今年汛期，受降雨影響，南京不少道路出現積水，而位于河西南部的天保街卻沒(méi)有積水。不積水的秘密就是這條街完全按照海綿城市的理念建設。
今年7月，市政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了我市推進(jìn)海綿城市建設的任務(wù)和目標。與此同時(shí)，南京市海綿城市建設專(zhuān)項規劃正在加緊編制，最快今年10月就將完成。
讓城市像海綿一樣可以吸水、儲水、凈化水，濕地公園、綠化帶、道路、湖泊、河道都成為城市呼吸的“肺”，海綿城市，南京將怎樣建設？
現場(chǎng)探訪(fǎng)
路面采用透水設計
綠化帶下有儲水箱
600米長(cháng)的天保街，是南京第一條用海綿城市理念建設的道路。站在這條路上，腳下的柏油路面和路旁的綠化帶看起來(lái)和別的路沒(méi)有太大不同，但其實(shí)暗藏玄機——采用全新的路面透水設計替代傳統的路面排水系統，將路面快速排水和雨水采集、沉淀過(guò)濾以及植物滴灌系統相結合。道路綠化帶底下是一個(gè)個(gè)儲水箱，可以將降雨儲存在地下，在排澇的同時(shí)，還能把水留住，等到天晴時(shí)，再反過(guò)來(lái)用經(jīng)過(guò)凈化的雨水灌溉植物。這一套儲水、凈水的設備，全部采用太陽(yáng)能動(dòng)力，節能又環(huán)保。
海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來(lái)的自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、儲水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放出來(lái)加以利用。通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，不斷增強城市排水防澇能力，有效削減雨水徑流污染，促進(jìn)雨水資源利用。
市規劃局河西分局副局長(cháng)羅海明參與了天保街示范路的建設過(guò)程。他介紹，用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)說(shuō)，徑流系數代表降水在重力作用下沿地表或地下流動(dòng)的水流，徑流系數越大，形成地面積水、內澇的可能越大。水泥地表最不能“吸水”，徑流系數達到了0.9；而綠地和海綿城市的徑流系數分別只有0.3和0.4，因此，建成海綿城市可以大大緩解城市內澇。
按照《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》，除了天保街，南京還將在兩處開(kāi)展海綿城市建設試點(diǎn)，分別是江心洲和丁家莊保障房片區。江心洲試點(diǎn)片的主要示范內容為探索海綿城市在生態(tài)敏感區保護性開(kāi)發(fā)建設中的應用；為圩區排水模式提供樣板；更好地借鑒新加坡花園城市建設的經(jīng)驗；為屋頂綠化、立體綠化的建設時(shí)間提供參考。丁家莊試點(diǎn)片的特點(diǎn)是高強度開(kāi)發(fā)、人口密度大、新老小區并存、老工業(yè)區亟待生態(tài)修復、崗地地形地下水水位低、低洼地積淹水嚴重等。丁家莊試點(diǎn)片建成后將為高強度建設區域海綿城市建設改造提供示范。
按照海綿城市試點(diǎn)建設任務(wù)，這兩個(gè)片區要在2020年建成海綿城市試點(diǎn)區。下一步，我市還要在南部新城、江北新區核心區、仙林片區和燕子磯等試點(diǎn)海綿城市建設。
根據《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》，到2020年，我市城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
如何推進(jìn)
盡快明確建設標準，合理引入社會(huì )資本
南京是江蘇省海綿城市建設試點(diǎn)城市，市規劃局市政規劃處處長(cháng)、研究員級高級工程師陳燕平是海綿城市專(zhuān)項規劃的主要編制者。他認為，目前南京建設海綿城市面臨的最大問(wèn)題是缺少?lài)覙藴?，同時(shí)在建設過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)要相互協(xié)調，在建設資金上要引入社會(huì )資本。
記者查閱資料了解到，建設海綿城市，目前我市可以依據的相關(guān)政策主要有8條，包括《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》、《海綿城市專(zhuān)項規劃編制暫行規定》等?？墒沁@些相關(guān)政策中，都沒(méi)有明確海綿城市建設國家標準。
正在編制的南京市海綿城市建設專(zhuān)項規劃，將首先解決標準的問(wèn)題——將明確雨水年徑流總量控制率等總體目標，并結合城市開(kāi)發(fā)區域或項目特點(diǎn)確定相應的規劃控制指標；進(jìn)行水系統、排水防澇系統、供水節水系統、園林綠化系統、道路交通系統海綿城市的專(zhuān)題研究，確定海綿城市近期建設的重點(diǎn)。在完善技術(shù)標準方面，要重點(diǎn)結合海綿城市的建設目標和要求，制定相關(guān)工程規劃建設技術(shù)導則和標準圖集，指導海綿城市規劃建設。
專(zhuān)項規劃編制完成后，南京還將編制海綿城市建設5年行動(dòng)計劃。
陳燕平介紹，海綿城市建設的工作原則是堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實(shí)現城市水體的自然循環(huán)。
“海綿城市建設必須堅持政府引導、社會(huì )參與。”陳燕平認為，應該發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度。海綿城市建設涉及多個(gè)規劃的編制，需要多個(gè)部門(mén)共同參與。首先，要編制的是城市的水系規劃，實(shí)施河道環(huán)境整治，保持河湖水系的自然連通；嚴格城市藍線(xiàn)管理，恢復或保持坑塘、濕地等水體自然形態(tài)，禁止填湖填河造地等破壞生態(tài)環(huán)境的建設行為，保護山水林田湖自然本底；重視濱水綠廊建設，強化河湖水體和岸坡生態(tài)化處理。其次是綠地系統規劃，在滿(mǎn)足生態(tài)、景觀(guān)、游憩等要求基礎上，更好地發(fā)揮城市綠地系統調蓄、凈化雨水等功能，因地制宜建設人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等，提升公園綠地蓄水、凈水能力。此外，還需要編制道路交通體系規劃、供節水規劃、排水防澇規劃等專(zhuān)項規劃。
