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審計常態(tài)化利于水污染防治
發(fā)布日期:2016/7/8 11:07:16

  審計署近日發(fā)布了關(guān)于883個(gè)水污染防治項目的審計公告,審計結果顯示,用于水污染防治的部分財政資金未能有效使用,并且一些水污染防治項目的推進(jìn)存在一些問(wèn)題,對此,審計署資源環(huán)境審計司主要負責人表示,將適時(shí)組織專(zhuān)項審計,繼續加大水污染防治審計力度,推動(dòng)各級政府改進(jìn)水污染防治工作,改善水環(huán)境質(zhì)量,保障國家水安全,推進(jìn)生態(tài)文明建設。


  據悉,審計署根據《中華人民共和國審計法》,2015年10月到2016年1月對北京、天津、山西等18個(gè)省、直轄市的883個(gè)水污染防治項目進(jìn)行了審計,通過(guò)審計發(fā)現各地都在加大資金投入,水污染防治取得有效成果。但是審計結果也表明,有176.21億元財政資金未能有效使用,水污染防治項目建設實(shí)施中同樣存在一些問(wèn)題,例如有項目因前期準備不充分、配套設施不完善等原因無(wú)法按期開(kāi)(完)工。


  對此,中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家,專(zhuān)家表示,為促進(jìn)水污染防治項目的發(fā)展,未來(lái)對水污染防治項目審計有必要實(shí)現常態(tài)化。


  提高資金使用績(jì)效需從多方入手


  據審計署資源環(huán)境審計司主要負責人介紹,從審計情況看,18個(gè)省采取積極措施推動(dòng)水污染防治工作,從環(huán)保部門(mén)監測數據看,18個(gè)省涉及的484個(gè)重點(diǎn)國控和省控斷面中,2015年水質(zhì)達標的有389個(gè)(占80%),其中III類(lèi)及以上水質(zhì)的斷面數量從2011年的242個(gè)增加至322個(gè),增加了33%;V類(lèi)和劣V類(lèi)水質(zhì)的斷面數量從2011年的133個(gè)減少至77個(gè),減少了32%。


  從以上數據不難看出,我國在水污染防治工作上取得了一定進(jìn)步,支持進(jìn)步不可缺少的因素是資金的注入,但是進(jìn)步并非意味著(zhù)水污染防治工作已經(jīng)到位,根據審計結果分析,相關(guān)資金使用績(jì)效不高是影響水污染防治工作進(jìn)展的原因之一。


  通過(guò)審計結果可知,有176.21億元的財政資金未能有效使用,其中包括139.37億元存放于各級財政部門(mén),未及時(shí)撥付到項目單位;還有財政部門(mén)滯留以前年度水污染防治相關(guān)資金4.22億元超過(guò)2年;地方主管部門(mén)和項目單位閑置資金29.28億元;由于前期準備不充分、決策不當等造成水污染防治相關(guān)資金損失浪費2.69億元;9個(gè)項目單位通過(guò)編造虛假申報資料、報大建小等方式套取資金6531.57萬(wàn)元。


  審計署資源環(huán)境審計司主要負責人認為,原因在于資金分塊切割管理和管理鏈條過(guò)長(cháng)以及工作不到位是造成資金績(jì)效不高。目前,水污染防治相關(guān)資金涉及的6個(gè)專(zhuān)項,基本采取由省級財政和主管部門(mén)分配到項目的方式管理,按項目的管理模式,造成資金下達到市、縣后,地方政府因種種原因沒(méi)有整合使用,加之項目立項等相關(guān)審批環(huán)節較多、耗時(shí)較長(cháng),資金監管還有一定缺失,影響了財政資金及時(shí)使用和發(fā)揮效益。


