據公開(kāi)資料，2016年已經(jīng)有79個(gè)城市出現內澇。在此背景下，能夠最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護的“海綿城市”建設正日益受到重視。
“下雨就澇，雨停就旱。”這是目前中國多數城市建設結構的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照。
2016年夏，隨著(zhù)各地進(jìn)入雨季，武漢、南京、北京、西安等城市暴雨如注，又輪番上演“城市看海”的景象。根據住建部的統計，2008年至2010年，全國有60%以上的城市發(fā)生過(guò)不同程度的洪澇，其中有近140個(gè)城市洪澇災害超過(guò)3次以上。究其原因，全球變暖使得暴雨增多趨強，過(guò)去粗放型的城市化建設又使得城市的內澇、洪水災害風(fēng)險明顯上升。
全國范圍內“城市看海”的面積再次擴大，海綿城市建設迫在眉睫。繼2015年住建部推出16個(gè)海綿城市試點(diǎn)后，日前，包括北京、天津、大連等城市在內的14個(gè)城市已進(jìn)入第二批試點(diǎn)名單。公開(kāi)資料顯示，住建部和財政部等部門(mén)正在加快海綿城市項目的推進(jìn)進(jìn)度，目前有超過(guò)一半工程已經(jīng)動(dòng)工。
然而，原本寄望能增強城市抵御暴雨等災害的海綿城市，在2016年入夏卻遭遇了尷尬。根據新聞報道，首批16個(gè)城市試點(diǎn)里，包括武漢、鎮江、嘉興等在內，有10個(gè)出現了內澇。動(dòng)輒數百億投資的海綿城市，正遭受強降雨的考驗。
碎片化
持有同樣觀(guān)點(diǎn)的還有北京建筑大學(xué)海綿城市研究院院長(cháng)助理王文亮。“碎片化往往不是體現在工程層面。海綿城市建設初期有過(guò)分強調源頭減排，企圖依靠該系統，或僅依靠傳統管網(wǎng)達到內澇防治目標的傾向。”王文亮指出。目前，不經(jīng)過(guò)系統分析和方案比選，片面、理想化地通過(guò)源頭、末端、管網(wǎng)、水系等單一技術(shù)措施，來(lái)解決復雜的系統問(wèn)題的現象普遍存在。
碎片化問(wèn)題根源最終指向頂層設計。王文亮解釋?zhuān)朔N情況除了與在國內普遍缺乏建設經(jīng)驗技術(shù)下，項目一哄而上有關(guān)，還和地方管理部門(mén)城市建設理念沒(méi)有根本轉變有關(guān)。
在低影響開(kāi)發(fā)設施的落實(shí)方面，知名景觀(guān)設計師王幸大認為，目前試點(diǎn)城市在設計上主要依照傳統工程經(jīng)驗，沒(méi)有進(jìn)行詳細模型建構分析，致使雨水花園等低影響開(kāi)發(fā)設施不合格。且施工圖設計說(shuō)明簡(jiǎn)單，如沒(méi)有明確介質(zhì)比等，導致工程預算仍然沿襲常規計算進(jìn)行，施工隊的利潤偏低，易導致施工不當，造成項目差強人意。
“對于下凹式綠地的施工，傳統施工隊在施工過(guò)程中，僅是把綠地平面做得低于路面，地下的滲透鋪裝不完善，原本應兼具收納、滯留雨水功能的下凹式綠地成了蚊蠅孳生地。”在美國西雅圖從事低影響開(kāi)發(fā)二十余年的佘年常常遇到該情況。為此他感慨：在國內從事低影響開(kāi)發(fā)最得意的是培養幾個(gè)優(yōu)質(zhì)包工頭。
“現在主體施工隊伍是過(guò)去城市園林工程施工方，認為植物種活就好了。”北京大學(xué)景觀(guān)設計學(xué)研究院副院長(cháng)感嘆，低影響開(kāi)發(fā)建設不同于往日簡(jiǎn)單粗獷的施工范式，地下功夫十分考究，目前急需培養一批符合海綿城市建設需求的施工隊伍。
已建成社區“海綿化”改造難
與此同時(shí)，根據《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》要求，通過(guò)海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。中國城市規劃設計研究院水務(wù)分院資源能源所所長(cháng)王家卓說(shuō)，這些指標并非只針對試點(diǎn)城市，而是面向全國所有地區的。
