近日來(lái)，長(cháng)江中下游地區及江淮、西南東部等地出現入汛以來(lái)最強降雨，部分城市內澇嚴重。城市安全的話(huà)題再次引起廣泛關(guān)注。國務(wù)院總理李克強對此指出，當前不少城市出現內澇，這既有降雨集中的因素，也反映出城市建設歷史欠賬較多。
專(zhuān)家表示，基礎設施相當于城市的命脈，要重視地下綜合管廊等地下基礎設施建設以及全面落實(shí)海綿城市建設，才能解決韌性發(fā)展能力不足、城市防澇防災減災能力薄弱的問(wèn)題，增強城市安全。
“海綿城市”是近年城市建設中較為熱門(mén)的新詞。海綿城市，顧名思義，就是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，能“吸”能“釋”。作為一種城市規劃建設理念，貫穿于城市規劃建設各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節。
省住建廳有關(guān)負責人介紹，海綿城市主要通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
我省《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》明確，接下來(lái)將通過(guò)海綿城市建設，將70%以上的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
“面子”“里子”兩手抓
城市快速發(fā)展，外觀(guān)越來(lái)越漂亮，但內部布局不合理，地下管網(wǎng)和基本公共服務(wù)不配套等問(wèn)題長(cháng)期得不到足夠重視，一遇強降雨就容易造成洪澇等災害。“城中看海”“一場(chǎng)雨淹了一座城”的戲言背后，反映的其實(shí)是很多市民心中的痛。
“以前，天然的植被、耕地和湖泊等一系列天然的途徑，能夠將一部分雨水滲透，一部分蓄在塘湖。但是隨著(zhù)城市快速建設，高樓林立、地表修路使得水系遭到了破壞，城市硬殼化使地表水無(wú)法滲透和蓄積，就全部轉化成地表徑流。在暴雨強度比較大，出現超過(guò)城市排澇標準的降雨時(shí)，就很容易導致城市內澇洪災。”
深圳市市政設計研究院有限公司總工程師徐波分析，出現逢雨必澇，一方面原因是由于城市規劃規模的擴張和城市基礎設施建設落后，城市硬殼化，在蓄水排水上投入不足，能力有限，自然滲水的功能明顯減弱；另一方面原因則源于我們缺乏現代理念和整體考慮，沒(méi)有緊繃科學(xué)利用雨水資源這根弦。
不僅如此，城市內澇的問(wèn)題，反映的是過(guò)去我們在城市建設中重“面子輕里子”“重地上輕地下”的觀(guān)念。中央城市工作會(huì )議指出，要加強地下基礎設施建設其本質(zhì)就是要“面子”“里子”兩手抓。
超七成降雨就地消納和利用
作為新一代城市雨洪管理方式，“海綿城市”在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來(lái)的自然災害等方面具有良好的“彈性”。
專(zhuān)家分析，暴雨來(lái)臨時(shí)要讓河湖、綠地、可滲透路面等構成城市海綿體吸水、蓄水、滲水、凈水，改變過(guò)去“將雨水排出去”為“把雨水留下來(lái)”，既解決了城市逢雨必澇的問(wèn)題，又可有效補充地下水，而且需要用水時(shí)便可將蓄存的水“釋放”并加以利用，讓城市與自然融為一體。
目前，廣東正大力推進(jìn)海綿城市建設，力求最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%以上的降雨就地消納和利用。全省排水防澇能力得到有效提升，城市內澇積水問(wèn)題得到基本解決，山水林田湖等生態(tài)空間得到有效保護，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全得到全面改善。
全省城市工作會(huì )議要求，城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區應全面落實(shí)海綿城市建設要求，老城區要因地制宜開(kāi)展項目改造。鼓勵安裝雨水收集裝置，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施。
加強城市生態(tài)水網(wǎng)恢復
