逢雨必澇已成為一種城市病，對癥良方何在？
今年入夏以來(lái)，多地出現暴雨引發(fā)的洪澇災害，各大城市輪番出現“城市看海”的景象。分析發(fā)現，這背后既有基礎設施建設不到位的原因，多頭管理、協(xié)調不力等問(wèn)題也同樣不容忽視。解決城市內澇問(wèn)題，不僅需要完善基礎設施，加強技防；更要提升協(xié)調管理水平，做好人防工作。
無(wú)序開(kāi)發(fā)、排水體系不科學(xué)、管道設計不合理、監測預警薄弱等是導致城市洪澇問(wèn)題的重要原因
客觀(guān)來(lái)看，城市內澇與惡劣天氣、降雨驟增有關(guān)。但是，由于長(cháng)期投入不足、疏于維修和管理，我國城市排水系統的建設速度明顯滯后于城市化進(jìn)程。
目前，我國大多數城市仍主要采用“雨污合流”的排水體系。由于合流制管網(wǎng)的設計過(guò)多考慮雨水排泄，水力坡度一般較小，導致旱季污水中的沉積物、垃圾、建筑施工的泥漿等大量淤塞管道，影響雨季排水。加之一些地方財政能力有限、維護資金緊張，清理維護不及時(shí)，造成雨季排水能力較差。
“重地表輕地下，排水體系不科學(xué)、不完善，排水管道設計不合理，這都是在城市規劃過(guò)程中欠賬較多所致。還有城市無(wú)序開(kāi)發(fā)、城市洪澇監測預警薄弱、應急管理體制不健全等，也是導致城市洪澇問(wèn)題的重要原因。”南京水利科學(xué)研究院院長(cháng)、中國工程院院士張建云日前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。
海綿城市建設，是應對城市內澇的重要措施之一。但需要注意的是，海綿城市建設并不意味著(zhù)一味大興土木搞工程，甚至進(jìn)行“破壞性建設”?；謴统鞘斜旧淼淖匀簧鷳B(tài)本底，對天然存在的綠地、濕地、河湖等景觀(guān)進(jìn)行保護和修復，充分調動(dòng)自然本體消化、吸收雨洪的作用也是關(guān)鍵。我國在長(cháng)期城鎮化建設中出現了開(kāi)發(fā)強度高、屋面與道路硬質(zhì)鋪裝多等問(wèn)題，一定程度上破壞了土壤的滲水功能。對于這些過(guò)度硬化，就要“去工程化”，充分發(fā)揮自然與城市的“綠色協(xié)調效應”。
城市管道分屬不同部門(mén)，陷入“九龍治水”局面；城市排水防澇需要水利、氣象、應急管理等部門(mén)密切合作
近幾年，各地政府普遍加大地下工程管線(xiàn)的建設力度，但每逢遭遇暴雨，城市內澇問(wèn)題依舊頻繁出現。
“城市管道分屬市政、排水、環(huán)保、電力、通訊等不同部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)協(xié)調機構統一規劃、建設，因此陷入了‘九龍治水’的局面。當務(wù)之急是明確責任，整合力量，改建排水管網(wǎng)。”中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶表示。
“水利不上岸，環(huán)保不下河。”程曉陶認為，和城市河湖相關(guān)的城建、水利、園林、環(huán)保等部門(mén)，在管理上存在互相矛盾的要求和需求。比如城市的河湖歸園林部門(mén)管理，允許有多少水進(jìn)入河道是有限制的；河流泄洪歸水利部門(mén)負責；建設部門(mén)則希望雨水管入河，但是如果排水管非常集中地接入河中，水就可能漫出，從而產(chǎn)生內澇。
中國城市規劃設計研究院城鎮水務(wù)與工程分院資源能源所所長(cháng)王家卓建議，相關(guān)部門(mén)之間需要加強溝通和協(xié)調聯(lián)動(dòng)。城市排水防澇不是一項孤立的工作，需要水利（水務(wù)）、氣象、應急管理等部門(mén)密切合作。
尤其是水利部門(mén)，負責大江大河的水利設施、水位調控、水庫調度以及蓄滯洪區的啟用等，和城市排水密切相關(guān)。如果外江外河水位高，會(huì )對城市內部降雨徑流的排出造成頂托，從而形成內澇積水。
