城市內澇已經(jīng)成為中國城市發(fā)展中不能忽視的問(wèn)題，市民頻頻在城市“看海”，甚至一些特大暴雨還造成市民生命財產(chǎn)安全的極大損失。鑒于此，首批全國試點(diǎn)城市率先啟動(dòng)“防洪與水源涵養”等海綿城市6大類(lèi)項目建設，以期實(shí)現汛期新區、老城區改造區基本無(wú)積水、無(wú)內澇，“小雨存起來(lái)，中雨排出去，大雨不成災，雨天不看海”。2014年底至2015年初，全國推選產(chǎn)生第一批16個(gè)海綿試點(diǎn)城市，至此海綿城市建設試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)，海綿城市一時(shí)成為繼園林城市、智慧城市、生態(tài)城市、低碳城市等城市理念后出現的城市建設新概念。
城市“水危機”
住房城鄉建設部副部長(cháng)仇保興曾指出，我國城市排水防澇缺乏系統規劃、標準體系不完善、排水防澇設施建設滯后、重建輕管、河湖水系被隨意侵占現象突出，是導致城市內澇頻發(fā)的重要原因。
北京大學(xué)建筑與景觀(guān)設計學(xué)院教授俞孔堅表示，當今中國正面臨著(zhù)各種各樣的水危機：水資源短缺，水質(zhì)污染，洪水，城市內澇，地下水位下降，水生物棲息地喪失等。
長(cháng)期以來(lái)，北京、延安、上海、深圳、武漢、杭州、武漢和廣州等城市均遭受了嚴重的城市內澇和排水危機。據統計，內澇最嚴重的2011年，全國城市總計損失達到了驚人的4000億元；從2010年以來(lái)，年均損失在千億元以上，全國有15個(gè)省份的損失過(guò)百億元。城市內澇基本覆蓋所有省份，全國城鄉年均受災人口在1億人左右。
而且，俞孔堅表示，由于我國地理位置與季風(fēng)氣候決定了我國多水患。國降水受東南季風(fēng)和西南季風(fēng)控制，年際變化大，年內季節分布不均，主要集中在6-9月，占到全年的60%-80%，北方甚至占到90%以上，同時(shí)，我國氣候變化的不確定性帶來(lái)了暴雨洪水頻發(fā)、洪峰洪量加大等風(fēng)險，導致每年夏季成為內澇多發(fā)時(shí)期。
中國的城市建設依然熱衷于通過(guò)單一目標的工程措施，構建“灰色”的基礎設施來(lái)解決復雜、系統的水問(wèn)題，結果卻使問(wèn)題日益嚴重，進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)。俞孔堅表示，水本是地球上最不應該被分割的系統，而目前的工程與管理體制中，卻把水系統分解得支離破碎，水和土分離、水和生物分離、水和城市分離、排水和給水分離、防洪和抗旱分離。
一邊是城市內澇泛濫，洪水不知道排到哪里去，而另一方面，城市地下水嚴重污染以及城市缺水問(wèn)題也愈發(fā)嚴重。這一矛盾成為中國城市發(fā)展中的典型。
試點(diǎn)海綿城市
為應對城市水災，在2011年全國兩會(huì )期間，全國人大代表湖南省常德市環(huán)衛處宣教中心劉波提交“關(guān)于建設海綿體城市，提升城市生態(tài)還原能力”的提案，提出像建筑屋頂一樣，將城市停車(chē)場(chǎng)和道路兩旁改裝成下凹式綠地，并把綠化帶路面改造為坡度形的，以利于水流入綠化帶旁設置的缺口中。有關(guān)專(zhuān)家還提出，要建立雨水收集和利用系統，開(kāi)發(fā)改造城市社區建筑物、道路、綠化帶、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等公共設施的蓄留雨水的生態(tài)功能，盡可能恢復城市原有河道、水塘、溝渠，減弱城市熱島效應，提高雨水滲透率。
2012年4月，在《2012低碳城市與區域發(fā)展科技論壇》中，首次提出“海綿城市”的概念。習近平總書(shū)記在2013年12月12日“中央城鎮化工作會(huì )議”的講話(huà)中強調：提升城市排水系統時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
同年3月，習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第5次會(huì )議上提出新時(shí)期治水思路，再次強調建設海綿家園、海綿城市。
