圖為正在進(jìn)行主體結構施工的合肥市杏花公園雨水調蓄池。
建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，不僅能在一定程度上緩解“城市看海”的頑疾，也能夠改善城市的生態(tài)，提升城市的人居環(huán)境。不過(guò)，城市內澇的治理是一個(gè)系統工程，并不能僅僅憑借海綿城市建設完成——
今年夏天，武漢因為內澇一度成為令人擔心的城市，但這樣的遭遇并非個(gè)案。據國家防汛抗旱總指揮部的不完全統計，今年全國已有79座城市發(fā)生局部?jì)葷场?/p>
系統解決城市水問(wèn)題
如今，在談及治理城市內澇的辦法時(shí)，很多人不約而同地想到海綿城市建設，海綿城市的確在治理城市內澇方面發(fā)揮了重要作用，但這并不是海綿城市建設的全部意義。
住房和城鄉建設部城市建設司副司長(cháng)章林偉介紹，通過(guò)海綿城市建設恢復自然海綿體，有利于擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養水資源、保障水安全、復興水文化等目標。
2015年和2016年，財政部、住房和城鄉建設部、水利部分兩批確定了30個(gè)試點(diǎn)城市。章林偉表示，選擇試點(diǎn)城市時(shí)，既考慮了我國東、中、西社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，也考慮了南北方的氣候不同，涵蓋了大、中、小不同規模的城市。要求每個(gè)試點(diǎn)城市確定不小于15平方公里的試點(diǎn)區域，根據自然地理條件和水文狀況不同，試點(diǎn)內容各有側重。
據介紹，試點(diǎn)的目的是通過(guò)在區域性片區探索落實(shí)海綿城市建設理念，形成一套可復制、可推廣的做法、經(jīng)驗、機制和建設模式。在試點(diǎn)過(guò)程中，新城區堅持目標導向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調關(guān)系；老城區堅持問(wèn)題導向，結合城鎮棚戶(hù)區改造和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以緩解城市內澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。
試點(diǎn)示范成效初顯
章林偉介紹，目前，海綿城市試點(diǎn)特別是2015年的首批試點(diǎn)城市已經(jīng)取得了明顯成效。
比如，北京市按照海綿城市建設理念，對下凹式立交橋區進(jìn)行改造，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提升橋區的排水防澇能力，今年7月20日的大暴雨情況下，城市內經(jīng)過(guò)改造的立交橋區無(wú)內澇積水。四川遂寧市對阜豐巷老舊小區進(jìn)行“海綿化”改造，小區內澇積水點(diǎn)得到有效控制，以往一下雨小區就淹水沒(méi)腰的情景得到改觀(guān)，使百姓雨期出行不受水害影響。陜西西咸新區在灃西新城試點(diǎn)區域實(shí)施海綿城市建設后，有效緩解城市內澇，在同樣降雨條件下，灃西新城無(wú)明顯內澇，而對面的灃東新城則出現大面積內澇，形成鮮明對比。
湖南省常德市市區的穿紫河原來(lái)是一條黑臭河道，沿岸居民對此意見(jiàn)很大。海綿城市試點(diǎn)工作開(kāi)展后，當地綜合采取調蓄、生態(tài)凈化等海綿化措施，消滅了水體黑臭，大大改善了河道生態(tài)環(huán)境。在棚戶(hù)區改造過(guò)程中，常德市還將被掩蓋的黑臭護城河打開(kāi)并實(shí)施整治，同時(shí)恢復當地水文化、營(yíng)造生態(tài)景觀(guān)。
海綿城市建設的一個(gè)重要目標，是將更多的雨水留住，實(shí)現雨水資源化利用。北京中關(guān)村[-0.83% 資金 研報]國家自主創(chuàng )新示范區將周邊道路及廣場(chǎng)雨水收集凈化后，用于綠地澆灌和道路澆灑，替代原來(lái)的自來(lái)水。北京市還探索在居民小區內將雨水收集凈化后用于沖廁所，既有效利用雨水資源，又幫助老百姓節約使用自來(lái)水的花銷(xiāo)。
海綿城市建設還大大改善了人居環(huán)境。江蘇鎮江、山東濟南等市將小區內改造與燃氣、熱力、水電改造及停車(chē)位增建等同時(shí)實(shí)施，獲得老百姓普遍支持。江西萍鄉市金螺峰公園通過(guò)采取海綿化改造措施消除了積水問(wèn)題，方便周邊居民健身，受到老百姓廣泛贊揚。
在海綿城市建設推進(jìn)的過(guò)程中，相關(guān)新材料、新設備、新施工工藝也實(shí)現了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。廣西南寧市建設了海綿城市產(chǎn)業(yè)園，吸引國內海綿城市相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)入園，構建新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；貴州貴安新區依托海綿城市建設試點(diǎn)，與有關(guān)企業(yè)成立了新型透水材料生產(chǎn)基地。
海綿城市難以一蹴而就
據介紹，極端天氣是造成今年城市內澇增多的最直接原因。受超強厄爾尼諾現象影響，今年我國異常天氣數量增多。入汛以來(lái)，南方發(fā)生20多次強降雨過(guò)程，太湖發(fā)生流域性特大洪水，長(cháng)江中下游干流全線(xiàn)超警，部分地區洪澇災害嚴重。
同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授戴慎志說(shuō)，通過(guò)海綿城市建設，控制雨水徑流、修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養水資源，是破解城市內澇的根本所在。
“海綿城市建設不就是專(zhuān)門(mén)解決‘城市看海’問(wèn)題的嗎？咋不管用呢？”當內澇來(lái)襲，很多人發(fā)出了疑問(wèn)。甚至有媒體總結，30個(gè)試點(diǎn)城市中，有19個(gè)出現內澇。其中首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，有超過(guò)一半城市出現內澇。
海綿城市真的對內澇發(fā)揮不了作用嗎？住房和城鄉建設部城鄉規劃中心副主任、海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )副主任邢海峰認為：“海綿城市建設確實(shí)能對緩解城市內澇起到很大作用，但它是一個(gè)由點(diǎn)、線(xiàn)、面構成的龐大的系統工程，需要時(shí)間和過(guò)程，不可能一蹴而就。因為出現‘城市看海’現象，就對海綿城市建設產(chǎn)生質(zhì)疑，太過(guò)片面。”而同邢海峰持有類(lèi)似看法的專(zhuān)家并不在少數。
“對于極端強降雨帶來(lái)的內澇，必須冷靜分析，絕不能就此對海綿城市建設橫加指責，甚至是簡(jiǎn)單地否定。”中國城市規劃設計研究院水務(wù)院副院長(cháng)謝映霞說(shuō)。
針對海綿城市和防洪排澇之間的關(guān)系，謝映霞形象地解釋道：“人們對海綿有直觀(guān)認識，建設海綿城市就是恢復城市的海綿體功能，使其像海綿一樣吸水、蓄水，從而起到對降雨削峰、錯峰、滯峰的作用，有效緩解內澇。但海綿也有飽和的時(shí)候，因此，海綿城市在建設工程設施時(shí)是有標準的，應該要求在標準內有效。”
“建設海綿城市不僅是要緩解城市內澇，更是系統解決城市水的問(wèn)題，包括水安全、水污染防治、水資源短缺、降低城市硬化鋪裝等源頭問(wèn)題，這涉及方方面面。”謝映霞說(shuō)。
隨著(zhù)海綿城市建設的不斷推進(jìn)，必將在包括城市內澇治理的多個(gè)方面發(fā)揮更加重要的作用。
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