深圳光明新區鳳凰城大型海綿設施布局圖。
低影響開(kāi)發(fā)道路——下沉式綠地進(jìn)水口。
“海綿城市”作為新型城市發(fā)展方式，對于系統解決城市發(fā)展中的水問(wèn)題，促進(jìn)城市可持續發(fā)展，具有舉足輕重的意義。
為讓碧水和藍天共同成為深圳亮麗的城市名片，實(shí)現更高質(zhì)量、更可持續的發(fā)展，深圳市委、市政府全面貫徹落實(shí)中央和省的決策部署，高度重視海綿城市建設，以期以水為切入點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)城市發(fā)展轉型和“城市治理”攻堅戰。
筆者從深圳市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組辦公室了解到，繼今年4月深圳成立海綿城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組、建立起有關(guān)工作機制后，《深圳市推進(jìn)海綿城市建設工作實(shí)施方案》日前經(jīng)過(guò)深圳市政府批準正式發(fā)布。
海綿城市建設已納入城市規劃準則
海綿城市，顧名思義，是指城市能夠像海綿體一樣具有吸水、蓄水、釋水的能力，具體來(lái)講則是包括通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展方式。
深圳建設海綿城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責人介紹，雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國城鎮化水平發(fā)展迅速，但“重面子、輕里子，重數量、輕質(zhì)量”的現象較為普遍，這種壓縮型的快速城鎮化導致城市建設歷史欠賬較多，深圳也不例外。與此同時(shí)，全球氣溫增高，氣候變化加劇，極端天氣事件增加。每逢雨季，洪澇問(wèn)題就成為市民與城市管理者的心腹之患。
“深圳建設海綿城市的需要尤為迫切。”深圳市水務(wù)局相關(guān)負責人表示，由于深圳人口密度大，產(chǎn)業(yè)密集，城市化程度高，本地水資源匱乏，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，用水量不斷增長(cháng)，河流水環(huán)境日趨惡化，水資源緊缺和水環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為深圳建設現代化國際性大都市的重要制約因素。
據了解，深圳是國內較早引入海綿城市建設理念的城市之一，并將其作為城市規劃建設跨越式發(fā)展的重要戰略之一，2009年12月，深圳市政府就決定全面加強深圳低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用管理工作，要求各有關(guān)職能部門(mén)完善相關(guān)配套政策、規劃和技術(shù)標準，嚴格按照相關(guān)規劃加強對各類(lèi)建設項目的管理，并以光明新區等地為示范區，開(kāi)展積極實(shí)踐。
近年來(lái)，通過(guò)在“示范工程、標準制定、應用機制、監測評估”等方面開(kāi)展的一系列工作，深圳初步形成了適應南方氣候特點(diǎn)的生態(tài)保護和維護機制、海綿城市應用機制；并在城市規劃領(lǐng)域率先轉型，將生態(tài)保護、海綿城市建設要點(diǎn)納入了《深圳市城市規劃標準與準則》（2014年版），出臺了《深圳市低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用技術(shù)規范》（SZDB/z 145—2015），修編和編制了各相關(guān)專(zhuān)項規劃，奠定了海綿城市建設試點(diǎn)的基礎。
2015年11月，深圳市政府審議并通過(guò)《深圳市治水提質(zhì)工作計劃（2015—2020）》，明確了流域統籌、系統治理、立體治水等治水十策。未來(lái)5年將投資816億元治水，從水生態(tài)，水安全、水環(huán)境、水資源、水文化等角度著(zhù)手，落實(shí)海綿城市的建設要求。
先行試點(diǎn)力爭向全國輸出經(jīng)驗
在已具備較好工作基礎的前提下，2016年4月，深圳市政府組織海綿城市建設推進(jìn)會(huì )議，正式成立“海綿城市建設工作領(lǐng)導小組”。
為落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，深圳市出臺了《深圳市推進(jìn)海綿城市建設工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”），為海綿城市建設提出了路線(xiàn)圖和時(shí)間表，以最高標準、最高質(zhì)量開(kāi)展海綿城市的規劃和建設工作，打造國際一流的海綿城市。
