一策”，有針對性地確定治水方案；樹(shù)立了上下游共同治理、標本兼治的聯(lián)動(dòng)機制；將“河長(cháng)”治理河道的情況作為政績(jì)考核的一項重要內容，實(shí)行“一票否決”。“河長(cháng)制”的建立，為科學(xué)理性地實(shí)現和推進(jìn)這些目標、措施提供了可能。
“河長(cháng)制”給浙江省帶來(lái)的變化正在悄悄發(fā)生
浙江省及江蘇等地經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)，已探索出一系列的體制、機制創(chuàng )新辦法，收到實(shí)效。
浙江省建德市的石馬溪是新安江的支流，年徑流量還不足900萬(wàn)立方米，像這樣的小河以前出了問(wèn)題很少有人管，小礦山和違建排污構成了嚴重的環(huán)境風(fēng)險。如今，有了河長(cháng)制管理信息系統，公眾用手機拍下身邊的污染，及時(shí)上傳舉報，管段河長(cháng)就會(huì )第一時(shí)間處置。
河長(cháng)管的是一條河，但要解決的問(wèn)題遠遠超越一條河。河長(cháng)現場(chǎng)督導，提升了管理的實(shí)效，再小的河都有了明確的責任人和守護人。在建德市，60多條主要河道、33家重點(diǎn)管控企業(yè)、7家露天礦山、18家制砂廠(chǎng)實(shí)現了在線(xiàn)監管的全無(wú)縫覆蓋，205條鄉鎮級以上河道全部達到Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)。
江蘇省揚中市慶豐渠的河長(cháng)吳紀挽這兩天著(zhù)了急，雖然剛接手河長(cháng)的工作，但他所負責的七條河中有的河段已經(jīng)連續三個(gè)季度在全市排名墊底，眼看到了年底，如果再發(fā)現問(wèn)題，他面臨的將是被問(wèn)責。
江蘇省揚中市總河長(cháng)宮金生：“扣分的主要因素，一個(gè)是坡面的雜物，有一處我們就要被扣2分，水面的漂浮物、建筑垃圾的堆放，最嚴重的還有河道的失管，一下子被扣掉了20分。”
通過(guò)嚴格的考核問(wèn)責，建立行政責任督辦機制，不少河長(cháng)一段一段、一米一米地找問(wèn)題，現場(chǎng)解決問(wèn)題，不少支流、小河又恢復了水清、岸綠、魚(yú)游的水環(huán)境。
小河有小河長(cháng)，大河有大河長(cháng)，一個(gè)省還有總河長(cháng)，隨著(zhù)深改試點(diǎn)探索，河長(cháng)的職責也由水質(zhì)達標向生態(tài)安全升級。
水利部建設管理督察專(zhuān)員祖雷鳴：“實(shí)施了河長(cháng)制，把責任分清了，有人去管，從管的效果是管住了、管好了。從成功的經(jīng)驗來(lái)說(shuō)，就是黨政主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)之間形成了合力，然后公眾參與，直接接受老百姓監督。”
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