當前，全面推進(jìn)節能減排工作，從中央到地方都傾注了巨大的精力，取得了一定的成果，但在這個(gè)過(guò)程中，一些急功近利的做法也日益暴露，需要警惕。記者在中部省份的調研中發(fā)現，各地在減排標準的制定、減排工作的執行、治污手段的應用等各關(guān)鍵環(huán)節都不同程度的存在簡(jiǎn)單化、“一刀切”的現象，環(huán)境保護工作投入巨大、效果有限。
關(guān)閉全縣工廠(chǎng)仍完不成任務(wù)？減排總量背后的“糊涂賬”
一些地方減排工作中，一個(gè)突出問(wèn)題就是減排基數統計最初就是一筆誰(shuí)也說(shuō)不清的糊涂賬。目前江西南部某縣就面臨一場(chǎng)考驗：二氧化硫減排要達標，即使關(guān)掉了全縣所有的工廠(chǎng)也無(wú)法實(shí)現。而造成這個(gè)尷尬困境的就是2005年上報的數字“太大了”。
江西撫州市環(huán)保局局長(cháng)袁任民說(shuō)，目前各地減排標準制定依據的排放量基數是2005年進(jìn)行的全國環(huán)境統計所得的數據，而在2005年，中西部很多縣、市還都沒(méi)有成立環(huán)保局，有的雖然剛剛成立了環(huán)保機構，但是并不具備進(jìn)行科學(xué)統計污染物排放量的能力，各地報上的數據往往是出于不同的現實(shí)需要，隨意性極大。有的地區為了給工業(yè)發(fā)展留足空間，報的數字很小，以現在的標準規范其減排量幾乎無(wú)法對他們的污染進(jìn)行有效的限制；而更多的地區為了爭取治污補貼，則將數字報的很大，以現在的標準規范，完成減排目標幾乎成了不可能完成的任務(wù)。
江西省環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導告訴記者，2005年江西各個(gè)縣市上報的污染物數據大小不一，相差極其懸殊，有的是天文數字，有的則小到不可思議。一些城市上報的COD排放量很大，因此在標準設定后非常容易就完成了自己的減排任務(wù)。而一些城市當初的數據統計偏小，后期減排壓力非常大。九江市環(huán)保局副局長(cháng)時(shí)小波告訴記者，根據2005年九江市上報的COD排放基數，再累計之后每年的新增量，九江市的減排任務(wù)非常重。2008考核年度已經(jīng)過(guò)半，但九江全市得到國家認定的COD減排量還不足今年任務(wù)指標的一半。如何完成任務(wù)成了最讓人頭痛的事。
減排基數統計的隨意影響到減排標準設定的科學(xué)性。采訪(fǎng)中，幾乎所有基層環(huán)保部門(mén)都希望剛剛進(jìn)行完的全國污染源普查能夠盡快形成成果，并成為制定減排標準的新依據。
污水里還要參污水？“數字減排”背后的隱憂(yōu)
在數字上盡快“達標”成為擺在各地方政府面前的首要任務(wù)，在一些地方節能減排也逐漸被異化為簡(jiǎn)單的“數字減排”。
在這種“數字減排”的指導思想下，許多地區為了既實(shí)現數字達標，又保證經(jīng)濟發(fā)展，開(kāi)始在減排的數字結構上下工夫。以COD的減排為例：為了保證工業(yè)發(fā)展的需要，很多地區在削減COD排放時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)始發(fā)掘城市生活污水的“潛力”。
采訪(fǎng)中湖北、江西等地一些環(huán)保負責人就明確告訴記者，目前各地約20%的COD排放量來(lái)自工業(yè)，其余約80%全都來(lái)自于生活污水。要維持地方經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)污水COD排放量已經(jīng)很難有可以壓縮的空間，只能調整減排結構，壓縮生活污水的COD排放量。大規模興建城市生活污水處理廠(chǎng)，力求通過(guò)大幅壓縮生活污水的COD排放量為工業(yè)污水排放留出空間。
何紀力認為，這樣做，排放總量在短期內固然可以達到要求，但是與生活污水相比，含有重金屬、化學(xué)殘留物等劇毒成分的工業(yè)污水對環(huán)境的破壞更加持久、劇烈。雖然總量下降，但工業(yè)污水在排放結構中不斷增加的比例，勢必對我國環(huán)境保護產(chǎn)生極為深遠的負面影響，過(guò)分依賴(lài)結構減排實(shí)現數字達標，結果很可能是偏離了節能減排的初衷。
由于我國南北方水資源及降水量分布不均，在制定生活污水處理的基數和計算方式時(shí)也采取了不同的標準。根據現行的標準，北方地區每人每天的COD排放量為70克，南方地區為90克。南北方生活污水COD的排放總量就是用這個(gè)基數除以每人每天的用水量，再乘以當地的人口數量以及天數得出的。
九江環(huán)保局污染控制科科長(cháng)胡紀仁告訴記者，由于南方雨水多，大多數城市雨污分離設施不齊備，再加上南方許多城市化糞池的自處理作用，使得進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的污水所含有的污染物濃度相對偏低。每人每天的COD排放其實(shí)遠遠無(wú)法達到預估的90克的量，而用水量則大大超過(guò)預估的160升。分子小于預估的水平，分母大于預估的水平，兩相對應，南方地區生活污水的COD排放實(shí)際上是被高估了。很多進(jìn)入污水處理廠(chǎng)污水的污染物濃度甚至無(wú)法達到污水處理的基本標準，同樣1噸污水在經(jīng)過(guò)處理后其COD的削減量相當有限。目前，每噸污水COD削減量，江西在全國排倒數二，倒數第一是海南。
單位體積污水COD削減量低，再加上污水處理廠(chǎng)處理能力有限，要想實(shí)現排放的總量控制，除了多建污水處理廠(chǎng)，或是提高現有污水處理廠(chǎng)的污水單位處理量外，幾乎沒(méi)有更好、更快的辦法。
在這種情況下，與胡紀仁一樣的許多基層環(huán)保工作人員都擔心，隨著(zhù)減排壓力不斷增加，許多地區的污水處理廠(chǎng)可能會(huì )出現在進(jìn)水口處人為添加污水，以增加進(jìn)、出水口間COD差值的方式，虛報COD削減總量。何紀力說(shuō)，以前為了應付檢查，某些地方在污水廠(chǎng)的出水口放清水，以后為了達標，難保不會(huì )出現在進(jìn)水口放污水的情況。（記者：羅宇凡 郭遠明 魏夢(mèng)佳）
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