今年入汛以來(lái)，全國極端降雨頻發(fā)，一些城市接連出現內澇。由此承擔著(zhù)增強城市防澇重任的海綿城市建設，也更加受到社會(huì )各界關(guān)注。
作為城市發(fā)展理念和建設方式轉型的重要標志，旨在實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設應該包括哪些方面？投資問(wèn)題如何解決？各地在海綿城市建設中又有哪些做法和理念值得河北省重視和借鑒？
帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者展開(kāi)了調查——
1.海綿城市到底咋“吸水”
“目前，全國大部分海綿城市的試點(diǎn)建設規模，一般都只有二三十平方公里，而且過(guò)去的一年也只完成了幾平方公里——這樣小規模的建成區還無(wú)法解決整體城市的內澇問(wèn)題。這也是前段時(shí)間部分海綿試點(diǎn)城市出現內澇的一個(gè)重要原因。”
7月31日，中國城市規劃設計研究院城鎮水務(wù)分院資源能源所所長(cháng)、住建部海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )委員王家卓告訴記者，但經(jīng)過(guò)海綿城市改造完成的試點(diǎn)片區防治內澇效果非常明顯。
8月2日，在位于全國第一批海綿城市建設試點(diǎn)城市江西省萍鄉市濱河西路的金螺峰公園里，正在休閑納涼的當地普通居民、67歲的退休工人張軍平，用切身感受向記者證實(shí)了海綿城市的“吸水效果”。
今年7月17、18日，江西萍鄉市連續兩日暴雨，平均降雨量79.8毫米，老城區內多條道路出現內澇積水。“可是雨一停，我們現在站的這個(gè)公園里，就一點(diǎn)積水都看不到了。”聊起不久前的那場(chǎng)大雨，張軍平老人一再稱(chēng)贊，“這個(gè)‘海綿’還真是有用。”
據了解，金螺峰公園位于萍鄉市老城區，“以前一下大雨，公園里很難正常行走，積水至少會(huì )淹沒(méi)腳踝。而現在雨一停就能出來(lái)鍛煉。”張軍平說(shuō)。
金螺峰公園為什么能夠做到雨停水消？
當中的秘密就在于公園里建成的一塊塊“海綿體”——路面上重新鋪設的2275平方米透水磚和透水型混凝土，以及山上的一層層梯田狀分布的生物滯留池，就像海綿的“孔洞”一樣，行之有效地“吸干”了雨水。
“城市‘海綿體’既包括原生態(tài)的河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。”王家卓介紹，目前海綿城市建設常用的綠色措施主要有：一是將水泥硬化路面改裝成透水鋪裝、透水瀝青、透水混凝土等，有些地方還會(huì )在綠地下埋入蓄水模塊；二是把高于地面的草坪改為低于地面的下沉綠地，將雨水引至滲水能力更強的泥土中，同時(shí)通過(guò)沉淀下滲過(guò)濾作用降低初期雨水污染；三是建設雨水蓄水池。此外，建設綠色屋頂、植草溝等也是常見(jiàn)的方式。
在江西萍鄉市建設局小區，記者就看到了一個(gè)由雨水花園、下沉式綠地、植草溝、調蓄池四部分組成的“海綿系統”。這四個(gè)部分通過(guò)溢流管和底部的滲水管等環(huán)環(huán)相連，周?chē)ㄖ呐潘艿澜?jīng)過(guò)雨污分流改造后，將雨水直接引入雨水花園，雨水經(jīng)過(guò)一層層凈化最終成為清水排入小區原有的景觀(guān)水池。
“這個(gè)小‘系統’，就是在落實(shí)海綿城市理念的具體措施——‘滲、滯、蓄、凈、用、排’的6字箴言。”萍鄉市海綿城市建設技術(shù)服務(wù)部負責人、北京清控人居環(huán)境研究院有限公司水務(wù)與工程所所長(cháng)助理郭迎新解釋說(shuō)。
