作為首都，北京的環(huán)境問(wèn)題一直備受關(guān)注。在《北京市水污染防治工作方案》中曾明確指出，截至2017年，北京中心城、新城的建成區基本消除黑臭水體。自2016年起，每半年向社會(huì )公布黑臭水體治理情況。2017年底前，實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，基本消除中心城和新城的建成區的黑臭水體。那么，北京2017年能否消除黑臭水體，不妨拭目以待。
從2016年開(kāi)始，北京各區政府黑臭水體整治工作納入市政府與區政府簽訂的績(jì)效考核內容。
2017年年底消除全市建成區、行政副中心及上游地區黑臭水體，2018年年底基本消除全市黑臭水體。
2015年12月26日，北京發(fā)布《北京市水污染防治工作方案》，確立了北京黑臭水體限時(shí)“除臭”目標。“聽(tīng)說(shuō)政府今年開(kāi)始整治了。這條河早該治理了，夏天我們都不敢開(kāi)窗。”1月16日，北京市朝陽(yáng)區肖太后河邊，一位住在附近的居民指出。而在民間環(huán)保人士看來(lái)，北京水污染治理工作已持續多年，相關(guān)治理目標也不是第一次提出，可像肖太后河這樣的臭河依然不鮮見(jiàn)，距離2017年底只有兩年時(shí)間，要完全除掉黑臭水體這一痼疾，并不容易。
“中央要求的是2017年建成區完全消除黑臭水體，作為首都，北京市提出了更高的目標，不僅建成區，行政副中心及上游地區的黑臭水體也包括了進(jìn)來(lái)。”北京市水務(wù)局排水處副主任杜穎說(shuō)。更高的目標，意味著(zhù)更有效的行動(dòng)。隨著(zhù)“除臭”時(shí)間表的給出，北京開(kāi)啟了新一輪城市黑臭水體治理攻堅戰。
明確治水時(shí)間表
值此背景，北京近日公布了黑臭水體的名稱(chēng)、責任人以及具體的整治時(shí)限。全市建成區黑臭水體共61條段，治理完成時(shí)限為2016年底或2017年底。另外，全市范圍內黑臭水體力爭于2018年底前全面消除，在全國率先完成黑臭水體治理目標。
據市環(huán)保局消息，近日，北京公布了黑臭水體的名稱(chēng)、責任人以及整治時(shí)限。據悉，全市建成區黑臭水體共61條段，第一批次于2015年12月公布，涉及6個(gè)行政區域24條河段，總長(cháng)度67.37公里；第二批次于2016年2月公布，涉及7個(gè)行政區域37條河段，總長(cháng)度200.69公里。
此外，目前已確定黑臭水體所在區水務(wù)局長(cháng)或所在行政區域的鄉鎮長(cháng)（街道辦事處主任）為責任人，治理完成時(shí)限為2016年底或2017年底。全市范圍內黑臭水體力爭于2018年底前全面消除，在全國率先完成黑臭水體治理目標。公開(kāi)資料顯示，市水務(wù)局公布的首批建成區黑臭水體名單顯示，涉及昌平、順義、通州等6個(gè)行政區域24條河段，其中包括13條重度黑臭河流，包括通州的玉帶河（玉帶河小街村至皇木廠(chǎng)村段）等。
與此同時(shí)，針對整治城市黑臭水體，環(huán)保部與住建部構建了城市黑臭水體整治監管平臺。同時(shí)，兩部委正在共同研究通過(guò)衛星遙感監測黑臭水體整治有關(guān)工作。其中值得注意的是，由于北京地區每一段水體“黑臭”的原因不一樣，治理措施也不一樣，將會(huì )“一河一策”。
污水設施基本全覆蓋
與此同時(shí)，《北京市進(jìn)一步加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動(dòng)方案》經(jīng)北京市政府常務(wù)會(huì )審議并原則通過(guò)，黑臭水體成為治理重點(diǎn)。根據行動(dòng)方案，2017年，北京將消除全市建成區、行政副中心及上游地區黑臭水體；2018年，基本消除全市黑臭水體，提前完成《國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計劃》的治理任務(wù)。
此次通過(guò)的北京市污水處理設施建設新三年行動(dòng)方案，實(shí)施期限是2016年7月至2019年6月，是已執行的2013-2015年三年行動(dòng)計劃的加強版。“新三年方案”在繼續提高污水處理能力的同時(shí)，主要將力求解決水環(huán)境治理中的四大問(wèn)題：一是中心城區污水管線(xiàn)覆蓋不到位；二是城鄉結合部污水收集處理有盲區死角；三是農村生活污水處理設施基礎薄弱；四是體制機制創(chuàng )新統籌力度不夠。
北京市提出，2017年，北京將消除全市建成區、行政副中心及上游地區黑臭水體；2018年，基本消除全市黑臭水體，提前完成《國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計劃》的治理任務(wù)。到2019年，北京市中心城和行政副中心建成區將率先實(shí)現污水處理設施全覆蓋，污水基本實(shí)現全處理，其他新城污水處理率達到93%，鄉鎮地區污水處理率達到75%，再生水利用量達到11億立方米，全市污泥的無(wú)害化處理率基本達到100%。
