天沙河五邑大學(xué)段。江門(mén)市對黑臭水體明確整治目標。
“河長(cháng)制”首次“大考”，被“點(diǎn)名”三鎮迅速整改，效果立竿見(jiàn)影；污染環(huán)境案犯首獲實(shí)刑，震懾一方、教育一片；黑臭水體名單確定，污染源全面公開(kāi)……更值得關(guān)注的是，全市首部實(shí)體法，即聚焦潭江水質(zhì)保護，本月起開(kāi)始施行的《潭江流域水質(zhì)保護條例》，流域水質(zhì)綜合管理平臺、建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度、河（段）長(cháng)約談制度、建立生態(tài)補償機制等各種機制，將成為潭江流域水質(zhì)保護的重要保障。針對問(wèn)題，結合實(shí)際，今年江門(mén)市環(huán)保部門(mén)打出“組合拳”，堅決向水污染“宣戰”。
出臺“水十條”
向水污染“宣戰”
2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》，這是當前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南，常被稱(chēng)為“水十條”。行動(dòng)計劃在自然資源用途管制、水節約集約使用、生態(tài)保護紅線(xiàn)、資源環(huán)境承載能力監測預警機制、環(huán)境信息公開(kāi)、社會(huì )監督等方面體現了改革創(chuàng )新的新要求。
2015年12月，廣東省政府印發(fā)《廣東省水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，表示將狠抓工業(yè)污染防治，專(zhuān)項整治十大污染企業(yè)，污水處理費適當提高，首次提到實(shí)施跨界水環(huán)境補償。
2016年，江門(mén)市政府印發(fā)《江門(mén)市水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，明確了狠抓工業(yè)污染防治、推進(jìn)農業(yè)農村污染防治、整治城市黑臭水體等10項共36條水污染防治行動(dòng)措施，正式向水污染“宣戰”。
近年來(lái)，江門(mén)各級環(huán)保部門(mén)以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，大力推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染綜合整治，2015年，江門(mén)主要江河水質(zhì)總體良好，地表水水質(zhì)達標率85?.7%，西江干流、西海水道水質(zhì)優(yōu)，符合Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標準；江門(mén)河和潭江新會(huì )區段水質(zhì)良好，符合Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準。城鎮集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良，達標率穩定達到100%。近岸海域水質(zhì)達標率100%。
然而，江門(mén)水污染防治任務(wù)仍然艱巨，潭江中游水質(zhì)仍然堪憂(yōu)，城市建成區河涌水質(zhì)超標嚴重，要改變這種現狀，需要將水污染防治行動(dòng)進(jìn)行到底。
以地方立法為契機
落實(shí)潭江水質(zhì)保護
在去年5月獲得地方立法權后，通過(guò)立法保護潭江，即成為江門(mén)社會(huì )各界共識。此后，市人大常委會(huì )、市環(huán)保部門(mén)多次前往各市區調研、組織專(zhuān)家研究討論，前后三次審議，《潭江流域水質(zhì)保護條例》終于通過(guò)，于本月起開(kāi)始施行，這也是江門(mén)獲得地方立法權后的首部實(shí)體法。
為有效地保護潭江流域水質(zhì)，《條例》設定了一系列制度、舉措，比如建立流域水質(zhì)綜合管理平臺、建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度、河（段）長(cháng)約談制度、建立生態(tài)補償機制等等，這些制度從頂層設計上堅持問(wèn)題導向，具有很強的針對性、有地方特色。
市環(huán)保局總工程師譚永強表示，要落實(shí)這些制度、舉措，還需制定配套政策。目前，該局已制定貫徹落實(shí)《條例》的任務(wù)分解表，明確了《條例》中環(huán)境信用評價(jià)制度、環(huán)境信息公開(kāi)制度、約談制度等各項任務(wù)的完成目標、責任單位以及完成時(shí)限。
他介紹，下一步，全市各級環(huán)保部門(mén)將結合環(huán)保工作實(shí)際，積極加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，在廣泛聽(tīng)取企業(yè)和群眾意見(jiàn)、充分調研的基礎上開(kāi)展《條例》配套制度建設，抓緊組織制定、修改有關(guān)規范性文件，切實(shí)提高《條例》實(shí)施的可操作性。
“《條例》是否能夠真正發(fā)揮作用，在于是否落實(shí)有力，推動(dòng)有效。”市環(huán)保局局長(cháng)陳旻表示。他認為，推進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)，黨委政府責任重大?！稐l例》對于環(huán)境失職行為問(wèn)責將更為嚴厲，特別是地方黨政領(lǐng)導干部，將面臨更多環(huán)境決策的大考。
