近幾年，每到內澇時(shí)節，水漫全城，被戲稱(chēng)為“東方威尼斯”的城市不在少數。一方面城市確實(shí)遭遇到了發(fā)生概率較小的洪水，但另一方面，城市排水系統陳舊不堪重負，無(wú)力抵御這樣的暴雨也是原因。細看洪澇和城市內澇，“人力”不到位比“天災”突降更易引起民眾的危機感。
近段時(shí)間，湖北、安徽、江蘇、貴州、重慶、云南等多地遭遇洪災。各級各部門(mén)迅即行動(dòng)，廣大干部群眾互幫互助，防汛抗洪工作扎實(shí)有效推進(jìn)，將損失降到最低。不過(guò)，受江河湖庫水位暴漲和排水系統不暢等因素影響，一些城市依然內澇嚴重。
據報道，武漢漬澇嚴重，全城百余處被淹，交通癱瘓，部分地區電力、通訊中斷；重慶主城區部分道路積水，造成不少車(chē)輛熄火拋錨；廣州遭遇大暴雨后，面對小汽車(chē)被淹、個(gè)別地鐵站進(jìn)水等情況，一些市民吐槽聲不斷。
到城市“看海”、在窗口撈魚(yú)、在街道行船……幾乎每次強降雨后，都會(huì )出現部分城市“水上漂”的新聞，甚至一些“海綿城市”建設試點(diǎn)后仍“濤聲依舊”。頑疾何以久治難愈？這固然與一些地區極端天氣常態(tài)化、汛期降雨時(shí)間長(cháng)雨量大等自然因素有關(guān)，也與城市開(kāi)發(fā)、土地利用方式不合理，土地透水面積縮小，蓄、滯、滲水能力減弱等城建因素有關(guān)，還存在投入不足、規劃不優(yōu)、應急不力等人為因素。
與鱗次櫛比的高樓大廈相比，埋在地下的排水系統并不顯眼，要舍得投入巨資建設尋常人“看不見(jiàn)”的地下管線(xiàn)，無(wú)疑需要多種施策手段。一些城市沒(méi)有嚴格按照規劃建設，在“滿(mǎn)城挖”的同時(shí)不斷產(chǎn)生新的內澇隱患。
下水道如何運作
在眾多業(yè)內人士看來(lái)，內澇無(wú)法避免的一個(gè)原因是，城市的排水系統難以應對突降的暴雨。先來(lái)看下城市的排水系統是如何運作的。城市排水管網(wǎng)跟據道路的分布和走向進(jìn)行鋪設，最終和城市的江河湖泊相連接。為了提高排水速度和效率，在靠近江邊或者河邊地方會(huì )設有泵站，雨水通過(guò)泵站被導入江河。
一問(wèn)起哪個(gè)城市不會(huì )被淹，哪個(gè)城市的排水系統更好，擁有德國人設計的排水系統的青島一直是處在鄙視鏈的頂端。但實(shí)際上，由德國人設計的排水系統位于當時(shí)青島的德國租界區，僅僅是全市排水系統的一小部分。
要是全都造成地下宮殿那種的確很好，但花費的成本也更高——中國并沒(méi)有這樣的城市下水道。要設計城市下水道，首先要推算降水在一定（匯水）區域內產(chǎn)生的流量，再根據流量、流速來(lái)設計管徑大小和分布。簡(jiǎn)單地說(shuō)，管道怎么設計，要看天上下多少雨，地上流多少水。中國的城市在降水、地形、城市用地情況各方面都有不同，更不用說(shuō)同一個(gè)城市的不同地段情況也不一樣。僅僅用排水管網(wǎng)的密度、管徑大小去比較兩個(gè)城市的排水管道設計的優(yōu)劣和防澇能力的高低，并不公平。
這并不意味著(zhù)我們沒(méi)法比較城市排水系統的優(yōu)劣。讓大家在同一個(gè)起跑線(xiàn)上比較的標準是：這個(gè)城市的排水管網(wǎng)能夠應對多少年的暴雨重現期。暴雨重現期是一個(gè)頻率意義上的詞，它表示某個(gè)強度的暴雨發(fā)生的頻率，在幾年內出現的一次的可能性，并不是指幾年之前就一定發(fā)生過(guò)這樣暴雨。換個(gè)你也許更熟悉的詞，就是“X年一遇”。在中國住建部2014年最新版的《室外排水設計規范》中就明確規定，特大城市中心城區的防澇能力應該達到3到5年暴雨重現期。
暴雨不光需要良心