建設海綿城市，經(jīng)費問(wèn)題是擺在政府部門(mén)面前的一道難題。住建部部長(cháng)陳政高曾公開(kāi)透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億—1.5億元。這么巨額的經(jīng)費從何而來(lái)，全部依靠政府可能性不大。規劃部門(mén)認為，應該合理引入社會(huì )資本，比如在土地開(kāi)發(fā)的時(shí)候就明確，新開(kāi)發(fā)地塊需要引入海綿城市建設。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
海綿城市建設須因地制宜
東南大學(xué)建筑學(xué)院景觀(guān)學(xué)系主任成玉寧教授指導了國內多個(gè)城市的海綿城市試點(diǎn)片區建設，他一直呼吁，海綿城市建設必須因地制宜。
成玉寧尋訪(fǎng)了多個(gè)開(kāi)展海綿城市建設的試點(diǎn)城市，在他的手機里，存著(zhù)一些他認為是失敗的例子的照片。比如在某全國試點(diǎn)城市里，小區的綠地被摻入沙子；道路中間的下沉綠化帶因為設計不科學(xué)，成了一毛不拔的荒地，垃圾成堆；城市綠地全是泥漿，市民不能進(jìn)入，遭到居民反感。
“建設海綿城市，必須根據這個(gè)城市的特點(diǎn)來(lái)建設。”成玉寧認為，目前導致城市內澇的主要原因是城市地表大面積被硬化，全都是水泥、柏油路面，雨水不能下滲，只能橫流，而城市土壤則因為接觸不到雨水而嚴重缺水。成玉寧認為，于南京而言，首先要摸清南京降水量和降水特點(diǎn)，南京春夏降水多，而夏秋季用水量大，應該結合這個(gè)特點(diǎn)，通過(guò)雨水調蓄能力，平衡降水和儲水、用水之間的關(guān)系。同時(shí)，還應該更加結合地理地貌、河流分布的自然特點(diǎn)進(jìn)行海綿城市建設。
因地制宜，編制我市海綿城市建設專(zhuān)項規劃的專(zhuān)家們也持有同樣觀(guān)點(diǎn)。專(zhuān)家組認為，我市建設海綿城市的工作思路應該是針對現狀問(wèn)題，因地制宜確定海綿城市建設的實(shí)施路徑——老城區以問(wèn)題為導向，重點(diǎn)解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題；城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區以目標為導向，有限保護自然生態(tài)本底，合理控制開(kāi)發(fā)強度。
采訪(fǎng)中，多位專(zhuān)家均表示，大規模的填湖開(kāi)發(fā)，是導致今天很多城市遭遇強降雨就嚴重內澇的主要原因。“歷史上的欠債，一時(shí)間很難還清。”專(zhuān)家們認為，建設海綿城市需要告訴大眾，海綿城市并不能徹底讓內澇消失，而且這是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，決不能操之過(guò)急。
30個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市
2015年4月和2016年4月，財政部、住房和城鄉建設部、水利部共確定了兩批30個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市。
遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區，共16個(gè)。
福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽(yáng)、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京，共14個(gè)。
荷蘭：
用“水廣場(chǎng)”智慧治水
荷蘭約有1/4國土低于海平面，著(zhù)名港口城市鹿特丹面臨海水、河水、雨水與地下水的威脅。
由于現存溝渠和河道無(wú)法有效疏解劇增的地表水，鹿特丹采用打造水廣場(chǎng)的方式智慧治水。水廣場(chǎng)由幾個(gè)形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有溝渠相連。平時(shí)，這里是市民娛樂(lè )休閑的廣場(chǎng)；一旦暴雨來(lái)臨，水往低處流，水廣場(chǎng)就變成一個(gè)防澇系統。由于雨水流向地勢更低洼的水廣場(chǎng)，街道上就不會(huì )有積水。在水廣場(chǎng)，雨水不僅可在不同水池循環(huán)流動(dòng)，還可以被抽取儲存作為淡水資源。
荷蘭鹿特丹Waterplein Benthemplein廣場(chǎng)是個(gè)多功能的水廣場(chǎng)，廣場(chǎng)建有3個(gè)盆地，被繪上了不同深度藍色。天氣好時(shí)，它們被用作傳統的體育場(chǎng)地，下雨時(shí)則作為集水池，幫助城市改善水質(zhì)。
德國：建成多級雨水利用系統
德國則建立了多級雨水利用系統，將處理雨洪的思路從單純排放轉化為利用，實(shí)現“變廢為寶”。
首先，屋面雨水積蓄系統將雨水簡(jiǎn)單處理，用作廁所沖洗和庭院澆灑等非飲用水。其次，建設雨水截污與滲透系統，道路雨洪通過(guò)排污管道排入沿途大型蓄水池，管道口的截污掛籃可攔截雨洪攜帶的污染物；城市地面的可滲透地磚則能有效減少徑流。最后，是生態(tài)小區的雨水利用系統。小區沿排水道修建了植有草皮的可滲透淺溝，供雨水下滲。超過(guò)滲透能力的雨水則進(jìn)入雨洪池或人工濕地，同時(shí)形成水景。
玄武湖環(huán)境綜合整治，將紫金山溝入湖河道進(jìn)行生態(tài)化改造，按海綿城市的原理種植了大量水生植物，提升水質(zhì)。
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