從1978年改革開(kāi)放至今，我國農業(yè)農村一方面資源消耗增長(cháng)迅速，而單位資源的產(chǎn)出率始終在偏低位運行。另一方面，農業(yè)農村因生產(chǎn)生活造成的資源浪費和環(huán)境污染驚人，這種狀況在相當長(cháng)一段時(shí)間內存在。
有數據顯示，當前我國化肥、農藥利用率均不足35%，農村能源利用率僅為25%左右；農村每天產(chǎn)生的生活垃圾近百萬(wàn)噸，大部分未經(jīng)處理直接排放，農業(yè)農村污染已經(jīng)占到全國污染的1/3以上。資源的不合理消耗不僅導致農村可持續發(fā)展后勁不足，也導致農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境遭受?chē)乐厍治g。
隨著(zhù)環(huán)境和能源問(wèn)題的集中反映，建立資源節約型和環(huán)境友好型生產(chǎn)體系，改善農村人居和生態(tài)環(huán)境的呼聲和要求愈來(lái)愈迫切。
資源與環(huán)境在農村不應成為矛盾
100多年前的西方工業(yè)文明帶給我們一個(gè)深刻的啟示：即資源消耗（發(fā)展）不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。從當代一些地方發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，資源節約與環(huán)境友好相輔相成。
然而，不得不正視這樣一個(gè)嚴峻的局面：資源消耗與環(huán)境污染在許多農村廣泛存在，且互為因果。從最普通的幾項指數來(lái)看，農村用能方面：60%的農戶(hù)生活燃料主要依靠于秸稈和薪柴，熱能利用率低下，燃燒秸稈通常也帶來(lái)嚴重的環(huán)境污染。國家每年三令五申禁止露天焚燒秸稈，但秸稈焚燒依然屢禁不止。農村生產(chǎn)方面：初步估算，我國每年畜禽糞便排放總量達25億噸，農膜年殘留量高達45萬(wàn)噸，大量糞便未經(jīng)有效處理直接排入水體。農村生活方面：每年產(chǎn)生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效處理，嚴重污染了農村地區居住環(huán)境。農村工業(yè)方面：城鎮工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農村地區轉移的趨勢進(jìn)一步加劇。鄉鎮工業(yè)企業(yè)布局分散、設備簡(jiǎn)陋、工藝落后，企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，難以監管和治理……
對此，中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與區劃研究所研究員黃鴻翔認為，這些日益凸顯的矛盾和問(wèn)題，如果不能得到有效解決，將成為制約我國新農村建設和發(fā)展循環(huán)農業(yè)的一大瓶頸。從去年開(kāi)始，國家和各省市相繼出臺了一系列相關(guān)措施，開(kāi)始扭轉目前這種狀況。
2007年7月，農業(yè)部出臺了《關(guān)于加強農業(yè)和農村節能減排工作的意見(jiàn)》，對節能減排作出宏觀(guān)部署；今年7月，國務(wù)院2008年節能減排工作安排提出，要大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和農村生活節能。引導農民科學(xué)施用化肥、農藥，敏感水域、重點(diǎn)流域禁止使用含磷洗衣粉，加強畜禽養殖場(chǎng)管理、污染治理和糞便綜合利用，適時(shí)開(kāi)展氮、磷污染物總量控制試點(diǎn)工作。逐步減少和禁止農作物秸稈焚燒……
至此，從中央到地方，資源節約與環(huán)境保護的關(guān)系日益明朗。然而如何充分挖掘兩者的潛力？這不僅需要政府部門(mén)開(kāi)動(dòng)腦筋，也需要社會(huì )各界集思廣益共同參與。
構建節約型農村的“5只手”
農村可持續發(fā)展需要充足的資源做保證，當城市和農村同樣面臨資源緊張時(shí)，節約資源消耗是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和促進(jìn)生態(tài)農業(yè)發(fā)展必不可少的一個(gè)環(huán)節。在現階段，農村重點(diǎn)是圍繞轉變農業(yè)增長(cháng)方式，以節肥、節藥、節水、節地、節能技術(shù)推廣為重點(diǎn)，構建農村節約型生產(chǎn)和生活方式。
推進(jìn)鄉鎮企業(yè)節能，尤其是加強鄉鎮企業(yè)能源消耗管理和節能設備更新改造，進(jìn)一步淘汰落后的技術(shù)、工藝和設備。當前，鄉鎮企業(yè)存在的能源環(huán)境問(wèn)題主要是能效低、能耗大、污染重。據統計，國內大約有2300萬(wàn)家鄉鎮企業(yè)，在這些鄉鎮企業(yè)中，制磚、鑄造、水泥、煉焦4個(gè)行業(yè)能耗占整個(gè)鄉鎮企業(yè)能耗的56％，二氧化碳排放量占全國的1/6。
