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世界銀行12日在北京發(fā)布《解決中國水稀缺：關(guān)于水資源管理若干問(wèn)題的建議》的報告。報告提出了多種建議，包括設立國家水資源管理委員會(huì )和重組水流域管理委員會(huì )，改變目前“九龍治水”，水浪費嚴重和水資源利用率低下的局面，以應對將會(huì )出現的水危機。
世界銀行高級環(huán)境專(zhuān)家謝劍說(shuō)，“中國現有許多經(jīng)濟可行的技術(shù)方案可用以提高水資源的利用效率，減少水污染，從而促進(jìn)其水資源問(wèn)題的解決。但是，由于中國水管理體制薄弱，這些方案的采納和實(shí)施程度很有限。根據世界其他國家的經(jīng)驗，中國應改進(jìn)各級政府的體制安排，采用多種經(jīng)濟和行政手段以支持更加廣泛地實(shí)施這些技術(shù)方案。”
世界銀行建議，中國應改變傳統的水管理是以部門(mén)和地區管轄范圍為邊界而相互分割的“九龍治水”局面，轉向一種新的綜合管理模式，即從改革政府機構、完善法律框架，到創(chuàng )新政策手段；加強現有機構間的協(xié)調，定期開(kāi)展部門(mén)間的協(xié)商、強制要求部門(mén)間信息共享、在制定相關(guān)政策和計劃時(shí)實(shí)行交叉評議和會(huì )簽制度以及共同制定政策等。
世界銀行建議，改革國家一級的政府機構以實(shí)行更綜合和協(xié)調有效的水資源管理。在這方面可有多種選擇方案。一是成立國家水資源委員會(huì )，作為領(lǐng)導和協(xié)調全國性涉水事務(wù)的最高政府機構。該委員會(huì )應由總理或一位副總理?yè)晤I(lǐng)導，成員包括目前涉及水資源管理的中央各個(gè)部門(mén)的負責人。其主要職責是指導制訂國家水戰略和政策，審批關(guān)于水資源開(kāi)發(fā)、分配和利用的長(cháng)期規劃，協(xié)調所有的涉水部門(mén)以避免各個(gè)部門(mén)出臺的政策不一致甚至相互沖突。該委員會(huì )是負責制定水政策的高層機構，很類(lèi)似于新設立的由總理領(lǐng)導的國家能源委員會(huì )。二是將目前由不同部門(mén)（即水利部、環(huán)保部、農業(yè)部、城鄉建設部、國土資源部等）分別負責的主要涉水職能加以合并，組建一個(gè)大部，以對水量和水質(zhì)、地表水和地下水、水資源保護利用和水環(huán)境保護實(shí)行統一管理。
世界銀行還建議，流域管理委員會(huì )應加強和重組。應在《水法》和其他法律法規中增加具體條款，為這些流域管理委員會(huì )規定法律地位、明確其權力和職責。中國現有的七大流域管理機構是水利部的下屬單位，其中的六個(gè)流域委員會(huì )并不是真正的“委員會(huì )”，它們沒(méi)有足夠的權力，也沒(méi)有地方政府的代表，所以應該予以重組。短期內，作為代表中央政府的機構，流域管理機構可以考慮吸納環(huán)保部的代表參與其中。從長(cháng)遠來(lái)看，這些機構應該獨立于水利部，直接向國務(wù)院負責。其領(lǐng)導層應該既有中央政府的代表也有相關(guān)省市政府的代表，以確保整個(gè)流域水資源管理的責任性適當合理。
其它方面
世界銀行的報告還在法律、信息公開(kāi)、公眾參與、水權管理和水市場(chǎng)、水價(jià)和社會(huì )承受能力、流域生態(tài)補償、水污染控制和水污染突發(fā)事件的應對與預防等諸多方面提出了許多建議。
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