作為全國首批海綿城市建設試點(diǎn)城市之一，四川省遂寧市已開(kāi)展多項工作。圖為環(huán)島商務(wù)中心進(jìn)行“地下蜂窩儲水模塊系統”施工。
這個(gè)夏天，暴雨給如火如荼的海綿城市建設帶來(lái)了考驗。
有媒體報道稱(chēng)，在2015年4月被列入全國海綿城市建設試點(diǎn)的首批16個(gè)城市里，包括武漢、鎮江等在內的10個(gè)城市出現了不同程度的內澇。
伴隨著(zhù)城市“看海”頻頻發(fā)生，學(xué)界和業(yè)界對海綿城市建設的爭論也趨于白熱化。“來(lái)自市政、水利、園林等與海綿城市建設相關(guān)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，對海綿城市建設的概念和技術(shù)手段等都存在巨大分歧。”北京大學(xué)景觀(guān)設計學(xué)研究院副院長(cháng)李迪華接受采訪(fǎng)時(shí)表示，海綿城市建設涉及領(lǐng)域眾多，無(wú)論是對于管理部門(mén)還是專(zhuān)家團隊來(lái)說(shuō)，都是一項全新的挑戰。
海綿城市建設絕不可能避免城市內澇發(fā)生，更不能據此得出結論，海綿城市建設試點(diǎn)工作是失敗的
“海綿城市是一種形象的表述，指城市像海綿一樣，下雨時(shí)能把水吸收留存下來(lái)，干旱時(shí)能把吸收的水‘釋放’出去并加以利用。嚴格意義上說(shuō)，海綿城市并不是一個(gè)嚴謹科學(xué)的概念，而是一個(gè)通俗形象的說(shuō)法。”李迪華認為，特別需要加以明確的是，中央所提出的是海綿城市建設而非海綿城市，更強調動(dòng)態(tài)過(guò)程，而不是名詞概念。
最近，海綿城市建設引起質(zhì)疑和爭議的主要原因是各地的城市內澇。李迪華直言，“今天的學(xué)界因為利益和學(xué)術(shù)傳承等原因，站在自己的角度去理解海綿城市建設，造成大家對海綿城市建設的誤解，陷入概念之爭。不過(guò)，一方面，有爭論是好事，能夠促進(jìn)不同領(lǐng)域學(xué)術(shù)派別之間增進(jìn)了解；另一方面，不應過(guò)分指責海綿城市建設的治洪作用不力，一定要知道，任何工程設施發(fā)揮的功能都是有限的。”
“城市基礎設施防洪排澇能力是按一定標準進(jìn)行設計的。在設計標準設防之內應保證不出現內澇現象，在超過(guò)設計標準降雨的情況下，有可能造成城市出現不同程度的內澇現象；考慮到市政基礎設施具有投資巨大的特點(diǎn)，防洪排澇設施設計能力不可能無(wú)限度提高。”上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司研究院院長(cháng)鄒偉國指出，出現城市內澇等突出問(wèn)題，原因是多方面的。
鄒偉國指出，具體而言，一是客水入侵導致出現局部地區內澇現象；二是極端降雨超過(guò)原有基礎設施的設計標準而出現內澇；三是城市開(kāi)發(fā)建設導致地面硬化，河湖調蓄能力不足；四是基礎設施長(cháng)期投入不足、建設標準偏低；五是排水防澇設施運營(yíng)養護不到位，施工過(guò)程中排水設施損壞等；六是應急措施不到位導致內澇加劇等。
“我國國土主體屬于大陸性季風(fēng)氣候，本身就是多暴雨和洪水的國家。洪水和城市內澇在一定意義上是不可抗拒的自然過(guò)程。另一方面，傳統城市建設方式也在一定程度上加重了洪水內澇造成的損害。所以，一定要客觀(guān)看待海綿城市建設在治理洪水和內澇方面的作用。”李迪華指出，通過(guò)海綿城市建設可以減緩洪水的規模，延遲洪峰發(fā)生的時(shí)間，減少洪水內澇的損失，但海綿城市建設絕不可能避免城市內澇的發(fā)生，更不能據此得出結論，海綿城市建設試點(diǎn)工作是失敗的，或者海綿城市建設工作可有可無(wú)。
對此，鄒偉國也認同：“在一定降雨條件下，是否出現內澇是檢驗城市基礎設施建設成果的手段之一，可作為城市基礎建設的重要參考。但海綿城市建設是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，不能因為出現內澇就否定城市海綿城市建設的成果。”
海綿城市建設對傳統城市建設理念、技術(shù)、管理機制及做法均提出了挑戰，同時(shí)需要多部門(mén)協(xié)作，才能有效推進(jìn)
2014年以來(lái)，住建部等多個(gè)部委相繼出臺包括《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）、《海綿城市建設績(jì)效評價(jià)與考核辦法（試行）》等一系列政策及規范性文件。
“從目前相關(guān)支持文件實(shí)施的情況來(lái)看，存在很多爭論。”李迪華指出，過(guò)去對城市水環(huán)境、水資源和水生態(tài)的管理，各部門(mén)條塊分割，在專(zhuān)業(yè)上也是離散的，從來(lái)沒(méi)有如此綜合地考慮過(guò)城市水問(wèn)題。
