近日，環(huán)境保護部制定了“城市水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規定（征求意見(jiàn)稿）”并向社會(huì )征求意見(jiàn)，這個(gè)征求意見(jiàn)稿引出了該怎樣排名的技術(shù)方法問(wèn)題，讓人聯(lián)想到能否照搬大氣質(zhì)量排名的做法。
我國城市大氣質(zhì)量排名結果是清楚的，北方城市不管在不在采暖期，大氣質(zhì)量都處在落后狀態(tài)。鞭策落后城市趕超先進(jìn)，確有督促作用。這一排名有一個(gè)必要條件，那就是全國大氣質(zhì)量執行二類(lèi)標準。全國應達標準相同，是排名的先決條件。地面水則不同，分別執行五類(lèi)標準，又有水期差異，還有河流、湖泊保護指標的不同，搞排名能否促進(jìn)因地制宜、因水而異的差異化管理，確有難處。環(huán)保部的城市水環(huán)境質(zhì)量排名想出了一些技術(shù)點(diǎn)子，但是否妥當值得探討。
一是全國排名執行同一標準，城市水質(zhì)指數以III類(lèi)為基線(xiàn)。
該項水質(zhì)指數以III類(lèi)水標準為計算依據，意味著(zhù)否定了中國分功能實(shí)現水質(zhì)標準的總目標，否定了“高功能區高標準保護、低功能區低標準保護”的原則，強調全國城市水質(zhì)均達III類(lèi)。把具有IV類(lèi)、V類(lèi)功能水域的城市，勢必推出好城市的范圍。1983地面水環(huán)境質(zhì)量標準的特征是全國達III級標準，1988標準及以后的1999、2002標準都是把飲用水II級保護區定為執行三類(lèi)標準，按照城市水質(zhì)指數的排名基線(xiàn)，意味著(zhù)全國水域都應達到飲用水II級保護區標準，這一做法是重回1983標準，這樣的大決策應該慎重。
二是城市水質(zhì)指數為單項指標指數加和，與現行國家地面水標準規定的應單因子評價(jià)，評價(jià)結果應說(shuō)明超標項目和超標倍數的要求不相一致。因為單項指標指數加和把達標和超標因子混為一談，沒(méi)有在指數中考慮最大一項超標值對指數的影響。常用的內梅羅指數為突出超標值的影響，用了超標值指數平方加其他值指數平方，再除以二后開(kāi)方的做法；北京市的空氣質(zhì)量指數AQI就是各項污染物的空氣質(zhì)量分指數（IAQI）中的最大值，當AQI大于50時(shí)對應的污染物即為首要污染物，IAQI大于100的污染物為超標污染物。都是突出超標污染物的作用。因為大氣質(zhì)量排名落后的城市多處在超標狀態(tài)，這一問(wèn)題不突出，而對于水環(huán)境則不同，全國1800多個(gè)控制單元第一批公示的超標單元不過(guò)343個(gè)，需要突出這些超標單元和超標因子，不能把達標因子和超標因子等同疊加。
三是城市水質(zhì)指數季度或年度排名不利于峰、平、枯水期特征明顯的水域，現行國家地面水標準規定應分水期進(jìn)行水質(zhì)評價(jià)。忽視中國自然地帶性特征，特別是季風(fēng)性氣候對中國河流流量帶來(lái)的影響，會(huì )對城市人工、自然二元水循環(huán)條件下的水質(zhì)評價(jià)產(chǎn)生誤導。
四是湖庫水質(zhì)指數有關(guān)總氮、總磷、葉綠素A、透明度指標應為重點(diǎn)，但目前國家地面水標準尚未全部列入，宜采用有關(guān)的湖庫富營(yíng)養化評價(jià)標準，從防止湖庫富營(yíng)養化的角度，根據我國湖庫分區調查值確定指數計算依據，而不能簡(jiǎn)單的套用現行標準。
其實(shí)，為城市地表水質(zhì)量排名完全可以不涉及上述四個(gè)技術(shù)方法問(wèn)題，只要從我國水污染防治的新思路相一致，即體現流域與區域融合新模式、好水壞水兩頭抓新思路、政府購買(mǎi)質(zhì)量達標服務(wù)新要求。遵循部領(lǐng)導已經(jīng)確定的水污染防治頂層設計目標：消除劣V類(lèi)、水質(zhì)反降級、斷面全達標，按照這三個(gè)目標排隊，有助于形成合力。
第一，公布達標城市名單。根據全國城市水體所涉及的國控斷面，水質(zhì)全部達標的則為達標城市。因為在達標城市中，再分高低實(shí)在沒(méi)有必要。環(huán)境保護的目的就在于保證水體達標，既要防止不足保護，也要防止過(guò)度保護。
第二，公布水質(zhì)降級城市名單。為了防止已達標的水域出現降級，每年應公布水質(zhì)降級城市和水域名單，同時(shí)公布降級項目和實(shí)測濃度，需要排隊則根據降級項目多少和降級濃度高低直接排隊。
第三，公布水質(zhì)超標城市名單。對于有超標項目的城市，一要根據超標項目個(gè)數，二要根據每個(gè)超標項目的單項指數，計算超標指數。一般城市超標項目不會(huì )太多，數學(xué)計算可以簡(jiǎn)化很多，如超標項目個(gè)數乘超標指數加和就是一種很簡(jiǎn)便的排名方法，也能達到公示超標城市的目的。
因此，城市水環(huán)境質(zhì)量排隊排出前十個(gè)好水城市不如推出水質(zhì)達標城市名單，這是我國眾多城市的主流；排出后十個(gè)差水城市不如代之以分類(lèi)的水質(zhì)降級城市、水質(zhì)超標城市。這樣做與已經(jīng)公布的優(yōu)先控制單元治污思路，343個(gè)水質(zhì)需改善控制單元信息，以及與29省市簽訂的目標責任書(shū)相一致，讓監測手段通過(guò)城市水環(huán)境質(zhì)量排隊，發(fā)揮更大作用。
總之，水環(huán)境監測數據既能發(fā)現問(wèn)題又能評價(jià)效果，再加上公示、排名手段，確有導向作用，但應正確運用標準，主動(dòng)接受流域治污新思路，修正征求意見(jiàn)稿的技術(shù)方案，為公示和排名真有實(shí)效再努一把力。
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