6月30日至今，長(cháng)江中下游地區遭遇多輪次暴雨襲擊。安徽、湖北、湖南、江西、江蘇等多省份局部地區出現歷史罕見(jiàn)的極端汛情。
今年的大洪水汛情，早在數月前就被我國超級計算機預測，氣象部門(mén)也早就發(fā)出了多次警告。然而，暴雨襲來(lái)，傷痕累累。截至7月8日，這次洪澇災害已造11個(gè)?。▍^、市）的3100.8萬(wàn)人受災，164人死亡，26人失蹤，直接經(jīng)濟損失670.9億元。
昔日的大汛重在江防，而今天，隨著(zhù)三峽大壩的建成和長(cháng)江大堤的強力加固，災害更多來(lái)自堤內，受災地區受的是“內傷”。一場(chǎng)暴雨，就像將X光片浸入顯影液，立即顯影出我國防洪體系隱藏已久的幾大病灶。
——據《中國青年報》
A“腎臟萎縮”：填湖造地
7月5日，大暴雨，水淹江城，武漢市出現百余處漬水，交通癱瘓，全城停工停課，而南湖地區受災嚴重。7日，南湖所在的洪山區政府救援指揮人員在接受當地媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹，南湖周邊共有20個(gè)社區被漬水圍困，一度停電停氣，漬水最深的南湖雅園小區，有的地方水深1.8米左右。
市內湖泊的萎縮，被公認是導致城市內澇的重要原因之一。在城市里，湖泊和濕地起著(zhù)容留回旋積水的重要作用，湖泊是“城市之腎”，是城市的生命之源。據南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)院胡茂川、張興奇的研究，在鋼筋水泥構成的城市里，“城市地表不透水面積增加，原本可以地面滲透的水量大大減少，大部分雨水轉化為地表徑流”，城市地表的滲水程度要銳減數倍。
在武漢，湖泊的重要性更為突出。中國地質(zhì)大學(xué)教授李長(cháng)安在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，武漢和其他城市不同，現在長(cháng)江的水位已經(jīng)高于武漢城市的水位，武漢城市的洪水沒(méi)有辦法自然往長(cháng)江里排，下了大雨，武漢城市里的水需要找地方泄洪，所以，湖泊這樣的蓄水空間十分重要。
武漢水系發(fā)達，原本大小湖泊星羅棋布，素有“水袋子”“百湖之城”之稱(chēng)，“但是，現在武漢湖泊已經(jīng)沒(méi)有辦法起到調節作用了，為了城市建設，當地填了許多湖來(lái)造地。”
2015年11月24日，39名武漢市民起訴武漢市水務(wù)局，指其不作為、監管不力，造成沙湖北岸被填湖。沙湖曾是武漢市區內環(huán)線(xiàn)內最大的湖泊，2005年沙湖水面面積斷崖式銳減，僅剩0.032平方公里。2016年3月，法院一審判決，責令市水務(wù)局在60日內，對淤泥填湖問(wèn)題繼續履行調查和處理職責。
官方也沒(méi)少反省，《武漢市湖泊保護條例》和《武漢市第三批湖泊“三線(xiàn)一路”保護規劃》先后出臺，將166個(gè)湖泊列入保護名錄，從此武漢的湖泊沒(méi)有再少一個(gè)，截至2015年2月，水域面積比2005年還增加了88平方公里。
然而，這種醒悟來(lái)得有點(diǎn)晚了。事實(shí)上，不僅在武漢，這輪暴雨給湖南岳陽(yáng)、江蘇南京、安徽安慶等70多個(gè)城市都造成內澇。正如中國地質(zhì)大學(xué)教授李長(cháng)安所指出那樣，城市發(fā)展要在護湖與經(jīng)濟發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)，因為，人不給水出路，水就不給人活路。
B“靜脈曲張”：管廊建設欠賬
2015年，國家防總做過(guò)一項統計，數據顯示：2013年~2015年，包括北京、上海、深圳、廣州、武漢等地，全國平均每年有180座城市被水淹，2013年達234座。其中許多城市是因為排水系統不給力。
武漢市防辦發(fā)布的數據顯示，本輪強降雨中，6日，全市中心城區漬水點(diǎn)高峰時(shí)段達162處。連續幾天來(lái)，武漢市水務(wù)局排水處處長(cháng)項九華一直在南湖、湯遜湖等區域指揮排漬。截至8日晚間的數據，市中心剩余的10處漬水點(diǎn)，基本集中在上述區域。
為何這些地方受災最為嚴重？在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，項九華介紹說(shuō)，包括南湖、湯遜湖等6大湖泊在內的湯遜湖水系，面積達420平方公里，跨4個(gè)行政區。該水系主要通過(guò)20公里長(cháng)的巡司河、青菱河通道，匯聚至江邊的湯遜湖泵站排江。但如此重要的泵站，其排水能力不足150立方米/秒。
“排水面積大、路程遠，排江出口單一，這個(gè)排水系統抗災能力與現實(shí)需求有差距。”項九華說(shuō)，該系統抽排能力只能應付一般降水。
2013年，武漢市電視問(wèn)政現場(chǎng)，一名漢陽(yáng)居民將一雙雨靴，送給武漢市水務(wù)局局長(cháng)左紹斌，并追問(wèn)，水務(wù)局長(cháng)是否知道社區漬“水的痛苦？”面露尷尬的左紹斌接過(guò)雨靴說(shuō)，全市排水系統還存在很大問(wèn)題，水務(wù)部門(mén)會(huì )繼續努力。
