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對比我國與發(fā)達國家的水價(jià)結構，不難發(fā)現其中一個(gè)較大的差異。以北京為例，每立方米2元多的水價(jià)，另外加收的污水處理費只有幾角錢(qián)，而在歐盟一些國家，用戶(hù)真正為用水所付的錢(qián)只占一個(gè)較小的比例，總水費中的大部分錢(qián)付在了污水排放上。不僅價(jià)格比例差異較大，所使用概念也與發(fā)達國家不盡相同，幾年來(lái)，我們一直使用“污水處理費”這樣的提法，而發(fā)達國家則更準確地稱(chēng)之為“排水費”。

    在11月18日，中華環(huán)?；饡?huì )主辦的節水減排與水污染防治技術(shù)政策研討會(huì )上，中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉志琪，在正式開(kāi)始她的報告之前，首先澄清了兩者之間的關(guān)系。她說(shuō)，污水處理只是整個(gè)排水領(lǐng)域的一個(gè)環(huán)節，長(cháng)期以來(lái)由于污水處理受到更多的關(guān)注，人們往往將兩個(gè)概念混淆起來(lái)，其實(shí)不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

    從劉志琪以及其他相關(guān)專(zhuān)家的報告中，不難總結出這樣一個(gè)結論：我國排水行業(yè)盡管起步不晚，但發(fā)展較慢，特別是立法的嚴重滯后，給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一定困惑。

    處理能力與處理量之間缺口巨大

    回顧我國排水行業(yè)的發(fā)展，它的時(shí)間起點(diǎn)幾乎與供水相同，“然而，當人們吃水的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決的時(shí)候，排水自然會(huì )被放在較低的位置上”。劉志琪說(shuō)：“因此很長(cháng)一段時(shí)間，我國的污水處理能力一直處在初級水平。”1984年，排水行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展階段，其中一個(gè)重要的標志，就是在北京高碑店建成亞洲最大的污水處理廠(chǎng)。1998年，我國的排水行業(yè)經(jīng)歷了又一個(gè)拐點(diǎn)，在拉動(dòng)內需的政策下，一批污水處理廠(chǎng)迅速建設起來(lái)。

    目前，全國共有污水處理廠(chǎng)883座，僅2006年、2007年兩年就增加了91座，排水管道的總長(cháng)度近30萬(wàn)公里，污水處理能力達到每日7000多立方米，平均每年增長(cháng)近22%。面對這樣的增長(cháng)數字，應該說(shuō)排水行業(yè)的進(jìn)步是相當快速、明顯的，但為什么該領(lǐng)域專(zhuān)家、學(xué)者卻得出了進(jìn)步較慢這樣的結論呢？

    實(shí)際情況表明，目前我國在排水領(lǐng)域污水處理能力與污水處理量之間存在著(zhù)一個(gè)巨大的缺口。比起1995年，我國城鎮日污水處理能力增長(cháng)了10倍，而年實(shí)際污水處理量?jì)H增長(cháng)了3.3倍。國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心總工程師鄭興燦將缺口產(chǎn)生的原因歸結為“大部分設施沒(méi)有發(fā)揮應有的作用”。

    “特別是1998年拉動(dòng)內需時(shí)建設起來(lái)的大量污水處理廠(chǎng)。”劉志琪說(shuō)：“地方一些部門(mén)，盲目把處理廠(chǎng)建設起來(lái)，向國家交賬，對實(shí)際運營(yíng)上的問(wèn)題，沒(méi)有給予充分的考慮，特別是管網(wǎng)不配套的問(wèn)題相當嚴重。”目前，這些污水廠(chǎng)大多無(wú)法滿(mǎn)負荷運行，有些甚至根本無(wú)法運行。

    今年，國家再次提出了拉動(dòng)內需的政策，又將有一批污水處理廠(chǎng)修建起來(lái)。劉志琪說(shuō)，這次建設的重點(diǎn)是“在建”的設施，就是要優(yōu)先完成建設多年卻沒(méi)有完工的工程，而且針對目前存在的問(wèn)題，特別對管網(wǎng)配套提出了要求。

