記者近日在北京市水生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)布會(huì )上獲悉，2015年度北京市各區應繳納水環(huán)境區域補償金總額為13.6億元。其中，共需繳納跨界斷面補償金9.7億元，污水治理年度任務(wù)補償金3.9億元。
自水環(huán)境區域補償制度實(shí)施以來(lái)，北京市進(jìn)一步落實(shí)了各區政府治污責任，細化治污任務(wù)，層層傳導壓力，有力推動(dòng)了兩個(gè)治污三年行動(dòng)方案的實(shí)施，形成了上下游配合、各區協(xié)同治水的新局面。
為什么建立區域補償機制？
用經(jīng)濟手段推動(dòng)水環(huán)境治理
北京市水務(wù)局副局長(cháng)潘安君表示，為進(jìn)一步完善水環(huán)境管理手段，健全激勵約束機制，補齊治污短板，北京市創(chuàng )新體制、機制，建立了水環(huán)境區域補償制度，對促進(jìn)北京市跨界斷面水質(zhì)逐步達標、全面改善水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
北京市政府頒布了《北京市水環(huán)境區域補償辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補償辦法》），并于2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施?！堆a償辦法》對各區跨界斷面水質(zhì)達標情況和污水治理年度任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)補償”原則，在法律、行政等手段基礎上，運用經(jīng)濟手段強化水環(huán)境管理，切實(shí)落實(shí)各區政府水環(huán)境保護和治理的屬地責任，推進(jìn)市政府確定的污水處理設施建設任務(wù)按期完成。
潘安君說(shuō)：“讓產(chǎn)生污染并治理不力的上游區對下游區給予經(jīng)濟補償，避免了以往‘以鄰為壑’的局面，激發(fā)了各區治污的積極性，形成了上下游各區齊抓共管的工作格局，對提升北京市水環(huán)境的治理能力具有重要意義。”
據了解，這項工作由北京市水務(wù)局、北京市環(huán)保局和北京市財政局共同組織實(shí)施。
污水治理年度任務(wù)補償怎么算？
依據污水處理設施建設任務(wù)、污水處理率指標
水環(huán)境區域補償包括跨界斷面補償和污水治理年度任務(wù)補償兩部分。
其中，污水治理年度任務(wù)補償是以北京市政府確定的污水治理計劃為依據，按照污水處理設施建設任務(wù)、污水處理率兩項指標，根據污水治理年度任務(wù)完成情況，核算污水治理年度任務(wù)補償金。
實(shí)行跨區污水處理的區（區域）應繳納的補償金金額根據污水處理率年度目標、本區污水處理設施處理量、單位污水處理成本等指標計算。其他區（區域）應繳納的補償金，包括本區（區域）未按期完成年度污水治理項目建設補償金和區（區域）未達到污水處理率年度目標任務(wù)要求補償金兩部分，權重各占50%。
潘安君指出，未完成市政府確定的污水處理率年度目標任務(wù)的區應按照未完成的污水處理量核算補償金。未按期完成項目建設目標任務(wù)的區，需按照項目延期日數核算補償金。
潘安君舉例說(shuō)，比如一個(gè)日處理能力為20萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)，如未能按期建成，第一年建成的負荷率按50%計算，即第一年按日處理10萬(wàn)噸的污水進(jìn)行核算，處理每噸污水目前按1.5元的單價(jià)進(jìn)行核算，則延期一天建成應繳納補償金為15萬(wàn)元，若延期30天建成，應繳納450萬(wàn)元，以此類(lèi)推。
北京市水務(wù)局、市環(huán)保局分別印發(fā)了《北京市污水治理年度任務(wù)補償金核算細則（試行）》和《跨界斷面補償金核算細則》，明確了區縣83個(gè)考核斷面、年度污水處理和再生水利用目標任務(wù)。
潘安君介紹說(shuō)，北京市水務(wù)局組織開(kāi)展污水治理年度任務(wù)目標補償金的核算與核查。每年年初，市政府與各區政府簽訂年度污水治理和再生水利用工作目標責任書(shū)，將污水處理率和設施建設目標任務(wù)分解到各區。同時(shí)，根據補償核算過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，有針對性地對相應區的污水排放系數、分區污水處理量、污水處理綜合成本等進(jìn)行抽查，核實(shí)相關(guān)核算指標，并對季度核算情況進(jìn)行復核，將抽查結果通知各區。