業(yè)內人士指出，目前，雖然一些試點(diǎn)城市在加快海綿城市建設，但不少地方海綿城市建設在整體進(jìn)程、規劃指標等方面仍然面臨一些挑戰：
——已建成社區改造難。海綿城市建設，重要任務(wù)就是對已建成小區，尤其是經(jīng)常出現積水小區進(jìn)行“海綿體”改造。相對于新建城區或社區可以通過(guò)先期區域詳規、中期施工監督、后期項目驗收等指標與渠道來(lái)約束，已建成的老舊社區建設難度非常大，被業(yè)內視為“帶刺的骨頭”。
一個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設負責人坦言，已建成社區海綿體改造施工中會(huì )遇到各種矛盾，比如新增下凹式綠地，可能導致停車(chē)位減少；房頂綠化，面臨違章建筑拆除問(wèn)題，“實(shí)現規劃目標的難度非常大”。
——建設標準不明晰。盡管住建部2014年發(fā)布《海綿城市建設技術(shù)指南》，指導各地開(kāi)展海綿城市建設，但由于各地建設海綿城市的目標與方式差異較大，只能靠試點(diǎn)城市自身“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。
——政府部門(mén)配套不同步。一些受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，海綿城市建設需要規劃、城建、水務(wù)、園林等部門(mén)充分協(xié)調“齊步走”。尤其是各地城市新區建設中，即便不是試點(diǎn)城市或區域，也必須提前規劃、系統建設。
融資困境
而在此前華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授譚術(shù)魁對首批14個(gè)試點(diǎn)海綿城市的評估中，譚教授通過(guò)比對認為，7個(gè)試點(diǎn)的市政設施建設無(wú)法匹配其經(jīng)濟水平，需要加大海綿體建設。
在譚術(shù)魁的研究中，市政設施包括排水管道長(cháng)度、公共綠地面積、防洪堤長(cháng)度、公園面積和排水管道密度等。
但錢(qián)從何處來(lái)是個(gè)問(wèn)題。中央財政專(zhuān)項獎補標準為：直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。“三年建設期的中央資金只有十幾億元，但很多試點(diǎn)提出的建設規模都是百億以上。主要融資模式是地方投資平臺借債，這導致本應是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的海綿城市建設，卻增加了地方政府債務(wù)。”業(yè)界資深人士劉波說(shuō)。
7月1日，北京海綿城市控股有限公司發(fā)起的聯(lián)合體，與廣東省河源市江東新區管委會(huì )簽約，成立江東新區海綿城市及地下管廊的建設運營(yíng)主體。在此之前，北京海綿控股聯(lián)合體先后簽約河北望都經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（一期）、唐山高新區的海綿城市及地下管廊項目。北京海綿控股方面介紹，這些項目的戰略投資協(xié)議總額達200億元以上，2016年落地實(shí)施項目近5億元。
“北京海綿控股的市場(chǎng)定位為PPP模式資本金提供商。國內一個(gè)試點(diǎn)地區完成項目招標后卻4個(gè)月無(wú)法進(jìn)場(chǎng)，原因就在于沒(méi)有準備好資本金。”北京海綿控股董事長(cháng)李國棟說(shuō)。而在劉波看來(lái)，海綿城市建設中社會(huì )資本難以進(jìn)入，部分原因在于地方政府不愿意放棄平臺公司的控股權，從而減少分紅和治理架構中的話(huà)語(yǔ)權。
但地方政府也希望通過(guò)海綿城市PPP項目獲得額外效益。“PPP項目如果不和產(chǎn)業(yè)掛鉤很難持續發(fā)展，我們去一些地市洽談，地方政府的引資標準很現實(shí)：能給當地帶來(lái)什么產(chǎn)業(yè)、如何形成稅收回哺。”李國棟說(shuō)。
文章鏈接：中國環(huán)保在線(xiàn) http://www.hbzhan.com/news/detail/109620.html
京公網(wǎng)安備 11010802021286號