關(guān)于具體實(shí)施，省住建廳有關(guān)負責人表示，海綿城市的建設途徑主要有以下幾個(gè)方面：一是對城市原有生態(tài)系統的保護，最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區；二是生態(tài)恢復和修復。對已受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復和修復；三是低影響開(kāi)發(fā)建設。
專(zhuān)家強調，海綿城市建設需要恢復城市水系，在城市中設計必要的湖泊水系用于蓄水，推進(jìn)城市生態(tài)水網(wǎng)建設。我省《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》也明確，到2020年，珠三角及沿海地區城市的水域面積率不低于10%，山區城市不低于6%?；謴秃捅３趾雍档淖匀贿B通，構建城市良性水循環(huán)系統，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。
具體來(lái)說(shuō)，要加強對城市坑塘、河湖、濕地等自然水體形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為，并逐步恢復已破壞水系的原有狀態(tài)。
針對如何克服城市道路的硬底化問(wèn)題，徐波以一條市政道路為例介紹，人行步道、非機動(dòng)車(chē)道、機動(dòng)車(chē)道可分別鋪設透水磚、透水瀝青、透水混凝土；車(chē)道分隔帶設置下凹綠地、雨水花園、植被淺溝等。一方面滋養土地，另一方面減少地表徑流。
以佛山為例，佛山新城的市政人行道和公共區域非機動(dòng)車(chē)道采用了透水鋪裝設計，主要通過(guò)面層吸水、基層下滲、底基層排水、地下儲水四個(gè)步驟實(shí)現道路透水、儲水功能，大大降低了地面徑流，不僅避免了“水浸街”，還增加了道路安全性。
■案例
珠海海綿城市建設成效初現
從“水城”到“下雨不濕鞋”
近期，廣東不乏強降雨天氣。在珠海橫琴，60公頃的芒洲濕地公園像塊海綿一樣吸收著(zhù)街區匯集到城市河流里的雨水，有效緩解了城市的內澇。
今年4月22日，珠海與京滬深等一線(xiàn)城市同時(shí)躋身第二批海綿城市建設試點(diǎn)。目前已經(jīng)在全市規劃了51個(gè)建設管控分區，建立起囊括橫琴新區和西部生態(tài)新區在內的海綿城市工程項目庫。其中，紅旗村寶興路雨污分流改造項目、橫琴濱海濕地公園建設、前山北部1、2號雨水湖建設工程等項目已初見(jiàn)成效。
陳麗是負責紅旗村寶興路的環(huán)衛工人。2013年以前，每到多雨季節，都是她一年最頭痛的時(shí)候。她負責的寶興路段是內澇黑點(diǎn)，由于雨污合流，暴雨常常讓紅旗村變成“水城”。“內澇最大的一次，水已經(jīng)沒(méi)過(guò)了膝蓋，我們要冒雨去清理堵在下水道口的樹(shù)枝和垃圾。”
但是，自從橫琴紅旗村進(jìn)行雨污分流、生態(tài)排水改造工程后。陳麗說(shuō)，“寶興路內澇的情況就再沒(méi)發(fā)生過(guò)，甚至都可以下雨不濕鞋。”
原來(lái)，改造工程利用綠地進(jìn)行雨水處理及收集。對較大面積的綠地，建成下凹式綠地及雨水盲溝，用于減少雨水徑流和收集雨水進(jìn)行回用。對道路兩旁的花壇，則利用道路與綠地的高差進(jìn)行雨水收集。當地還應用了排水瀝青路面，緩解雨水的徑流系數，防止了高速行車(chē)車(chē)輛形成“水漂”的可能性。
這并非孤例。之前珠海市民曾用“前山北、國道邊，每逢雨季水浸街”這句順口溜，來(lái)形容城市內澇問(wèn)題。由于地勢低洼，G105國道附近的上界涌和下界涌沿岸一直是城市內澇的重災區。
據介紹，前山北部1、2號雨水湖建設工程就是針對前山北部片區內澇治理而建設的。項目自2015年4月開(kāi)工，目前1號雨水湖進(jìn)入試用階段，有效容積約2.07萬(wàn)立方米。2號雨水湖蓄洪深度3.5米，有效容積約30萬(wàn)立方米，預計在今年5月中建設工程完工。
項目建成后，將完善前山北部片區防洪、排澇體系，雨季洪水來(lái)臨時(shí)可開(kāi)閘收水蓄洪，解決G105國道、瀝溪村等地的內澇；在非雨季枯水期，可開(kāi)閘放水補給周邊河涌，同時(shí)形成湖岸景觀(guān)、休閑區域。
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