“海綿城市建設對傳統城市建設理念、技術(shù)、管理機制及做法均提出了挑戰。”鄒偉國說(shuō)。海綿城市建設涉及規劃、建設、交通、綠化、水務(wù)等部門(mén)，需要多部門(mén)協(xié)作才能有效推進(jìn)，對建設管理提出了新的要求。
他還強調，在實(shí)施過(guò)程中，海綿城市建設需要區域統籌推進(jìn)，防止過(guò)度碎片化，特別是老城區改造，要結合城市的更新改造進(jìn)行。
相比新城區，老城區改造相對復雜、被動(dòng)得多。因為海綿城市建設意味著(zhù)要改變舊有城市道路、綠化等方面的形態(tài)，使其能夠蓄積雨水、凈化雨水，同時(shí)恢復一部分生態(tài)功能。
“因此，相比新城區，舊城區海綿城市建設所能夠實(shí)現的目標肯定是不一樣的，這一點(diǎn)我們要實(shí)事求是。”李迪華指出，過(guò)去，城市建設無(wú)論道路還是綠地工程，基本上都只追求單一功能，但海綿城市建設要求具備更多元的功能屬性。
所以，他不贊成海綿城市建設要承擔的某一方面功能的最大化，而是要特別強調景觀(guān)設計在海綿城市建設中的運用，以實(shí)現城市各項功能之間的協(xié)調，同時(shí)改善城市人居環(huán)境質(zhì)量、提升他們的戶(hù)外生活水平。
不過(guò)，目前海綿城市建設作為基礎設施建設，大多數城市還集中在示范區內試點(diǎn)，要系統解決整個(gè)城市的內澇、水環(huán)境等各種功能性問(wèn)題仍需要長(cháng)期檢驗。
對此，李迪華認為，海綿城市建設應該本著(zhù)先行先試的態(tài)度摸索前進(jìn)，切不能操之過(guò)急。
他建議，有關(guān)部門(mén)應對海綿城市建設試點(diǎn)城市制定比較彈性的績(jì)效考核方案，給予先期試點(diǎn)城市較大的試錯空間，允許失誤甚至允許失敗。“只要總結經(jīng)驗，建設工程不斷改善，都應該予以認可。”
海綿城市建設不僅要關(guān)注區域性的水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護，也要關(guān)注城市或人類(lèi)棲息地環(huán)境的水問(wèn)題，還要將個(gè)人、家庭的用水節水納入建設范疇
“目前，雖然《指南》提出的初步框架和技術(shù)方向可供參考，但作為一個(gè)自上而下的文件，還不夠細化，尤其是在和各地方相結合的時(shí)候，其指導作用實(shí)際上存在很大局限。”李迪華認為，國內現階段能夠和具體地域結合的海綿城市建設規劃與工程技術(shù)的研究基礎十分不足。
《指南》副標題“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建”的概念，實(shí)則源自美國低影響開(kāi)發(fā)理念（簡(jiǎn)稱(chēng)LID），關(guān)注領(lǐng)域僅限于暴雨管理和面源污染處理，但具體到中國，問(wèn)題要復雜得多。
“如果要科學(xué)地理解海綿城市建設，以下幾種說(shuō)法比較全面和規范：城市可持續水系統管理、城市可持續雨洪水管理、城市水生態(tài)基礎設施建設等。”李迪華強調，它們的內涵大同小異，目標都包含了從不同尺度上對城市以及城市與區域的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全，進(jìn)行可持續管理。
李迪華認為，當前做好海綿城市建設包括最少3個(gè)層面的工作：第一個(gè)層面，是區域性甚至更大尺度的水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護。但目前出臺的文件中更關(guān)注城市建成區，區域水問(wèn)題并沒(méi)有完全包括在目前出臺的相關(guān)文件中。第二個(gè)層面，是和美國LID理念相近的城市或人類(lèi)棲息地環(huán)境的水環(huán)境治理、水資源管理，甚至包括城市內澇管理。第三個(gè)層面，是將個(gè)人、家庭的用水節水納入建設范疇中。
毫無(wú)疑問(wèn)，這些工作如果沒(méi)有公眾的理解參與，目標最終是很難實(shí)現的。
李迪華還呼吁，上到環(huán)境保護部，下到地方環(huán)保部門(mén)，都要盡快加入到海綿城市建設的隊伍中來(lái)。面源污染治理是海綿城市建設的重要目標之一，他認為，環(huán)境保護在海綿城市建設中至關(guān)重要。
“從美國的情況來(lái)看，低影響開(kāi)發(fā)提出的起因就是城市面源污染問(wèn)題。海綿城市建設相關(guān)評估標準也涵蓋水污染物排放的內容，這部分標準應該由環(huán)保部門(mén)把握。”李迪華提出。
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