“建設施工挖到地下管線(xiàn)，停電停水又停燃氣……”未來(lái)這一鬧心局面隨著(zhù)惠州城市地下綜合管廊建設的提速有望得到規避。14日，惠州市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《惠州市城市地下綜合管廊建設實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。依據《方案》，到2020年，全市將建成不少于32公里的地下綜合管廊。
金龍大道6.8公里試點(diǎn)項目明年完成
隨著(zhù)惠州擴容提質(zhì)腳步的提速，城市地下管網(wǎng)的建設的要求也在不斷提高。2016年中，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省城市地下綜合管廊建設實(shí)施方案》，對全省各城市地下管廊建設下達建設目標。具體到惠州，在2016—2020年地下綜合管廊的建設目標是30公里。
“城市管廊的建設，前期規劃很關(guān)鍵。”市住建局相關(guān)負責人介紹道，早在今年初，該局就針對惠城中心區的地下管廊建設進(jìn)行規劃統籌，當前《方案》的發(fā)布則是在建設實(shí)施層面的進(jìn)一步細化和指導。
具體如何操作？《方案》介紹，明年將建成金龍大道6.8公里地下綜合管廊試點(diǎn)項目，也是作為技術(shù)和管理經(jīng)驗的積累。到2020年，全市建成不少于32公里的地下綜合管廊，建設運營(yíng)管理規范化；到2030年，基本形成較為完善的地下綜合管廊系統，管線(xiàn)安全水平和防災抗災能力明顯提升，充分發(fā)揮規模效益和社會(huì )效益。
在建設區域的劃分上，《方案》將交通流量較大、工程管線(xiàn)密集或管線(xiàn)直埋敷設難度較大的道路；高密度開(kāi)發(fā)區；管線(xiàn)需求較大區域；重要建筑周邊、廣場(chǎng)、綜合交通樞紐（機場(chǎng)、火車(chē)站、港口等）不宜開(kāi)挖區域；重點(diǎn)景觀(guān)路段等劃定為地下綜合管廊重點(diǎn)建設區域。
對于既有的各類(lèi)管線(xiàn)處理，《方案》要求在地下綜合管廊建成后，區域內除雨水管外的所有管線(xiàn)必須入廊（雨水管根據實(shí)際情況安排入廊）。同時(shí)，住建設部門(mén)對于在管廊外位置新建管線(xiàn)的情況將不予規劃和施工許可審批，公路或市政道路管理部門(mén)也不會(huì )準許掘路許可審批。
引入社會(huì )資金建設運營(yíng)
市住建局相關(guān)負責人直言，地下綜合管廊建設受到地質(zhì)條件、納入管廊管線(xiàn)種類(lèi)、管廊倉數及管廊的大小等因素影響，建造起來(lái)并不容易。同時(shí)，建成后面臨的管理和維護問(wèn)題如何協(xié)調都會(huì )影響工作的開(kāi)展。
如何解決資金難題？《方案》明確將加大政府投入?；葜輰⒎e極爭取有關(guān)專(zhuān)項資金補助，統籌用好省級財政現有相關(guān)專(zhuān)項資金支持地下綜合管廊建設。財政部門(mén)在城建資金中統籌優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，加大城市地下綜合管廊建設的資金投入，有條件時(shí)可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
同時(shí)也將鼓勵和吸納社會(huì )資本進(jìn)入到建設和運營(yíng)之中來(lái)。方案提出鼓勵由企業(yè)投資建設和運營(yíng)管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會(huì )資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理。
具體到如何讓社會(huì )資金積極參與？方案提出有償管理的運作模式。也就是說(shuō)在地下綜合管廊運營(yíng)管理中，入廊管線(xiàn)單位應向管廊建設運營(yíng)單位支付有償使用費用。而在建成運營(yíng)初期收費難以彌補成本的情況，市財政還將按照相關(guān)規定給予一定的財政補貼。
在收費標準的制定上，由于當前綜合廊道的仍處在前期建設過(guò)程，并無(wú)運營(yíng)范例，方案暫未對此細化。指出將按照有利于吸納社會(huì )資本參與建設運營(yíng)，又能調動(dòng)管線(xiàn)單位入廊的積極性的標準，引導供需雙方協(xié)商確定，形成合理的市場(chǎng)化收費機制。
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