基層在編制《水污染防治工作方案》中，應精心組織謀劃，精細調查研究，精準征求意見(jiàn)，精密編制方案。
“水十條”發(fā)布后，各地以此為指導，結合實(shí)際出臺了本地的《水污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。這對于加快水污染綜合防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，起到了積極的作用?；鶎痈鞯厝绾尉幹坪谩斗桨浮?，增強其科學(xué)性、針對性和可操作性？筆者認為，應重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)。
精心組織謀劃?！斗桨浮肥且粋€(gè)地區一段時(shí)期內水污染防治工作的行動(dòng)指南和路線(xiàn)圖，其編制涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強，必須精心組織、統籌謀劃。要強化領(lǐng)導，成立以縣（區）主要領(lǐng)導為組長(cháng)，發(fā)改委、農委、環(huán)保、水務(wù)、衛計委、財政、規劃、國土等部門(mén)領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組。從相關(guān)單位抽調精兵強將，形成環(huán)保牽頭、各部門(mén)協(xié)調配合的工作機制。要組織相關(guān)人員認真學(xué)習“水十條”，準確把握其總體要求、工作目標、主要指標，以此為指引，進(jìn)一步明確《方案》編制的指導思想、目標任務(wù)，增強《方案》的規范性、針對性。要注重銜接。一方面，注重與上級方案的銜接，確保任務(wù)有效落實(shí)；另一方面，注重與其他部門(mén)專(zhuān)業(yè)方案銜接，避免《方案》部門(mén)化。
精細調查研究。調查是否深入、研究是否透徹，直接關(guān)系到《方案》編制的成敗。由于水污染防治工作涉及城鎮飲用水水源地保護、污水處理設施建設、工業(yè)污染源管理、農業(yè)面源污染防治、流域水環(huán)境整治等方方面面，因此，調查研究必須做到全面、深入、細致、準確。應廣泛收集環(huán)保、農委、衛計委、水務(wù)、城管、國土等部門(mén)的基礎資料，掌握基本情況，了解工作現狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)；應深入每個(gè)鄉鎮、每條河流、重點(diǎn)排污單位，調查了解污染物排放及水質(zhì)情況，綜合分析水污染現狀，從而確定水污染防治工作重點(diǎn)。
精準征求意見(jiàn)。廣泛征詢(xún)公眾意見(jiàn)和建議，積極吸納民意、集中民智，是保障《方案》更加科學(xué)的重要一環(huán)。要認真貫徹執行《環(huán)境保護公眾參與辦法》，通過(guò)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查，組織召開(kāi)座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式征求公民、法人和其他組織對《方案》的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，可以通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)、環(huán)保網(wǎng)站、微博微信等，開(kāi)展網(wǎng)上意見(jiàn)征集活動(dòng)。在對收集的意見(jiàn)和建議梳理、吸納的基礎上，進(jìn)一步完善、細化編制方案文本和相關(guān)指標體系，充實(shí)重點(diǎn)內容，以使《方案》定位更加精準，措施方法更加科學(xué)有效。
精密編制方案。“水十條”和省級方案僅對各地水污染防治提出了總體目標和工作要求，要編制出切合本地的實(shí)施方案，還要做好以下工作：一要做細指標設置。依據上級要求，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步細化指標設置，使指標更具有合理性和可操作性。二要做優(yōu)項目支撐。水污染防治項目是《方案》的重點(diǎn)，應積極協(xié)商水務(wù)、建設、農委、城管等部門(mén)落實(shí)防治項目，建立項目?jì)鋷?，力爭將重大項目納入國家、省級規劃，爭取資金支持。三要做精專(zhuān)項方案。在《方案》的指導下，認真組織編制斷面水體達標方案、黑臭河道整治方案、落后產(chǎn)能淘汰方案、畜禽養殖污染專(zhuān)項整治方案等，以整體推進(jìn)水污染防治。四要做實(shí)任務(wù)分解。水污染防治涉及的部門(mén)、單位眾多。因此，要將水污染防治的工作目標和任務(wù)逐級分解，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保任務(wù)到位、責任到位、措施到位，形成治污的合力，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的全面改善。
作者單位：江蘇省徐州市銅山區環(huán)保局
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