推進(jìn)農業(yè)機械節能，更新淘汰部分老舊農業(yè)機械、高能耗老舊漁船和裝備。提高農業(yè)機械生產(chǎn)性能，推廣節能型船用柴油機、燃油添加劑和主機余熱利用、燃用重油等節能技術(shù)產(chǎn)品。這幾年，全國綜合機械化水平達到42%左右，但是機械本身的耗能比較高，機械節能具有很大的節能潛力。
推進(jìn)耕作制度節能，在廣大農村建立起高效的耕作制度，積極推進(jìn)農業(yè)耕作制度改革，改革不合理的耕作方式，實(shí)行免耕或少耕，大力推廣“保護性耕作”，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。四川省推廣的稻田保護性耕作技術(shù)，可以減少農田作業(yè)工序2-5道，每畝節水100立方米，節肥5公斤。
推進(jìn)畜禽養殖節能，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗。推廣節能養殖模式，充分利用太陽(yáng)能和地熱資源調節畜禽舍溫度，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。
推進(jìn)農村生活節能，更新改造傳統的省柴節煤爐灶和節能炕，加快省柴節煤灶（炕）的升級換代。推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發(fā)展節能型住房，在北方地區引導農民建造太陽(yáng)房和使用太陽(yáng)能熱水器。在農村推廣使用節能磚，具有廣闊的節能減排前景。使用節能磚建1座農村住宅，可節能約5.7噸標準煤，相應減排二氧化碳14.8噸。如果我國農村每年有10%的新建房屋改用節能磚，那么全國可節能約860萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化碳2212萬(wàn)噸。
循環(huán)農業(yè)距離農家并不遙遠
資源節約型與環(huán)境友好型生產(chǎn)體系呼喚循環(huán)農業(yè)在廣大農村生根發(fā)芽。今年的中央1號文件明確指出，鼓勵發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，有條件的地方可加快發(fā)展有機農業(yè)。
實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)的清潔化、資源化和循環(huán)化，是發(fā)展循環(huán)農業(yè)的基本要求。一方面，要推廣節肥節藥技術(shù)，進(jìn)一步調整優(yōu)化用肥結構，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率。2007年，農業(yè)部在全國1200個(gè)縣推廣了測土配方施肥。今年將覆蓋1861個(gè)縣，在太湖、巢湖、三峽庫區等重點(diǎn)流域建立一批農業(yè)面源污染綜合防治示范區，在10個(gè)地市開(kāi)展循環(huán)農業(yè)示范建設；積極推廣節約型農業(yè)技術(shù)，推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的生產(chǎn)器械，減少農藥用量。今后，這些措施還將延續和進(jìn)一步完善，并在更多地方推廣。
從地方實(shí)踐看，浙江、天津和廣西等?。ㄊ?、區）已制定出臺了相關(guān)政策和編制規劃，并投入巨大資金積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)建設。廣西在推動(dòng)“生態(tài)廣西”建設規劃中，對資金安排使用作出了嚴格的規定，以確保按期取得成效。#p#分頁(yè)標題#e#
另一方面，發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)，積極推進(jìn)畜禽適度規模養殖，加強畜禽養殖排泄物治理，在相對集中的規?；B殖場(chǎng)或養殖小區，重點(diǎn)實(shí)施畜禽糞污能源利用工程，推廣雨污分流、干濕分離等技術(shù)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變。
近年來(lái)，以農村廢棄物資源化利用為重點(diǎn)的“鄉村清潔示范工程”在全國廣泛開(kāi)展，到2007年底，已建成1000多個(gè)鄉村清潔工程示范村，秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機廢棄物處理利用率達到90%以上，使3萬(wàn)多戶(hù)農民的生產(chǎn)生活環(huán)境有了明顯改善。據農業(yè)部科教司負責人介紹，今年國家將進(jìn)一步推動(dòng)鄉村清潔工程的實(shí)施，并頒布鄉村清潔工程建設技術(shù)規范，總結推廣一批建設模式，并帶動(dòng)地方建設400個(gè)示范村。