氣象部門(mén)提供的信息關(guān)系到城市內部河道的水位控制、防汛調度、城市應急措施等級和方式等。
解決內澇問(wèn)題不僅要靠工程建設，更要加強對城市的科學(xué)管理
“內澇問(wèn)題的解決，一方面要通過(guò)工程建設，另一方面要加強整個(gè)排水系統和城市的科學(xué)管理。”清華大學(xué)清控人居環(huán)境研究院總工程師、水務(wù)信息化專(zhuān)家趙冬泉認為，要做到科學(xué)管理，首先要了解城市的地下排水現狀，提出針對性的應急預案。
其次，要建立城市聯(lián)動(dòng)機制，治理地表的野蠻施工、垃圾堵塞等問(wèn)題，同時(shí)對排水系統進(jìn)行科學(xué)規劃，使其更加均衡且與下游河道銜接，建立一個(gè)復雜的動(dòng)態(tài)系統，并借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改善管理方式。
王家卓同樣認為，在城市建設過(guò)程中要逐步建立區域雨水排放管理制度。“在給定的降雨量下，比如20年一遇的24小時(shí)降雨，一個(gè)地區允許排出來(lái)多少水，應該進(jìn)行科學(xué)管理。只有在源頭合理控制，才不會(huì )造成雨水急速超排，抬高受納水體水位，致使城市排水不暢。”
他表示，可能每個(gè)小區域的蓄水量都不是太大，但我們的城市中有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)這樣的調蓄空間，就能發(fā)揮很大的作用。
僅靠提高排澇標準、加強設施建設不能解決問(wèn)題，還需要從改變開(kāi)發(fā)模式、提高監測預報水平等方面綜合施策
“解決城市內澇問(wèn)題，各地目前較多從工程角度下手，但我認為，并不是僅靠提高排澇標準、加強設施建設就能解決問(wèn)題。”國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心規劃院院長(cháng)沈遲提出，需從5個(gè)方面進(jìn)行綜合治理，才能取得較為理想的效果。
一是遵循生態(tài)理念，建立低沖擊開(kāi)發(fā)模式。對于雨水排放而言，低沖擊城市開(kāi)發(fā)就是盡量尊重原始地形，通過(guò)有效的水文設計，綜合采用入滲、過(guò)濾、蒸發(fā)和蓄流等方式減少徑流排水量，使城市開(kāi)發(fā)區域的水文功能盡量接近開(kāi)發(fā)之前的狀況，減小過(guò)大范圍的積水。當前，主要是進(jìn)行海綿城市建設。
二是各地應根據實(shí)際情況，有前瞻性地確定排水設計標準，按照標準改造、建設排水設施（管、渠、溝、泵等），加強河道疏浚和維護，使排水系統在暴雨到來(lái)時(shí)能夠正常運轉。
三是要重視非工程性措施，提高天氣預報特別是短期、局部預報能力和水平，為決策服務(wù)。
四是結合智慧城市建設，建立智慧的防洪排澇系統。尤其是對內澇易發(fā)地區加強觀(guān)測，在降水過(guò)程中可以提前對發(fā)生內澇的地段發(fā)出預警，統籌保障措施，疏導交通。
五是提高管理水平。對可能發(fā)生的澇災要做預案，進(jìn)行必要的應對演習，暴雨發(fā)生時(shí)管理到崗到位，全面統籌應對措施。
“當然，由于自然災害的不確定性和應對成本等原因，在地形較為平坦的大城市，難以完全避免發(fā)生內澇。我們應當做到的，就是在暴雨重現期、未超過(guò)設計標準時(shí)不發(fā)生內澇，萬(wàn)一超過(guò)標準時(shí)，城市也有適當的應對措施，把損失降到最低。”沈遲表示，防澇也是對城市管理者綜合治理軟實(shí)力的考驗。
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