  中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)給出了建議,提高水污染防治相關(guān)資金使用績(jì)效需要從多個(gè)方面入手。他表示,首先,應注重頂層設計,加強區域間的協(xié)作對接,避免因進(jìn)度不一致而影響整體效率;其次,需完善資金管理方式,加強對資金使用方面的指導、審核及監管,建立高效的績(jì)效考核方式;最后,要完善項目審核機制,提高水污染防治項目質(zhì)量,盡量減少因項目自身質(zhì)量問(wèn)題而導致資金浪費。


  對癥下藥推進(jìn)項目建設


  審計報告不僅提到資金問(wèn)題,并且從審計抽查情況看,項目建設和運行也存在一些問(wèn)題,影響了水污染防治效果。至2015年底,有276個(gè)(占31%)項目因前期準備不充分、配套設施不完善、資金支持不到位等未按期開(kāi)(完)工;有121個(gè)(占13%)已完工項目因市場(chǎng)變化、論證不充分等未能及時(shí)發(fā)揮效益。


  在侯宇軒看來(lái),為推進(jìn)項目建設完工,在項目建設前應該做好項目進(jìn)度規劃工作和設備、人員、資金等資源準備工作;明確項目責任人,定期巡查項目,督促項目建設進(jìn)程;加快水污染防治配套基礎設施建設,為項目建設運營(yíng)創(chuàng )造良好的外部條件;轉變資金籌措模式,采用PPP模式引進(jìn)社會(huì )資本,緩解建設資金短缺的問(wèn)題,與此同時(shí),還應加強資金使用管理,提高資金使用效率。


  同時(shí),審計署資源環(huán)境審計司主要負責人對于審查結果的整改情況作出了說(shuō)明,他表示,截至2016年4月底,18個(gè)省相關(guān)地方積極整改,各級財政部門(mén)已將未及時(shí)撥付的財政資金23.45億元撥付到位,盤(pán)活使用以前年度滯留財政資金1.45億元,項目主管部門(mén)和實(shí)施單位支出閑置的財政資金6.57億元用于水污染防治項目建設,歸還原資金渠道2.60億元。同時(shí),還推動(dòng)45個(gè)未及時(shí)開(kāi)工的水污染防治項目開(kāi)工建設,19個(gè)未及時(shí)完工項目已完工,促進(jìn)13個(gè)已完工未發(fā)揮效益的項目正常達標運行。下一階段,審計將繼續跟蹤相關(guān)問(wèn)題的整改情況。


  審計工作常態(tài)化


  水是生命之源,我國對水資源的保護也是不遺余力,《水污染防治行動(dòng)計劃》正是在此背景下出臺,措施下發(fā)時(shí)曾指出,水環(huán)境保護事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)全面建成小康社會(huì ),事關(guān)實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)。當前,我國一些地區水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題仍十分突出,影響和損害群眾健康,不利于綠色發(fā)展理念的落地。那么讓水污染防治項目完整落實(shí),相關(guān)資金使用到位就成為必然,目前來(lái)看定時(shí)審計或將是促進(jìn)水污染防治工作開(kāi)展的不二良方。


  侯宇軒認為,未來(lái)對水污染防治項目的審計有必要實(shí)現常態(tài)化。我國水污染現象嚴重且有污染范圍逐漸擴大、污染程度逐漸加深的趨勢,水污染防治任務(wù)繁重。對水污染治理目標完成情況、地方政府及監管部門(mén)職責履行情況、項目建設進(jìn)度、資金使用狀況等方面進(jìn)行跟蹤審計,能提高水污染防治過(guò)程中的信息透明度,提高防治效率,更好地落實(shí)水污染防治工作。


  審計署資源環(huán)境審計司主要負責人則表示,為發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用,審計署將結合經(jīng)濟責任審計、自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)等審計項目,并適時(shí)組織專(zhuān)項審計,繼續加大水污染防治審計力度,推動(dòng)各級政府改進(jìn)水污染防治工作,改善水環(huán)境質(zhì)量,保障國家水安全,推進(jìn)生態(tài)文明建設。

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