而事實(shí)上，直面危機光有“良心”和口號是不夠的，更重要的是以理性的思維和方法著(zhù)手解決當下的問(wèn)題。有些地方發(fā)生暴雨后，城市管理者常以類(lèi)似“千年一遇”“萬(wàn)年一遇”的話(huà)語(yǔ)形容暴雨的強烈，這些描述或許有其概率學(xué)上的依據，但是對普通城市居民來(lái)說(shuō)，不管是多少年一遇的大雨，遇上了就是遇上了，就不得不舉家應對。而且，隨著(zhù)公眾對城市公共服務(wù)水平要求的提升，人們對暴雨造成危害的容忍度在下降。
內澇會(huì )在長(cháng)時(shí)間內困擾中國的許多城市，這是我們理解和應對內澇問(wèn)題所必須接受的基本事實(shí)。但在一些令人羨慕的國際大都市，同樣也有內澇的尷尬。6月，持續降雨致使法國巴黎發(fā)生嚴重內澇——部分城市道路路段和地鐵站關(guān)閉，盧浮宮和奧賽博物館閉館，盧瓦雷省和巴黎大區共有1.9萬(wàn)戶(hù)家庭因洪澇影響而斷電。我們知道，巴黎以先進(jìn)的下水道系統著(zhù)稱(chēng)，發(fā)生如此嚴重的內澇，難道僅僅因為巴黎的“良心”出了問(wèn)題？
內澇不僅考驗人們對自然災害的應對能力，也是對社會(huì )治理能力的檢驗，而下水道只是抵御自然災害的第一道防線(xiàn)。國內一些城市老城區的排水標準的確存在問(wèn)題，但是這些問(wèn)題的產(chǎn)生有歷史因素，解決起來(lái)也有現實(shí)的難度——顯然不能推倒所有老城區的房屋（包括珍貴的歷史建筑）然后掘地三尺重新埋置下水道。與其埋怨老城區“不給力”的下水系統，不如重點(diǎn)關(guān)注城市新區的下水道建設，讓經(jīng)驗和教訓真正地促進(jìn)發(fā)展。
在當前的技術(shù)條件和現實(shí)情況下，城市內澇問(wèn)題不可能徹底解決，可以說(shuō)它是定時(shí)爆發(fā)的城市慢性病之一。正確認識內澇的特點(diǎn)，建立起有效的災難應對機制，才能讓這種城市病的損失減少到最低程度。
亟待專(zhuān)門(mén)立法
相對于其他領(lǐng)域的依法治理進(jìn)程，我國依法治水的進(jìn)程比較緩慢，且口號喊得響而落實(shí)效果不盡如人意。上世紀80年代才誕生了第一部水法，防洪法1998年才頒布實(shí)施。相關(guān)水利法律法規原則性太強，可操作性弱。至于防治城市內澇問(wèn)題更是無(wú)法可依，“城市型水災害”尚未引起有關(guān)部門(mén)的重視，更遑論城市水災的立法。
1990年施行的城市規劃法，只在第15條、第25條簡(jiǎn)單規定：“編制城市規劃應當符合城市防洪、防泥石流等要求”、“城市新區開(kāi)發(fā)應當具備水資源、防災等建設條件”。2002年修訂的水法，只在第65條規定在河道管理范圍內“建設妨礙行洪的建筑物、構筑物……由縣級以上水政部門(mén)責令停止違法行為，恢復原狀；處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”等，該規定僅適用于河道范圍的城區。2009年修訂的防洪法，僅在第10條規定城市防洪規劃要納入城市總體規劃，但基本將城市防洪排除防洪之外，只關(guān)注橫向的河流湖泊，未關(guān)注縱向的暴雨災害。1994年實(shí)施的城市房地產(chǎn)管理法，沒(méi)有明確規定房地產(chǎn)領(lǐng)域的治水。
早在19世紀中期，不少西方國家就為排水系統建設立法規定高標準，我國青島老城區的排水系統就是早年德國人規劃建設，經(jīng)受住了無(wú)數次大暴雨考驗。為治理城市內澇問(wèn)題，美國不少州都立法規定新城區的建設強制實(shí)行“就地滯洪蓄水”，并在程序上規定了詳細的應對災害預案、詳盡的工作分工和問(wèn)責措施。
他山之石，可以攻玉。我們的城市為何就不能為下水道立一部法呢？這些年來(lái)，依法治水的口號喊得不可謂不響亮，貼得標語(yǔ)也不可謂不多，但是喊再多的口號貼再多的標語(yǔ)，還是不如扎扎實(shí)實(shí)地加快治水的立法工作，從為下水道立一部法開(kāi)始，讓依法治水真正從口號落實(shí)到接地氣的制度。
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