實(shí)施方案的出臺標志著(zhù)深圳進(jìn)入全面推進(jìn)海綿城市建設階段。從2016年8月開(kāi)始，深圳新建的道路與廣場(chǎng)、公園和綠地、建筑與小區、水務(wù)工程以及城市更新改造、綜合整治等建設項目，將嚴格按照海綿城市要求進(jìn)行規劃、設計和建設；對于尚未開(kāi)工和在建的各類(lèi)建設項目，建設單位應視具體情況，盡可能地按照海綿城市要求進(jìn)行設計變更和整改。
海綿城市建設涉及城市建設的方方面面，系統性、綜合性、創(chuàng )新性強。實(shí)施方案將全市重點(diǎn)發(fā)展區域、成片建設區域、雨洪利用本底較好的區域、東部低密度區域等24個(gè)片區列為海綿城市建設重點(diǎn)區域。此外，深圳將依托治水提質(zhì)平臺，構建規劃建設管控制度、投融資機制、運營(yíng)維護管理制度、績(jì)效考核與獎勵機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制等，推動(dòng)海綿城市建設工作的長(cháng)效推進(jìn)。
“光明新區為先行窗口，深圳全力推進(jìn)光明新區國家海綿城市建設試點(diǎn)區域系列工作，為海綿城市建設積累經(jīng)驗。”深圳市水務(wù)局相關(guān)負責人表示，深圳將全力開(kāi)展光明新區鳳凰城海綿城市規劃建設工作，在全市率先完善形成覆蓋規劃、設計、施工、驗收、運營(yíng)、維護、評估的配套機制，并總結經(jīng)驗向全市推廣。
海綿城市建設離不開(kāi)科學(xué)創(chuàng )新，深圳將結合前期已開(kāi)展的低影響開(kāi)發(fā)、排水防澇技術(shù)等相關(guān)研究，推動(dòng)海綿城市設施的本地化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化，力爭使深圳成為全國海綿城市建設的科技輸出地和產(chǎn)業(yè)集聚地。與此同時(shí)，深圳將廣邀國內外專(zhuān)家、學(xué)者，適時(shí)組建海綿城市技術(shù)專(zhuān)家庫。
在投融資機制的方面，深圳探索建設運營(yíng)管理新模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作。深圳市水務(wù)局相關(guān)負責人表示：“我們鼓勵采取PPP模式，推動(dòng)各類(lèi)資本相互融合、優(yōu)勢互補，促進(jìn)投資主體多元化。”
相關(guān)
海綿城市知多少
問(wèn)：為什么要建海綿城市？
答：城市建設的腳步加快，同時(shí)也是在對原始自然系統的擾亂，改變了城市下墊面的材質(zhì)，原來(lái)下雨后雨水滲入地下，現在雨水只能在地面通過(guò)排水系統排走，所以現在越大的城市越容易雨后看海，城市地下水位下降、熱島強度增加等一系列生態(tài)問(wèn)題也不斷涌現。只有通過(guò)海綿城市建設的思路，改變傳統城市建大管子、以快排為主的雨水處理方式，借助自然力量排水，“源頭分散”“慢排緩釋”，就近收集、存蓄、滲透、凈化雨水，讓城市如同生態(tài)“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”，才能較有效地緩解城市內澇。
問(wèn)：建海綿城市是否要花很多錢(qián)？
答：海綿城市的建設需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設施，具體包括排水防澇設施、城鎮污水管網(wǎng)建設、雨污分流改造、雨水收集利用設施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等，從全國海綿城市建設試點(diǎn)的經(jīng)驗來(lái)看，總的建設成本大概在1.6億—1.8億元/平方公里；其中滲、滯、蓄等源頭減排項目投資約占1/3。但是從算大賬的角度出發(fā)，“海綿城市”可以收獲雨水資源利用、污染源防治、暴雨內澇災害緩解等綜合效益，降低水環(huán)境污染治理費用以及城市內澇造成的巨額損失，具有很強的外部效益。
問(wèn)：老城區如何進(jìn)行海綿城市建設？是否會(huì )進(jìn)行大拆大建？
答：老城區的海綿化改造可以跟雨污分流改造、景觀(guān)提升和道路改造等項目結合起來(lái)統籌安排建設時(shí)序，一方面節約成本，另一方面，可減少動(dòng)土建設給公眾帶來(lái)的不便。另外，要以問(wèn)題為導向，哪里內澇嚴重、水體黑臭，就優(yōu)先落實(shí)海綿城市理念進(jìn)行灰綠設施結合的改造。
問(wèn)：海綿城市會(huì )給老百姓帶來(lái)什么看得見(jiàn)的好處？
答：用四句通俗易懂的話(huà)來(lái)說(shuō)就是“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，這同時(shí)也是海綿城市的建設目標。
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