這些目標背后，包括污水管線(xiàn)建設、污水處理廠(chǎng)升級改造、新建再生水廠(chǎng)、農村治污、再生水管線(xiàn)建設和黑臭水體治理等六大類(lèi)76項工程。根據行動(dòng)方案，全市三年內將新建和改造污水管線(xiàn)1081公里，升級改造污水處理廠(chǎng)14座，新建再生水廠(chǎng)27座，解決760個(gè)村莊污水收集處理問(wèn)題，新建再生水管線(xiàn)472公里，治理黑臭水體141條河段。
創(chuàng )新融資和監管機制
而在眾多業(yè)內人士看來(lái)，黑臭水體的處理作為一項系統工程，新建污水處理廠(chǎng)面臨著(zhù)拆遷難、建設難、部門(mén)協(xié)調難等問(wèn)題。
誠如在征地拆遷方面，北京市明確了屬地的責任，明確中心城區排水和再生水設施及配套管線(xiàn)項目征地資金由項目資金解決，拆遷資金由市、區政府承擔。此外，在資金籌措上，北京市將以特許經(jīng)營(yíng)的方式確定北京城市排水集團作為中心城區污水處理和再生水利用設施融資、建設和運營(yíng)的主體，由其通過(guò)社會(huì )化、市場(chǎng)化融資，籌措設施建設資金。
北京市在污水治理中采取世界先進(jìn)成熟的污水深度處理、污泥無(wú)害化資源化處理技術(shù)。清河第二再生水廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)馬文瑾介紹道，與傳統的污水處理廠(chǎng)相比，其脫氮除磷效果更好。經(jīng)過(guò)泥土過(guò)濾及消毒后，處理過(guò)的水體即可一次性達到國家地表水環(huán)境IV類(lèi)水體標準。
污泥無(wú)害化處理是再生水廠(chǎng)的另一工作重點(diǎn)。由桑德集團運營(yíng)的肖家河再生水廠(chǎng)，將無(wú)害化處理后的剩余污泥及殘渣將被送入離心脫水機，含水率降到80%，隨后送入其自主研發(fā)的電滲透高壓干化機，做進(jìn)一步脫水處理，最終能夠得到含水率為40%至45%的干泥餅，這些干泥餅基本上沒(méi)有強烈的臭味，每天有20余噸的泥餅被送往垃圾焚燒廠(chǎng)用來(lái)焚燒發(fā)電。
在體制機制上，2015年，北京市在海淀區試點(diǎn)“河長(cháng)制”。“河長(cháng)制”即對市管河湖逐條逐個(gè)設市、區、鄉鎮（街道）三級“河長(cháng)”，每一級對下一級進(jìn)行監督。水務(wù)部門(mén)負責組織各成員單位每月對“河長(cháng)”工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查和考核，通報問(wèn)題，督促其進(jìn)行檢查處理，考核結果作為撥付河道養護經(jīng)費的依據。
北京市水務(wù)局建設管理處處長(cháng)伊峰介紹，“河長(cháng)制”比以前的管理體制治理效率提高。例如，海淀區蘇家坨鎮在去年9月、10月兩個(gè)月內就投入300余萬(wàn)元，對所管河道溝渠存在的問(wèn)題進(jìn)行了集中整治。
每天仍有50萬(wàn)方污水直排
然而，北京市規劃和國土資源管理委員會(huì )此前曾公開(kāi)表示，北京城鄉結合部污水無(wú)組織排放問(wèn)題嚴重，中心城每天約有50萬(wàn)立方米污水未經(jīng)處理，直排入河；新城規劃范圍內每天約有40萬(wàn)立方米污水直排入河，尤其是城鄉結合部和農村地區，污水直排更加嚴重。數據顯示，北京中心城污水收集率約為83%，而城鄉結合部?jì)H為33%。
據統計，規劃中心城和新城外的3111個(gè)村莊中，有污水處理設施的村莊681個(gè)，覆蓋率僅為22%，部分已建設施也未正常運行。截至2013年底，北京市建設村級公共污水處理設施1010處，通過(guò)監測發(fā)現有30%的設施未運行或間歇運行。
2015年國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》要求，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市2017年底前，建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理，基本消除黑臭水體。北京市水務(wù)局局長(cháng)金樹(shù)東此前介紹，過(guò)去3年，北京新增污水管線(xiàn)1400多公里，污水處理率從2012年的83%提高到了90%。北京將在2017年年底前消除副中心及上游地區黑臭水體，2018年消除全市黑臭水體，2019年，北京全市污水管網(wǎng)將突破1萬(wàn)公里。
北京市人大常委會(huì )副主任牛有成表示，北京因水而建，因水而興，不能因水而敗。“投入這么大，但是老百姓的獲得感不強，問(wèn)題出在哪里？”牛有成表示，治污首要的事情是摸清家底，找準污染點(diǎn)后再布局規劃，不追求公里數，關(guān)鍵要全覆蓋，要讓投下去的錢(qián)產(chǎn)生效果，讓老百姓感受到變化。
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