“滲”，是利用各種路面、屋面、地面、綠地，從源頭收集雨水；“滯”，是降低雨水匯集速度，既留住了雨水，又降低了災害風(fēng)險；“蓄”，是降低峰值流量，調節時(shí)空分布，為雨水利用創(chuàng )造條件；“凈”，是通過(guò)一定過(guò)濾措施減少雨水污染，改善城市水環(huán)境；“用”，是將收集的雨水凈化或污水處理之后再利用；“排”，是通過(guò)地面排水與地下雨水管渠相結合的方式來(lái)實(shí)現一般排放和超標雨水的排放，避免內澇等災害。
以生物滯留池為例，郭迎新介紹說(shuō)，它比路面地勢低20多厘米，建筑雨水和透水鋪裝下滲雨水經(jīng)滲排管排入其中，池內種有蘆葦、美人蕉等耐水植物，池底裝有滲排管。“一旦下雨，雨水會(huì )流入生物滯留池，池內的植物則把水中的泥沙留下。經(jīng)過(guò)凈化的雨水再通過(guò)植草溝傳輸流入景觀(guān)水池，水池里設置循環(huán)系統，可將水提至生物滯留池循環(huán)凈化，每天下午還可以取水池里的水噴灑路面和澆灌小區花草，海綿的效果就在整個(gè)雨水滲透、調蓄、凈化、循環(huán)、回用體系中充分體現。”
“海綿城市的建設旨在實(shí)現‘小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解’的目標，目前我們首先是針對城市面臨最突出的內澇問(wèn)題，建立起內澇防治系統。這既然是一個(gè)關(guān)于水循環(huán)的系統工程，就絕對不能只關(guān)注某個(gè)具體設施的作用，而忽視了水從哪里來(lái)、到哪里去以及怎么去的大問(wèn)題。”王家卓表示，這也是目前各地海綿城市建設中需要注意的一個(gè)問(wèn)題。
記者在萍鄉采訪(fǎng)時(shí)，剛好遇到郭迎新與承接了該市某段道路透水鋪裝改造設計任務(wù)的某設計院工程師就施工設計進(jìn)行溝通。期間，郭迎新一直強調前期設計“關(guān)鍵在于摸清透水路面周邊管網(wǎng)、河流的分布情況”，并在此基礎上，給出雨水下滲后，排放或收集的最優(yōu)方案。而不是將透水鋪裝改造等同于海綿城市建設，僅單純地做一個(gè)透水面層的改造。
“要通過(guò)建設周邊綠地、調蓄池等具有積蓄和凈化功能的‘海綿體’削減產(chǎn)匯流，比如道路中間的綠化帶建成下凹的，收集經(jīng)過(guò)凈化的道路上的雨水；小區中高于地面的草地改為下凹的草地綠化帶，能夠使雨水自然地滲透到泥土中，而不是形成地面雨水徑流……”
河北省城鄉規劃設計研究院市政工程三所所長(cháng)司紹林表示，傳統城市建設模式，主要依靠管渠、泵站等“灰色設施”來(lái)排水，以“快速排除”和“末端集中”為主要規劃設計理念；而海綿城市建設正是強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色設施”來(lái)組織排水，以“慢排緩釋”“源頭分散”和“生態(tài)需求”為主要規劃設計理念。
2.海綿城市建設如何“不差錢(qián)”
7月8日，遷安市政府與遷安市華控環(huán)境投資有限責任公司正式簽約海綿城市PPP項目。
此次引入社會(huì )資本的簽約，使遷安建設海綿城市變得“不差錢(qián)”：35個(gè)建筑與小區、69項道路與管網(wǎng)、現有8萬(wàn)噸污水廠(chǎng)的提標改造、新建5萬(wàn)噸東部水源地和第三水廠(chǎng)、新建4萬(wàn)噸工業(yè)污水廠(chǎng)、新建三里河郊野公園、三里河生態(tài)走廊改造、三里河下游疏浚及一體化信息監控平臺等9個(gè)子項目113項具體工程，將于8月底開(kāi)工。
