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鎮江市海綿城市建設PPP 項目簽約儀式現場(chǎng)

 

　　示范項目概況

　　總投資25.85億元，2017年底全面完成

　　鎮江海綿城市建設PPP項目總投資25.85億元，其中，中央財政專(zhuān)項投資12億元，項目公司投資13.85億元，項目公司的特許經(jīng)營(yíng)期限為23年。建設內容包括海綿工程建設中的源頭、中端和末端的建設項目，源頭項目包括道路的LID整治、老小區LID整治、公園建設等；中端項目包括雨污水管網(wǎng)建設、調蓄池建設等；末端項目包括雨污水泵站建設、污水處理廠(chǎng)建設等，項目建設涵蓋了海綿工程建設的灰色和綠色項目。

　　據中國光大水務(wù)有限公司工作人員介紹，今年4月18日，他們簽約了鎮江市海綿城市建設PPP項目，成為項目的社會(huì )資本合作方。根據PPP項目方案，項目資本金占總投資的1/3，即4.62億元，由鎮江市水業(yè)總公司代表鎮江市政府出資30%，由社會(huì )資本出資70%，雙方共同完成資本金出資，注冊組建新項目公司，新公司將通過(guò)融資手段籌集9.23億元，用于鎮江海綿城市項目建設。

　　項目公司光大海綿城市發(fā)展（鎮江）有限公司副總經(jīng)理諸宇剛告訴記者，目前鎮江市海綿城市項目進(jìn)展情況是，試點(diǎn)區已建成海綿城市面積為6.5 平方公里，在建面積10 平方公里；建成區在建海綿城市面積25平方公里，正迅速開(kāi)展工作。

　　諸宇剛說(shuō)，根據項目規劃，截至2017年底，鎮江市試點(diǎn)區要全面完成海綿城市建設項目，在海綿城市建設試點(diǎn)22平方公里區域內達到如下指標：年徑流總量目標控制率達75%以上，對應設計24小時(shí)降雨量不低于25.5毫米；排水防澇標準達到有效應對30年一遇降雨；防洪標準達到“長(cháng)流規”標準（相當于50年一遇）；面源污染削減率達到60%，有效削減合流制溢流污染，旱季雨水管道無(wú)污水外排，地表水水質(zhì)達標率75%；受納水體水質(zhì)達Ⅳ類(lèi)以上；70%的海綿城市建設（LID）項目，在2017年度投入一年運營(yíng)期。截至2025年底，建成區全面建成海綿城市（LID），將城市建設成為“水清岸綠、魚(yú)蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的生態(tài)文明城市。

　　胡堅告訴記者，在國家海綿城市建設試點(diǎn)驗收標準的基礎上，鎮江創(chuàng )新性地提出了海綿城市建設的“3+2”目標，即以有效應對30年一遇降雨、面源污染削減60%、年徑流總量控制率75%為三大主要目標，同時(shí)兼顧雨水利用、提升海綿景觀(guān)功能的輔助目標。

 

鎮江市海綿城市建設現場(chǎng)鳥(niǎo)瞰圖

 

　　示范項目亮點(diǎn)

　　創(chuàng )造“海綿+N”運作模式，方便居民生活

　　鎮江財政局黨組成員、總會(huì )計師孫明祥告訴記者，市財政局確立了項目運營(yíng)利潤率管控標準，將暴利上限定在合同約定的1.3倍，競標者報價(jià)利潤率不得高于實(shí)施方案確定的上限。同時(shí)，想方設法找“最優(yōu)惠”的資金，通過(guò)招標海綿城市項目融資資金成本比同期銀行基準利率低10個(gè)百分點(diǎn)。此外，采用全過(guò)程跟蹤審計，從傳統的以財務(wù)審計為主，轉移到以質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)為主。

　　孫明祥說(shuō)，他們重點(diǎn)從該項目雙示范的角度，剖析海綿城市建設作為國家發(fā)展戰略層面的重要意義，希望投資人通過(guò)鎮江項目先行先試的優(yōu)勢，形成可復制和推廣的鎮江經(jīng)驗，將鎮江海綿PPP公司打造成為區域性海綿城市建設的投融資平臺，通過(guò)輸出管理、技術(shù)和資本來(lái)占領(lǐng)國內海綿城市建設市場(chǎng)，吸引更多的投資人參與項目的投資競爭。

　　建行鎮江分行、中行鎮江分行及農行鎮江分行等金融機構稱(chēng)，他們就融資成本、期限和貸款條件等提交了鎮江海綿城市PPP融資方案，初步達成貸款期限不少于20年。

　　另外，該項目一大亮點(diǎn)是，國有資本占比僅為30%，而社會(huì )資本占比高達70%，這與當前各地海綿城市建設試點(diǎn)PPP模式中大多以本地國企控股或獨資形成鮮明對比。鎮江財政局黨組成員、總會(huì )計師孫明祥對此表示，PPP模式的最大價(jià)值在于借助社會(huì )資本實(shí)現提高效率、降低成本的目的，鎮江做法顯然體現了PPP模式的核心價(jià)值，對社會(huì )資本的吸引力自然更強。

　　他說(shuō)，在項目開(kāi)始前就制定詳細的項目績(jì)效評價(jià)體系，等于給社會(huì )資本吃下一顆“定心丸”，對PPP模式中合作雙方嚴格監管，規范項目進(jìn)程績(jì)效評定，實(shí)現雙方利益最大化，將政府的監管引導職能和社會(huì )資本的高效率融合到一起，才能真正發(fā)揮出PPP模式的最佳優(yōu)勢。

　　另一大亮點(diǎn)是在項目實(shí)施過(guò)程中創(chuàng )造出了“海綿+N”運作模式，比如該市濱新村第二社區、解放路南段拓寬改造、花山灣五區老小區等項目改造上，創(chuàng )新融合“城建＋海綿”優(yōu)勢，以管線(xiàn)下地、屋頂平改坡、雨落水管改造、樓道公共照明改造等為主，導入“海綿”元素，避免二次開(kāi)挖影響居民生活。

　　鎮江市住建局副局長(cháng)、市海綿城市建設指揮部辦公室副主任胡堅說(shuō)，在松盛花苑、朝陽(yáng)小區的海綿城市改造中，采用的卻是“海綿＋城建”模式，這兩個(gè)小區之前被列入市區建筑節能和物業(yè)提升改造名單，這次以海綿城市建設為主導，三管齊下，所有配套設施一并改造。在對松盛花苑小區改造中，“融合元素”更明顯。東面沿山墻配以高大的綠化林，屋頂雨水沿落水管進(jìn)入墻角草溝，生態(tài)停車(chē)場(chǎng)和樓宇間的雨水花園按地勢層級接納。同時(shí)，在物管房頂上建造雨水花園，除花園自身對雨水存蓄利用外，多余雨水還可用于洗車(chē)和澆灌花木等。

　　鎮江市給排水管理處工作人員告訴記者，該市目前已建成的金山湖路、周灣路、虹橋港水生態(tài)修復等項目，經(jīng)過(guò)今年雨季檢驗，“海綿”作用顯現，在遇到降雨量小于25.5毫米/日（對應年徑流總量控制率75%）降雨時(shí)，試點(diǎn)項目區域能夠做到“雨水不外排、無(wú)積水內澇”，實(shí)現了對徑流總量、徑流峰值和徑流污染源的有效控制。