年過(guò)花甲的張順興，退休后的一大愛(ài)好，就是繞著(zhù)自己居住的龍潭小區散步。如果要說(shuō)哪段路他最喜歡，莫過(guò)于緊貼著(zhù)夏長(cháng)浦的健身步道了。理由很簡(jiǎn)單：風(fēng)景好?？蓵r(shí)光倒退20年，這條夏長(cháng)浦卻是遠近聞名的“蚊子河”，即使是炎炎夏日，周邊居民也不敢開(kāi)窗。
越來(lái)越多上海市民身邊的中小河道已經(jīng)或正在經(jīng)歷相同的蛻變，這背后，是上海在河道治理上的鍥而不舍。
2017年，將成為一個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)，上海對百姓作出承諾：到明年底，全市中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減，全面提升全市水環(huán)境質(zhì)量，特別是郊區和城鄉結合部的水環(huán)境質(zhì)量。
不讓一條黑臭河道“漏網(wǎng)”
這一次，上海動(dòng)了真格，絕不是只整治出幾百條“樣板段”，而是要求真正實(shí)現全市中小河道綜合整治工作的全覆蓋，不讓任何一條黑臭河道“漏網(wǎng)”。
從客觀(guān)情況看，“全覆蓋”難度不小。根據第一次水利普查，上海有2.66萬(wàn)條河道，僅1%是市管、區管河道，其余散落在城鄉各處。它們普遍規模不大，平均每條僅900多米長(cháng)，不少是百余米的“斷頭浜”，甚至是“掐頭去尾”的一潭死水，客觀(guān)上為調查和治理制造了障礙。這些河道的整體水質(zhì)也普遍不穩定。上海2015年度環(huán)境狀況公報顯示，水質(zhì)為V類(lèi)、劣V類(lèi)的河流斷面，占全市主要河流斷面的72.2%。因此，一場(chǎng)覆蓋全市各個(gè)區域的黑臭水體排查至今仍在持續推進(jìn)，力求徹底摸清家底，一網(wǎng)打盡。
按照住建部、環(huán)保部制定的《城市黑臭水體整治工作指南》，位于建成區的水體，被調查公眾有60%以上的人認為黑臭，就要納入建成區黑臭水體整治范圍。上海水務(wù)部門(mén)相關(guān)負責人表示，在鎖定已列入整治清單的黑臭河道的基礎上，將繼續加大巡查力度，進(jìn)一步排摸各區的黑臭河道。同時(shí)，密切關(guān)注市民服務(wù)熱線(xiàn)、信訪(fǎng)投訴、新聞媒體等反映強烈的河道水環(huán)境問(wèn)題，特別是宅前屋后的村溝宅河，發(fā)現一條，整治一條。
擁有兩千公里河道的嘉定區，鎮村級河道和村溝宅河占87%以上，該區通過(guò)現場(chǎng)踏勘、無(wú)人機攝錄等方法，結合市民投訴、媒體曝光及日常掌握的資料，對全區河道水環(huán)境現狀開(kāi)展全面調查摸底，基本摸清全區河道岸線(xiàn)現狀、兩岸違章搭建、河道斷頭及阻水束水物分布。在此基礎上，還建立了嘉定區河道基本情況數據庫，形成“一河一檔”，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調整，讓整治和常態(tài)管理有的放矢。
防“回潮”必須找準癥結
河道整治，很容易“回潮”，所以必須找準癥結，在體制、機制和責任體系等方面進(jìn)一步完善，形成合力，才能更沉穩地應對各種問(wèn)題和矛盾，確保河道整治長(cháng)治久清。
今年4月，閔行區顓橋鎮中心村村委會(huì )主任楊伊受聘成為七房宅河的“二級河長(cháng)”，也是全市首批鎮村級河道的受聘“河長(cháng)”。和楊伊一同上崗的，還有閔行區其他129位“一級河長(cháng)”和128位“二級河長(cháng)”，分別對應閔行區內的129條重污染河道。“一級河長(cháng)”由河道沿線(xiàn)所在轄區的鎮長(cháng)、街道辦事處（莘莊工業(yè)區管委會(huì )）主任擔任；“二級河長(cháng)”由河道沿線(xiàn)村（居）委會(huì )主任擔任。
下了聘書(shū)，就開(kāi)始動(dòng)真格。“河長(cháng)”名單要通過(guò)當地媒體向社會(huì )公布，并在河岸顯要位置設立“河長(cháng)”公示牌，標明“河長(cháng)”職責、整治目標和監督電話(huà)等內容，還必須對所負責的河道了然于胸，建立“一河一檔”，在規定期限內向主管部門(mén)提交治河措施。此外，“河長(cháng)”的考核結果將納入各級政府年度工作目標責任制內容，并與各責任主體行政負責人實(shí)績(jì)掛鉤?？己瞬缓细?、整改不力的，將被行政約談、通報批評，并作為干部選拔任免的重要依據。
理順了機制，才啃得動(dòng)“硬骨頭”。目前，閔行區已有200多位領(lǐng)導干部擔任600余條河道的“河長(cháng)”，落實(shí)了地方“一把手”責任，各地均成立多部門(mén)組成的專(zhuān)項工作協(xié)調小組，將水務(wù)部門(mén)的單兵作戰變成多部門(mén)團體作戰，將單一的水體整治升級為水岸聯(lián)動(dòng)的綜合整治。
2015年，閔行區結合“五違四必”整治，向擠占甚至淹沒(méi)河道的兩岸違章建筑宣戰，目前已拔除河道保護范圍內72萬(wàn)平方米的違章建筑。
強大的拆違力度，為許浦港水環(huán)境治理騰出空間。隨著(zhù)43戶(hù)村民834間違法建筑房屋全部拆除，許浦港方顯“真容”，當地水務(wù)部門(mén)一盤(pán)點(diǎn)，竟多出一條支流和一座“游泳池”。解決了岸上問(wèn)題，許浦港水體迅速得到治理，調水引清、清撈垃圾、截污納管、清淤疏浚、生態(tài)修復，徹底舊貌換新顏。
閔行推出的“河長(cháng)制”只是全市16個(gè)區整治中小河道“八仙過(guò)海，各顯神通”中的一個(gè)縮影。
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