為了貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記講話(huà)及中央城鎮化工作會(huì )議精神，2014年2月，住房和城鄉建設部城市建設司在“2014年工作要點(diǎn)”中明確提出督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，加快研究建設海綿型城市的政策措施，明確提出海綿型城市設想。同年10月，住建部正式發(fā)布《海綿城市建設指南》，低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建，提出了海綿城市的概念。
12月，財政部、住房和城鄉建設部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》，組織開(kāi)展海綿城市建設試點(diǎn)示范工作。
在相關(guān)行業(yè)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域對城市雨洪綜合管理利用這一先進(jìn)理念的呼吁和中央政府對新型城鎮化建設的生態(tài)思想指導下，促使全國各省市紛紛響應出臺海綿城市相關(guān)建設計劃。2014年底至2015年初全國推選產(chǎn)生第一批16個(gè)海綿試點(diǎn)城市，至此我國的海綿城市建設試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)。
可持續城建模式
俞孔堅表示，“海綿城市”“城市海綿”“綠色海綿”“海綿體”等這些非學(xué)術(shù)性概念之所以得到學(xué)界的廣泛應用，恰恰在于其代表的生態(tài)雨洪管理思想，盡管表述有所不同，核心思想是一致的，“海綿城市”直觀(guān)地表述了具有“海綿特征”的城市。他表示，有別于傳統的工程性的、缺乏彈性的灰色基礎設施，它是一個(gè)生命的系統，它不是因為單一功能目標而設計，而是用來(lái)綜合、系統、可持續地解決水問(wèn)題。
隨著(zhù)近年來(lái)城市洪澇災害的頻發(fā)，海綿城市及其相應的規劃理念和方法得到社會(huì )各界認同，住建部發(fā)布的《海綿城市建設指南》以及仇保興發(fā)表的《海綿城市的內涵、途徑與展望》一文中，對“海綿城市”的概念給出了明確的定義。
海綿城市即城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放，并加以利用。
實(shí)際上，海綿城市是從城市雨洪管理角度來(lái)描述的一種可持續的城市建設模式，其內涵是現代城市應該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應對氣候變化、極端降雨的防災減災、維持生態(tài)功能的能力。
很大程度上，海綿城市與國際上流行的城市雨洪管理理念與方法非常契合，如低影響開(kāi)發(fā)、綠色雨水基礎設施及水敏感性城市設計等，都是將水資源可持續利用、良性水循環(huán)、內澇防治、水污染防治、生態(tài)友好等作為綜合目標，使整個(gè)國土成為一個(gè)綠色海綿系統，使雨水就地蓄留、就地資源化，使它與城市中的公園系統、濕地系統，形成統一的水生態(tài)基礎設施自然保護系統。該模式突破了傳統的以排為主的城市雨水管理理念，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，構建綠色海綿雨水系統，使整個(gè)城市容易適應新的環(huán)境，遭遇水災害后能夠快速恢復，能夠讓城市彈性適應環(huán)境變化和自然災害，并且不危及其中的長(cháng)期發(fā)展。
住建部發(fā)布的《海綿城市建設績(jì)效評價(jià)與考核辦法（試行）》明確規定，海綿城市建設績(jì)效評價(jià)與考核指標，可分別從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設及執行情況、顯示度6個(gè)方面來(lái)衡量。2015年3月底，全國100多個(gè)申報城市經(jīng)過(guò)數輪競爭性評選評審得分，遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區等排名前16位的城市進(jìn)入2015年海綿城市首批建設城市，要求每個(gè)試點(diǎn)城市3年內建成并運行不少于15平方千米的海綿城市示范區，中央財政支持資金總額超過(guò)200億元。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號