    完全空白的立法現狀

    設施建設，是排水行業(yè)的一個(gè)“外傷”，從相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者對現狀與發(fā)展的分析上可以看出，排水行業(yè)真正的“內傷”在于制度與法律建設。

    水利部水資源管理中心副主任萬(wàn)育生在介紹節水型社會(huì )建設時(shí)說(shuō)，要實(shí)現2010年工業(yè)領(lǐng)域每萬(wàn)元增加值用水量從173立方米下降到115立方米，并力爭在2020年實(shí)現全社會(huì )用水量的零增長(cháng)，其中一個(gè)趨勢性的變化，就是要從以工程設施為主，轉向以制度建設為主。特別是在他對初始水權分配、水權有償轉讓的成功范例分析中，可以看出法律、法規是基本的保障條件。

    比之供水行業(yè)，排水業(yè)在法律、法規建設上基本是一片空白。目前唯一的一個(gè)法律文件就是1984年出臺的《水污染防治法》，20多年來(lái)進(jìn)行過(guò)兩次修訂，每次修訂都提出了更高的要求，其中1996年明確提出征收污水處理費。

    然而，正如劉志琪所澄清的，污水處理只是排水這個(gè)大范疇中的一個(gè)重要環(huán)節，對于整個(gè)排水行業(yè)來(lái)說(shuō)，應該有一部更全面的法律文件進(jìn)行規范與管理。1996年曾有一部“排水條例草案”上報到國務(wù)院，然而10多年過(guò)去這部條例一直沒(méi)有批下來(lái)。“沒(méi)有一部總領(lǐng)性的法律法規，使排水領(lǐng)域在面對一些問(wèn)題時(shí)缺乏解決的依據。”鄭興燦說(shuō)。而劉志琪則認為“這種局面甚至影響到了整個(gè)行業(yè)的改革”。

    上世紀80年代后期，排水行業(yè)進(jìn)行了改革，從事業(yè)單位向企業(yè)單位過(guò)渡，并從社會(huì )上吸引資金。缺乏立法的規范與保障，使得行業(yè)內部目前較為混亂，對于引進(jìn)的資金和參與的企業(yè)沒(méi)有統一的標準管理、缺乏統一準入制度，使得參與的企業(yè)水平參差不齊。劉志琪說(shuō)：“其實(shí)，我個(gè)人認為，排水領(lǐng)域對引資應該尤其慎重，這畢竟是一個(gè)帶有公益色彩的行業(yè)，國家應該更多地擔負起責任。”

    對此，鄭興燦則明確地總結為，我國水污染嚴重的問(wèn)題短期內難以解決，也不是僅靠技術(shù)和設施就能解決的。

    新問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)為雨水買(mǎi)單

    除了設施與法律相對于給水嚴重滯后外，排水行業(yè)還面臨一些目前無(wú)法解決的難題，雨水就是其中之一。城市的雨水含有大量污染物，需要經(jīng)過(guò)處理，然而對雨水的處理卻是“一項世界性難題”。鄭興燦說(shuō)：“目前大多數國家都沒(méi)有解決。”除了雨水收集存在一定的技術(shù)問(wèn)題外，一個(gè)關(guān)鍵性的政策問(wèn)題是：誰(shuí)來(lái)為雨水買(mǎi)單？

    一般用戶(hù)的排水量，可以按實(shí)際使用的水量來(lái)計量，并收取費用。而雨水卻難以使用這樣的方式進(jìn)行管理。鄭興燦說(shuō)，目前美國采用一種辦法，是按單位或個(gè)人擁有建筑的面積來(lái)進(jìn)行計量和承擔費用。而我國在這方面剛剛起步，相關(guān)的政策、法規等有待于探討、建立和完善。

    從整個(gè)給水排水的發(fā)展進(jìn)度看，排水滯后與給水，是一種相對正常的局面，然而隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，應該逐漸呈現出一種均衡的狀態(tài)。“一個(gè)國家越富有，它的排水發(fā)展水平與給水發(fā)展水平就越趨于同步。”#p#分頁(yè)標題#e#

    節水減排與水污染防治技術(shù)政策研討會(huì )為期3天，由中華環(huán)?；饡?huì )、全國節約用水辦公室、中國質(zhì)量認證中心共同主辦。