尚有大面積的網(wǎng)（箱）養殖設施沒(méi)有拆除，畜禽糞便、污水未經(jīng)有效處理浸入河流、湖泊；全省984個(gè)鄉鎮僅建成污水處理廠(chǎng)131座，污水處理率為30%左右；長(cháng)江岸線(xiàn)水環(huán)境風(fēng)險問(wèn)題突出，36個(gè)一級保護區內存在18.98萬(wàn)平方米的違章建筑……
湖北省十二屆人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議近日聽(tīng)取了湖北省人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查《湖北省水污染防治條例》貫徹實(shí)施情況的報告。
報告指出，條例自2014年實(shí)施以來(lái)，水污染防治工作取得較好成效，但農業(yè)面源污染比較嚴重、體制機制不順、制度落實(shí)力度不夠等問(wèn)題亟待引起重視。
農業(yè)污染占比大
今年6月，湖北省人大常委會(huì )組織6個(gè)執法檢查組，分別深入武漢、咸寧、襄陽(yáng)等16個(gè)市州就條例貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
“從檢查情況看，雖然我省水污染防治工作取得一定成效，但是水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè )觀(guān)，水污染防治形勢依然嚴峻。”湖北省人大常委會(huì )副主任王玲介紹。
農業(yè)活動(dòng)，是水污染防治重點(diǎn)之一。
數據顯示，湖北各種農藥年均使用量為5.2萬(wàn)噸左右，化肥年均使用量為350萬(wàn)噸左右，農田畝均化肥用量26.8公斤，比全國畝均用量多4.9公斤。
有關(guān)專(zhuān)家介紹，農業(yè)噴灑農藥只有三分之一被莊稼吸收，三分之二自然滲入或被雨水沖淋流入土壤，造成水體和土壤污染。
在畜禽養殖方面，存在著(zhù)部分地方政府對畜禽糞污治理和資源化利用重視不夠，投入不足，養殖戶(hù)環(huán)保意識不強，糞污還田的政策引導不夠等問(wèn)題。大量畜禽糞便、污水未經(jīng)有效處理浸入河流、湖泊，加劇了水體營(yíng)養化。
此外，規模以下畜禽養殖戶(hù)因數量多、小而散還處于監管的盲區；農膜污染、農村生活污水和垃圾污染等問(wèn)題較為普遍。
執法檢查組認為，應加快農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，引導無(wú)公害農產(chǎn)品和綠色食品基地建設，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)；科學(xué)制定實(shí)施農業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣化肥農藥科學(xué)化、減量化使用，推廣毒低殘留農藥使用補助試點(diǎn)經(jīng)驗，做細做深測土配方施肥。
同時(shí)，執法檢查組建議，要加強畜禽養殖污染防治的監督管理，推進(jìn)畜禽養殖場(chǎng)科學(xué)布局和標準化、規?；ㄔO，開(kāi)展畜禽養殖污染無(wú)害化處理和資源化處理；推廣高效清潔水產(chǎn)養殖模式，加快完善農村環(huán)?；A設施。
污水處理“曬太陽(yáng)”
臭水溝，歷來(lái)是居民們“討伐”的重點(diǎn)。
執法檢查組在檢查中發(fā)現，湖北大江大河水質(zhì)總體較好，但部分支流污染嚴重，城市臭黑水體大量存在于城市內河內湖中。
目前，湖北全省已經(jīng)排查出地級以上城市黑臭水體131個(gè)，部分臭黑水體已經(jīng)喪失自?xún)艉图{污能力，直接影響人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。
南水北調中線(xiàn)工程調水后，各斷面流速總體呈減緩趨勢，江漢中下游水環(huán)境容量大幅度減少，環(huán)境風(fēng)險增加，江漢仙桃段、東荊河等水體富營(yíng)養化現象突出。
由跨界污染問(wèn)題造成的糾紛，也成為不穩定的重要因素。
赴荊門(mén)、荊州、潛江三地的執法檢查組指出，跨行政區域的水污聯(lián)防聯(lián)控機制尚不健全，污水處理設施建設運營(yíng)投入保障機制不完善；多數地方治污資金主要依靠國家和地方財政投入，資金來(lái)源有限。
一些地方由于配套管網(wǎng)建設滯后，已建污水處理廠(chǎng)存在“建而不運”“運而不足”的問(wèn)題，特別是已建鄉鎮污水處理廠(chǎng)因運行成本高、運行資金不足、管道建設沒(méi)跟上等，有效運行率低，許多甚至在“裝門(mén)面”“曬太陽(yáng)”。
與此同時(shí)，執法檢查組還發(fā)現，基層普遍反映環(huán)境執法隊伍力量薄弱，人員結構和知識結構難以適應基層環(huán)保工作需要，“小馬拉大車(chē)”現象普遍。
“要建立健全水污染防治長(cháng)效機制。”王玲認為，省級財政要在加大一般性轉移支付力度的同時(shí)，理順價(jià)格政策和財政補貼機制，完善政府和社會(huì )資本合作模式，促進(jìn)多元融資，吸引和擴大社會(huì )資本投入；同時(shí)加快推進(jìn)流域區域聯(lián)合治污會(huì )商機制、生態(tài)補償機制以及環(huán)境監管機制等的建立和完善。
“最嚴”水法落實(shí)難
盡管條例出臺之初即被冠以湖北“最嚴”水法頭銜，但從檢查情況看，部分規定尚未得到很好落實(shí)，執法仍存在薄弱環(huán)節。
條例規定，明令禁止江河、湖泊、水庫、運河圍欄圍網(wǎng)養殖、投肥（糞）養殖等行為。
執法檢查組發(fā)現，這項規定一直沒(méi)有得到較好的落實(shí)。梁子湖、斧頭湖、西涼湖、洪湖、長(cháng)湖、清江等水體均有大面積的網(wǎng)（箱）養殖設施沒(méi)有拆除，圍網(wǎng)養殖“拆圍”工作進(jìn)展緩慢。
赴武漢、咸寧等地的執法檢查組認為，造成該現象，既有“需要安置養殖戶(hù)較多，資金缺口大”等客觀(guān)原因，也有“認識不高、決心不大、體制機制不順，存在推諉扯皮”等主觀(guān)原因。
“如條例規定，未進(jìn)行規劃環(huán)評、技術(shù)設施不符合要求的，建設單位不得開(kāi)工建設，但多個(gè)省級以上工業(yè)園區存在先建設后環(huán)評、園區污水設施建設滯后等問(wèn)題。”赴襄陽(yáng)、十堰等地執法檢查組也指出。
此外，有的地方對涉水違法行為打擊力度不夠。部分企業(yè)存在未按照規定取得排污許可證，或是雖辦理了排污許可證，但治污設施運轉不正常等情況，相關(guān)監管部門(mén)在查辦問(wèn)題時(shí)“以罰代管”甚至降低處罰。
對此，執法檢查組建議，全省各級政府要提高認識，下定決心，牢固確立“綠色決定生死”發(fā)展理念，徹底糾正重開(kāi)發(fā)輕保護、重數量輕質(zhì)量等錯誤認識，爭創(chuàng )“綠色GDP”；要嚴格實(shí)行目標責任制考核，壓實(shí)政府的屬地責任、部門(mén)的管理責任和排污單位的主體責任；堅持流域協(xié)同治污，進(jìn)一步提高水污染防治工作的針對性和時(shí)效性；按照《湖北省長(cháng)江流域跨界斷面水質(zhì)考核辦法》，通過(guò)共同開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，一級一級壓實(shí)責任，一段一段保證水質(zhì)。
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