此外，如果本區發(fā)源的水流跨界斷面出境時(shí)水質(zhì)不達標，或者上游來(lái)水經(jīng)過(guò)本區出境時(shí)水質(zhì)變差，其某一指標的濃度相對于這一斷面水質(zhì)考核標準，每變差1個(gè)水質(zhì)功能類(lèi)別，都要按照每斷面每月30萬(wàn)元的標準補償下游區。當跨界斷面出境污染物濃度低于或等于入境斷面這一種污染物濃度，但未達到這一斷面水質(zhì)考核標準時(shí)，其某一指標的濃度相對于這一斷面水質(zhì)考核標準每變差1個(gè)水質(zhì)功能類(lèi)別，補償金標準為15萬(wàn)元/月。
針對上述兩種情況，如果同一個(gè)跨界斷面有多個(gè)污染物同時(shí)超標，補償金要累加計算。
去年補償情況如何？
豐臺、朝陽(yáng)、順義成繳納大戶(hù)
北京環(huán)保局水環(huán)境管理處處長(cháng)韓永岐介紹說(shuō)，2015年度全市各區應繳水環(huán)境區域補償金總額為13.6億元，其中豐臺、朝陽(yáng)、順義3個(gè)區繳納的補償金較多。
截至今年8月底，北京市應繳納水環(huán)境區域補償金總額為8.6億元。其中跨界斷面補償金為5.6億元，污水治理年度任務(wù)補償金為3億元。
那么，補償資金如何使用？
“上游區政府繳納的斷面考核補償金全部分配給下游區政府，下游區政府獲得的斷面考核補償金應用于本區水源地保護和水環(huán)境治理項目，以及污水處理設施及配套管網(wǎng)、相關(guān)監測設施的建設與運行維護等工作。”潘安君表示。
韓永岐補充道，目前，2015年的補償資金已按市財政結算實(shí)施細則撥付到各區的財政局。據他們了解，各區的水務(wù)部門(mén)和環(huán)境部門(mén)開(kāi)始用這筆資金進(jìn)行農村水環(huán)境整治、畜禽養殖污染治理等。值得一提的是，北京還把補償金使用權下移到鄉鎮這一級。
至于污水治理補償金分配情況，具體來(lái)說(shuō)，實(shí)行跨區污水處理的區（區域）繳納的污水治理年度任務(wù)補償金，40%由市級統籌，按照市政府相關(guān)批復意見(jiàn)，主要安排用于農村污水處理設施建設管理、黑臭水體整治、重要水體水質(zhì)改善等方面；30%用于本區的水環(huán)境治理項目建設、小型或臨時(shí)污水處理設施及其配套管網(wǎng)建設，相關(guān)設施運行維護等工作；30%用于跨區污水處理設施所在區的水環(huán)境治理項目建設、小型或臨時(shí)污水處理設施及其配套管網(wǎng)建設，相關(guān)設施運行維護等工作。
潘安君舉例說(shuō)，比如北京市東城區和西城區沒(méi)有污水處理設施，這兩個(gè)區產(chǎn)生的污水要輸送到豐臺區和朝陽(yáng)區進(jìn)行處理。那么，東城和西城區則應該給予幫助其處理污水的豐臺區和朝陽(yáng)區一定數額的補償資金。
其他區或區域繳納的污水治理年度任務(wù)補償金，70%用于本區的水環(huán)境治理項目建設，以及污水處理設施及配套管網(wǎng)、相關(guān)監測設施的建設與運行維護等工作；30%用于下游區的水環(huán)境治理項目建設，以及污水處理設施及配套管網(wǎng)、相關(guān)監測設施的建設與運行維護等工作。
取得哪些效果？
治水責任下移至鄉鎮一級
截至目前，第一個(gè)治污三年行動(dòng)方案的任務(wù)已基本完成，全市大中型污水處理廠(chǎng)從2012年底的41座增加到67座，共完成新建改造污水管線(xiàn)1384公里、再生水管線(xiàn)476公里。全市污水處理能力達到672萬(wàn)立方米/日，能力大幅提升，增長(cháng)70%，污水處理率由2012年的83%提高到90%，全市新增污泥無(wú)害化處理能力3995噸／日。這些成果為今年開(kāi)始實(shí)施的第二個(gè)治污三年行動(dòng)方案打下了堅實(shí)基礎。
《補償辦法》實(shí)施后，各區嚴格落實(shí)屬地責任，全面排查排污口，嚴格監管污染源，減少了入河排污總量。通過(guò)繳納補償金、內部通報等多種措施，各區政府加快完善本區水污染防治體制機制，將治污壓力向下傳導到基層。朝陽(yáng)、海淀、大興、通州等區開(kāi)始實(shí)施跨鄉鎮河道斷面考核制度，將鄉鎮保護水質(zhì)的責任落到實(shí)處，實(shí)現了責任的下移。
韓永岐說(shuō)：“我們在落實(shí)區域補償時(shí)，環(huán)保、水務(wù)部門(mén)制定了考核斷面位置、考核標準、檢測方法、資金核算和撥付細則等制度，促使項目盡快落地。”為保證公平公正，北京市環(huán)保局通過(guò)招投標方式，確定了3家社會(huì )化第三方檢測機構承擔采樣和監測工作。對83個(gè)區縣跨界斷面開(kāi)展了采樣監測，原則上每周采樣監測一次，并明確各環(huán)節的操作規范、質(zhì)控要求和數據爭議的解決辦法，保證斷面的數據能公正公平地反映現狀。
韓永岐表示，區域補償通過(guò)一年多的實(shí)施，取得了比較好的效果。按北京市總體要求，他們正在對去年開(kāi)始實(shí)施的《補償辦法》做進(jìn)一步修改和完善，準備明年繼續把它落實(shí)和推廣下去。
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