根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》的目標要求，通過(guò)海綿城市建設，實(shí)現將城市70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
顯然，面對這樣的“時(shí)間表”，業(yè)界和公眾一方面充滿(mǎn)期待，一方面又難免普遍關(guān)心其資金來(lái)源。
“針對資金問(wèn)題，指導意見(jiàn)中明確提出，要積極推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì )資本廣泛參與海綿城市建設的基本原則。作為試點(diǎn)城市，河北遷安的融資探索走在了全國前列。”王家卓表示。
針對海綿城市建設項目散、小等特點(diǎn)，遷安將可經(jīng)營(yíng)性項目和非可經(jīng)營(yíng)性項目“肥瘦搭配”，采取將19.32億元的項目整體打包的方式引進(jìn)社會(huì )資本。遷安海綿城市建設投資金額總計33.98億元，其中PPP項目融資解決了一半多的資金問(wèn)題。
“遷安將項目整體打包給專(zhuān)業(yè)公司運營(yíng)，最后按效果付費，如果項目完工不能實(shí)現年徑流總量控制率目標，遷安市政府可以按照合同不支付或少支付約定的費用。”王家卓介紹說(shuō)，遷安模式，不僅使海綿城市的建設資金得到保障，也有利于實(shí)現資本、技術(shù)、設計、施工、運營(yíng)維護各環(huán)節各方面權、責、利明晰，從而確保財政投入效果實(shí)現最大化。
遷安的融資模式，為資金的“開(kāi)源”提供了借鑒；而萍鄉的實(shí)踐，則為資金的“節流”提供了參考。
據介紹，萍鄉市海綿城市示范區總面積為32.98平方公里，其中新城區近21平方公里，老舊城區12平方公里。今年6月底，財政部、住建部、水利部對全國30個(gè)試點(diǎn)城市第一年的工作進(jìn)行了考核，萍鄉市在老舊城區類(lèi)海綿城市改造方面受到了專(zhuān)家的一致好評。
“因為老舊城區結構固定，改造難度大，其改造歷來(lái)被業(yè)界視為‘難啃的骨頭’，也一直被認為是資金投入最大的部分。”王家卓介紹說(shuō)，正是為了便于總結摸索老舊城區改造經(jīng)驗，在組織全國第一批海綿城市建設試點(diǎn)城市申報時(shí)，曾明確要求示范區必須同時(shí)包括新建片區和老舊片區。
“老舊城區要以問(wèn)題為導向，哪有問(wèn)題集中解決哪里，而不是把每寸土地都翻開(kāi)重建。”萍鄉市海綿城市試點(diǎn)建設工作領(lǐng)導小組辦公室第一副主任、萍鄉市建設局局長(cháng)李新民告訴記者，自申報試點(diǎn)城市成功，2015年萍鄉市已完成了12個(gè)老舊小區的改造。
記者在現場(chǎng)看到，即使在改動(dòng)較大的一些小區院子里，也并未出現“大手術(shù)”，而是在保留了原有的喬木的基礎上，主要對原有的綠地進(jìn)行下凹處理，如建設局小區通過(guò)構建循環(huán)系統，使之前水池里發(fā)臭的死水變?yōu)榛钏?，并對建筑排水管進(jìn)行改造，實(shí)現雨污分流。
而對于公共綠地較少、改造條件不好的老舊小區，郭迎新表示，是以小的匯水片區為出發(fā)點(diǎn)，將改造難度大的小區與同在一個(gè)小匯水片區內的改造難度較小的小區的道路、綠地一起考慮進(jìn)行整體指標分解，避免大拆大建，一般每個(gè)老舊小區平均花費只有五六十萬(wàn)元，效果卻往往非常明顯。