此后，有關(guān)方面確實(shí)采取了“雷霆”行動(dòng)：先是啟動(dòng)“排水設施建設攻堅行動(dòng)計劃”，計劃用3年時(shí)間，總投資超過(guò)130億元；接著(zhù)又出臺“排澇、治污、供水兩年決戰行動(dòng)計劃”，要求全面提高全市排水防澇能力。今年，減少城市漬水”又寫(xiě)進(jìn)了武漢市“《政府工作報告》中的10件實(shí)事，但暴雨來(lái)時(shí)，武漢還是“失守”了。
在同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院劉遂慶教授看來(lái)，首先，以前，國家的管網(wǎng)設計標準偏低，城市標準是防一年（甚至一年以下）一遇暴雨的排水標準。2014年，行業(yè)主管部門(mén)將城市排水管網(wǎng)的設計標準提高到防三年一遇暴雨標準，但現在惡劣天氣越來(lái)越多，這一標準也顯得有些低了。
其次，許多城市也普遍存在“重地上輕地下”現象。在一些城市的執政者看來(lái)，地上業(yè)績(jì)看得見(jiàn)，地下管廊看不見(jiàn)，只要不出事，能拖就拖。即便同是地下網(wǎng)線(xiàn)，地下空間也被不斷發(fā)展的電力、熱力和電信等管道占據，很難有足夠空間供排水系統升級。
C“毛細血管堵塞”：支流投入闕如
7月5日4時(shí)30分，湖北省陽(yáng)新軍墾農場(chǎng)河頭屋村堤防突然潰口，3米寬的口子，一個(gè)半小時(shí)后，增至13米，原本被田埂隔開(kāi)的3600畝農田和300畝精養魚(yú)池瞬間成為澤國，110間民房進(jìn)水，1700余群眾受災。
經(jīng)過(guò)近4個(gè)小時(shí)的奮戰，潰口終于成功合龍。陽(yáng)新縣富河下游防汛指揮長(cháng)華黃河喘著(zhù)氣說(shuō)，從4日開(kāi)始，這個(gè)流域已先后發(fā)生大大小小險情近100起。
針對今年洪水潰壩傷亡，長(cháng)江水利委員會(huì )防汛抗旱辦公室主任陳敏表示：目前，潰“壩主要發(fā)生在中小河流和小型水庫，這也是我們防洪能力較為薄弱的地方。”
這就像人的供血系統畸形，雖然主動(dòng)脈已很牢固，毛細血管卻很脆弱，一碰就破。
在中國水利水電科學(xué)研究院專(zhuān)家程曉陶看來(lái)，我國大江大河的整治，歷來(lái)以中央財政為投入主體，近年來(lái)下力很大，問(wèn)題已不大。而中小河流是以地方財政為投資主體的，投入情況則千差萬(wàn)別。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區，大多數中小河流，近年基本沒(méi)有投入，還是在吃上世紀50~80年代的老本兒。
程曉陶認為，中小河流防洪能力的消弱，與經(jīng)濟社會(huì )的變化有關(guān)。他介紹，因為國家是分級來(lái)管理水利工程的，中小河流一般都歸市縣鎮村管，越是局部的支流，涉及范圍越小，守護任務(wù)也更多地落到了涉及的鎮村身上。
按照歷史傳統，農村中小河流都由農民義務(wù)投工投勞，冬修春修來(lái)維護的。以前農村出多少工、多少力，都有自治制度，大家都知道這是保自己。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，大量的農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工了，以前的制度就很難執行了。2003年以來(lái)，農村實(shí)行一事一議，修路、通電、通水等與全村公益事業(yè)有關(guān)的事兒湊錢(qián)解決，大家湊錢(qián)更傾向于投在每天都用的基礎設施上，如通路通電話(huà)，加固堤防在一些人看來(lái)是一件可以?xún)e幸過(guò)關(guān)的事情，大都不愿投入。
那么，血管老化”的頑疾是不是就沒(méi)治“了？當然不是。”程曉陶認為，中小河流整治“需要做到3點(diǎn)：首先，各級政府在每段河流治理中的職責要分解明確，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走，并建立考評與獎懲制度；其次，明確自己的家園自己保，有錢(qián)出錢(qián)，無(wú)錢(qián)出力，上級財政對出大力者給予獎勵，中央財政對有利于全局的方案給予補貼；第三，對山區河流進(jìn)行風(fēng)險區劃，設立紅線(xiàn)與黃線(xiàn)，紅線(xiàn)內為5~10年一遇洪水的行洪通道，要避免蓋房子，紅、黃線(xiàn)之間，允許蓋房子，但是需要采取自我防護措施。
暴雨顯影，病灶顯形。很多專(zhuān)家和沿江省份干部發(fā)現，在持續高強度大開(kāi)發(fā)之后，長(cháng)江流域特別是支流涉水工程多如牛毛，一些電站改變了河流形態(tài)和徑流基本特征。“長(cháng)江流域以水為本，小’微’水電站退出，‘ ‘水庫聯(lián)合調度，擺脫壩鎖江河困局。”程曉陶說(shuō)，唯有標本兼治、綜合治理，血管”才能消“堵，長(cháng)江干支流才能重新“健康歡快地奔騰”。
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