陳旻認為，落實(shí)《條例》，企業(yè)主體責無(wú)旁貸。企業(yè)要實(shí)現良性發(fā)展，必須掌握《條例》確定的法律底線(xiàn)，依法生產(chǎn)，依法經(jīng)營(yíng)，不違法排污，自覺(jué)履行社會(huì )責任。另外，要廣泛宣傳《條例》，在全社會(huì )形成學(xué)法用法氛圍，依靠社會(huì )力量，推動(dòng)《條例》落到實(shí)處。
動(dòng)真格、零容忍！
“河長(cháng)制”考核效果立竿見(jiàn)影
今年11月，市環(huán)保局例行公布第三季度潭江流域“河長(cháng)制”水質(zhì)情況，與以往不同的是，這次對排名后三位的“段長(cháng)”（鶴山市址山鎮、開(kāi)平市水口鎮、臺山市大江鎮）作出預警提示，同時(shí)對其它水質(zhì)惡化、污染指數不降反升的9個(gè)斷面段長(cháng)進(jìn)行提醒。
這是去年7月江門(mén)實(shí)施潭江流域“河長(cháng)制”迎來(lái)的首次“大考”，三位排在末位的鎮長(cháng)被警告。而根據《江門(mén)市潭江流域河長(cháng)責任制實(shí)施方案（試行）》，若這3個(gè)斷面一年內（連續四個(gè)季度為一年周期）有兩個(gè)季度排名后三位，這三位鎮長(cháng)將被誡勉談話(huà)；一年內有三個(gè)季度排名后三位，將對其實(shí)行“一票否決”。同樣，“河長(cháng)”一年一通報，屆時(shí)排名最后的也同樣面臨被警告的危險。
自被“點(diǎn)名”后，三鎮迅速行動(dòng)，找出污染水質(zhì)的原因，制定整改方案，并且在截污處理、畜禽養殖巡查方面、防止企業(yè)偷排等各方面下功夫，尋求水質(zhì)朝好的方向改變。這也是“河長(cháng)制”考核實(shí)施以后，起到立竿見(jiàn)影的效果。
強化公開(kāi)
公布黑臭水體污染源
針對污染較為嚴重的黑臭水體河涌，今年年初，江門(mén)市制定了《江門(mén)市區黑臭水體綜合整治工作方案》及工業(yè)、農業(yè)、生活污水、垃圾污染源控制和清理整治實(shí)施方案，并確定蓬江區天沙河、杜阮河，江海區麻園河、龍溪河（馬鬃沙河），新會(huì )區會(huì )城河、紫水河6條河流為黑臭水體，這是江門(mén)市區首批黑臭水體，每段黑臭水體都明確了整治目標，責任人及達標期限，已經(jīng)向社會(huì )公布。
這是江門(mén)今年向水污染“宣戰”的又一大動(dòng)作，目前各級環(huán)保部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展黑臭河涌流域范圍內的污染源排查，污染源信息公開(kāi)也全面公開(kāi)。值得一說(shuō)的是，這些污染源信息將定期更新，市民朋友如果想要了解自己住的附近有哪些污染源，都可以在市環(huán)保局官網(wǎng)看到。
加大執法力度
污染環(huán)境案犯首獲實(shí)刑
今年1月由江門(mén)市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查支隊、市環(huán)境保護局聯(lián)合破獲的蓬江區荷塘鎮一無(wú)證電鍍廠(chǎng)涉嫌污染環(huán)境罪一案，10月份在蓬江區人民法院審結。被告人電鍍廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)者詹某因犯污染環(huán)境罪一審被判處有期徒刑2年，并處罰金2萬(wàn)元。
這不是一起普通的案件，據悉，自2013年6月8日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》實(shí)施以來(lái)，這是江門(mén)首例案犯被判實(shí)刑的污染環(huán)境犯罪案件。被告人詹某在未辦理環(huán)評報批和環(huán)境保護竣工驗收手續的情況下從事五金件電鍍生產(chǎn)，并將產(chǎn)生的電鍍廢水直接通過(guò)預先埋設的排污管道排放至廠(chǎng)房外面的溝渠，污水鉻、六價(jià)鉻超標數百倍甚至千倍。案件在偵辦期間，詹某還私自轉移工廠(chǎng)設備并逃逸。對于這種觸及法律底線(xiàn)的行為，執法部門(mén)堅決“零容忍”，最終將其抓捕歸案。
這一案件的宣判，受到各界的廣泛關(guān)注。污染環(huán)境案犯首獲實(shí)刑，這充分體現了江門(mén)鐵腕治污、重典治亂的堅定決心，表明了對環(huán)境違法行為特別是污染環(huán)境犯罪“零容忍、嚴打擊”的強硬態(tài)度。同樣，這樣的做法，也起到了“嚴懲一起、震懾一方、教育一片”的社會(huì )效果。
自新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，結合“兩高”司法解釋?zhuān)T(mén)加強了環(huán)境監管執法工作。南都記者從市環(huán)保局了解到，2015年全市各級環(huán)保部門(mén)檢查企業(yè)13756家次，立案查處環(huán)境違法行為683宗，申請強制執行174宗，限期整改企業(yè)709家，限期治理企業(yè)7家，責令停產(chǎn)企業(yè)127家。
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