“萍鄉市海綿城市建設的總體要求是使75%的降雨就地消納和利用，但結合老舊片區的現狀，并不意味著(zhù)要求每個(gè)具體的小區、每條具體的道路都要達到75%的標準，而是通過(guò)區域內的統籌協(xié)調，整體控制在標準之內。”郭迎新舉例說(shuō)，“比如在有改造條件的萍鄉市建設局小區，經(jīng)過(guò)改造可以達到80%的就地消納率。而與它毗鄰的萍鄉市總工會(huì )小區改造條件不好，只能消納50%左右。但可以通過(guò)管網(wǎng)的設計，使前者幫后者消納一部分雨水，使它們總體達到標準。”
“老城區改造，還應在尊重現實(shí)的基礎上，充分結合現有條件進(jìn)行改造，盡可能避免大拆大建。”王家卓表示。
郭迎新告訴記者，萍鄉市海綿城市建設試點(diǎn)城市申報前，商業(yè)區文昌路的道路整修已經(jīng)開(kāi)始。“海綿城市實(shí)施時(shí)，混凝土墊層和碎石層都已經(jīng)鋪裝完畢了，再把它‘豁開(kāi)’整個(gè)改掉，不僅嚴重資源浪費，也會(huì )因延長(cháng)施工而給群眾造成不便。”
鑒于這些原因，文昌路的設計并沒(méi)有簡(jiǎn)單照搬透水路面的通常做法，而是經(jīng)過(guò)技術(shù)論證，在已經(jīng)鋪好的混凝土層和碎石層上面加鋪透水混凝土層和濾石層。然后在不透水的混凝土層和碎石層每隔6米切一條排水盲溝，溝內安放滲排管，并與排水管網(wǎng)連接，以實(shí)現透水。從而在保證透水效果的基礎上，降低了返工成本，并有效縮短了工期。
萍鄉不僅在建設投資上嚴把關(guān)，還在節約成本上下足了功夫。
“海綿城市的建設，甚至帶動(dòng)了我們本地產(chǎn)業(yè)結構的戰略性轉型。”李新民表示，陶瓷是萍鄉的傳統產(chǎn)業(yè)，目前當地陶瓷企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始利用廢舊陶瓷原料生產(chǎn)透水磚，使其成本下降到原來(lái)的十分之一。
“經(jīng)過(guò)測算，市內人行道、公園的透水路面，連材料加施工，總體成本算下來(lái)每平方米造價(jià)也就200多元，比之前采用的花崗巖路面成本低得多——里外里都是合適的。”
3.海綿城市怎么克服“水土不服”
最近，萍鄉市西門(mén)區、螞蝗區、萬(wàn)龍灣區的海綿城市改造勘察、設計工作已基本完成。隨著(zhù)后續建設施工，這三個(gè)萍鄉市區內澇最嚴重的片區即將徹底告別“城市看海”的歷史。
“我們將萍鄉市海綿城市建設示范區以河流為界分成了7個(gè)片區。老舊城區以問(wèn)題為導向，新城區以目標為導向，每個(gè)片區都有需要解決的主要問(wèn)題。”郭迎新介紹說(shuō)，三個(gè)老舊城區雖然都有內澇嚴重的問(wèn)題，但又有各自特點(diǎn)。比如，螞蝗河存在合流制管道溢流污染的問(wèn)題，因此螞蝗區還要進(jìn)行雨水管網(wǎng)改造。
“每個(gè)區域重點(diǎn)治理什么，都是在前期勘查調研基礎之上進(jìn)行的整體規劃，是根據各區域具體需要解決的實(shí)際問(wèn)題量身定制的。”李新民介紹說(shuō)。“萍鄉市在三部委的年度考核中之所以能夠脫穎而出，主要是因為除了老舊小區改造外，萍鄉市在規劃體系完整度和監控一體化平臺方面都是齊頭并進(jìn)。”
“絕大多數試點(diǎn)城市目前僅制定了一部《海綿城市專(zhuān)項規劃》，相比之下，萍鄉市制定的‘七項規劃、三個(gè)標準’為海綿城市的建設、落地提供了詳細、規范的指引。”郭迎新說(shuō)，在海綿城市建設之初，萍鄉市堅持規劃先行，制定了指引城市生態(tài)功能布局、徑流布局、水污染控制、水資源綜合利用、城市基礎建設開(kāi)發(fā)等多個(gè)具體環(huán)節的一整套規劃體系，同時(shí)對規劃設計、工程設計、工程施工、工程驗收等各環(huán)節都明確了技術(shù)要求和技術(shù)標準。