此外，以農業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物的能源轉換為重點(diǎn)，優(yōu)化農村能源結構，也是循環(huán)農業(yè)的重要組成部分。我國開(kāi)發(fā)農村可再生能源前景十分巨大，除了生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、微水電等開(kāi)發(fā)外，其中最引人注目的就是在適宜地區廣泛普及戶(hù)用沼氣，同時(shí)發(fā)展集約化養殖場(chǎng)大中型沼氣工程，推進(jìn)人畜分離養殖小區的沼氣集中供氣工程建設。截至2007年底，我國沼氣工程已發(fā)展沼氣用戶(hù)2650萬(wàn)戶(hù)，年產(chǎn)沼氣102億立方米，相當于替代1600萬(wàn)噸標準煤，為農戶(hù)直接增收節支130億元。專(zhuān)家認為，照此速度發(fā)展，沼氣將為我國農村能源建設做出不可估量的貢獻。
農村人居環(huán)境期待從根本上得以改觀(guān)
隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，農村人居環(huán)境得到逐步改善。但從總體上看，由于城鄉二元結構的存在，農村基礎設施和公共設施嚴重短缺，環(huán)境臟、亂、差，農村整體落后的狀況尚未得到根本扭轉，而且與城市的差距還有拉大的趨勢。
當前，我國農村人居環(huán)境存在著(zhù)五大隱患：飲水安全隱患，給排水和生活垃圾造成的環(huán)境安全隱患，因過(guò)境道路和沒(méi)有村中道路而產(chǎn)生的交通安全隱患，因人畜混雜、消防、防洪、衛生防疫而引起的公共安全隱患，以及因豎向規劃不利而引發(fā)的社會(huì )不和諧隱患。
據有關(guān)部門(mén)近兩年的調查顯示，目前我國41％的村莊沒(méi)有集中供水，96%的村莊沒(méi)有排水溝渠和污水處理，40%的村莊雨天出行難，72％的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，90%的村莊使用傳統的旱廁，90%的村莊垃圾隨處丟放，90%的村莊沒(méi)有任何消防設施。此外，由于當前農村人居環(huán)境總體狀況不良，也導致農民住房不斷拆了建、建了拆，近年因拆建和自然損毀造成的年均損失約350億元，不僅影響農民自身財富的積累，而且加劇了資源環(huán)境的緊張。
農村人居環(huán)境落后是多種因素長(cháng)期積累的結果。長(cháng)期以來(lái)，在農村基礎設施建設方面財政投入少，農村環(huán)?；A設施建設總體上處于空白狀態(tài)，許多農村地區成為污染治理的盲區和死角；農村基層環(huán)保機構、農村環(huán)保法律法規和制度不健全，給農村環(huán)保執法造成很大困難；一些干部、群眾的環(huán)境意識不高，環(huán)境法制觀(guān)念不強；農村人居環(huán)境建設缺乏規劃引導，管理缺位，使新老問(wèn)題疊加。
我國農村量大面廣，發(fā)展狀況參差不齊，農村人居環(huán)境治理只能因地制宜、逐步推進(jìn)。村莊整治要從解決農民最急迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，分清輕重緩急，真正讓農民得到實(shí)惠。
在經(jīng)濟發(fā)達地區，要加大治污力度，實(shí)行環(huán)境優(yōu)先戰略，鞏固農村環(huán)境污染治理成果，加大農村生態(tài)示范創(chuàng )建力度。
在經(jīng)濟欠發(fā)達地區，應加大投入，重點(diǎn)加強農村環(huán)?；A設施與環(huán)保能力建設。目前應把重點(diǎn)放在硬化村內主要道路，配套建設供水、排水溝渠及垃圾集中堆放點(diǎn)，治理人畜混雜居住環(huán)境，整治村容村貌，建設防災設施和公共消防設施等方面。針對資源短缺現狀，可以大力推廣農村可再生能源技術(shù)，推廣飲用水簡(jiǎn)易消毒凈化技術(shù)，開(kāi)發(fā)村鎮生活垃圾、糞便的收集與堆肥處理技術(shù)，開(kāi)發(fā)適合當地資源條件的建材生產(chǎn)技術(shù)和農村住宅節能技術(shù)等。
值得注意的是，改善農村人居環(huán)境必須處理好兩個(gè)關(guān)系：一是發(fā)展經(jīng)濟與改善人居環(huán)境的關(guān)系。必須把發(fā)展農村經(jīng)濟放在首位，加快農村產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展綠色、環(huán)保、生態(tài)農業(yè)，為人居環(huán)境改善奠定物質(zhì)基礎；二是解決突出問(wèn)題與建立長(cháng)效機制的關(guān)系。必須著(zhù)眼于建立長(cháng)效機制，進(jìn)一步健全和完善村莊規劃建設管理機制、公共設施的多元化投資機制、以農民為主體的公共設施運行維護管理機制、村民議事制度和村務(wù)公開(kāi)制度等。(黃朝武)
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