“海綿城市涉及到道路、園林、建筑等各個(gè)專(zhuān)業(yè)，必須規劃先行，以防止出現盲目建設行為。”王家卓說(shuō)，今年3月11日，全國《海綿城市專(zhuān)項規劃編制暫行規定》印發(fā)，要求各地按照要求，結合實(shí)際，抓緊編制海綿城市專(zhuān)項規劃。2016年10月底前完成設市城市海綿城市專(zhuān)項規劃草案，按程序報批。
“在海綿城市建設專(zhuān)項規劃中，首先就要明確，保護哪里開(kāi)發(fā)哪里。然后綜合考慮當地降雨、土壤和面臨的主要問(wèn)題，提出控制目標，并將控制目標分解到各個(gè)目標單元。”王家卓說(shuō)。
為了保證建設效果，萍鄉市大膽創(chuàng )新聘請專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，對設計、施工、驗收、維護進(jìn)行全過(guò)程把關(guān)，并建立了監控一體化平臺。“在各個(gè)出水口，我們都安裝了流量?jì)x、濁度儀、降雨量測量?jì)x等設備，監測數據會(huì )即時(shí)傳到數據平臺——即使是普通市民，在授權登錄后，同樣可以坐在家里看數據，真正實(shí)現了全方位在線(xiàn)監測。”
“目前對很多普通市民而言，‘海綿城市’還是個(gè)新概念、洋概念，實(shí)際建設中要克服水土不服，就必須要因地制宜。再好的規劃和設計，也要得到老百姓的支持。”李新民說(shuō)。
一年前，萍鄉市進(jìn)行老舊小區改造之初，曾因市民對過(guò)度拆建的擔心遭到抵制。為順利推進(jìn)老舊小區的改造，萍鄉市“海綿辦”只好先拿機關(guān)小區“練手”。結果，實(shí)實(shí)在在的“海綿效應”很快改變了市民的觀(guān)念。最近，先前曾讓“海綿辦”吃了閉門(mén)羹的萍鄉金典城小區居民，聯(lián)名投書(shū)“海綿辦”，主動(dòng)申請啟動(dòng)改造。
“海綿城市理念的提出，本來(lái)就是問(wèn)題導向、因地制宜的結果。”王家卓表示，當下，仍有很多人簡(jiǎn)單地將其概念等同于國外的“低影響開(kāi)發(fā)”，認為“只要建建屋頂花園、雨水花園、下凹綠地就是海綿城市”，這是很片面的。
王家卓解釋說(shuō)，“低影響開(kāi)發(fā)”概念于上世紀90年代最早在美國提出，主要是用對環(huán)境影響較小的綠色手段對雨水進(jìn)行多目標的源頭控制。但此概念提出之前，美國已經(jīng)初步解決了內澇和水環(huán)境問(wèn)題。
相比之下，中國城市“灰色設施”部分，即排水管網(wǎng)、泵站、調蓄池等欠賬太多，單純依靠綠色方法不能徹底解決問(wèn)題。必須雙管齊下，用這兩種手段綜合、系統地解決城市內澇和水環(huán)境污染等問(wèn)題。
7月19日起，北京遭遇將近50個(gè)小時(shí)的連續降雨，全市總雨量超過(guò)了2012年“7˙21”特大暴雨，盡管仍有局部地區出現積水，但城區基本沒(méi)有出現“看海”場(chǎng)景，也未造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。“這其中，提高城市排水防澇設施建設標準，對易澇點(diǎn)進(jìn)行治理，功不可沒(méi)，當然，這些灰色設施的建設本身也是海綿城市建設的重要內容。”王家卓表示。
“在推進(jìn)海綿城市‘綠色設施’建設的同時(shí)，切不可忘記推動(dòng)排水防澇的‘灰色設施’建設，二者不可偏廢。尤其是該提高標準的地方必須要提高，該修建雨水調蓄設施的地方必須修建。”王家卓表示。
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