國務(wù)院連續下發(fā)文件，指導各城市實(shí)施地下綜合管廊工程。作為試點(diǎn)城市之一，包頭緊抓這一難得的政策機遇，市委、市政府立足城市未來(lái)發(fā)展，站在新的歷史起點(diǎn)，全力推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)工程建設——
反復開(kāi)挖路面、架空線(xiàn)網(wǎng)密集、管線(xiàn)事故頻發(fā)……這些地下管網(wǎng)存在的普遍問(wèn)題，近年來(lái)已經(jīng)漸漸呈現高發(fā)態(tài)勢。就此，國家將地下綜合管廊建設列為城市基礎設施建設的重點(diǎn)。中共中央國務(wù)院下發(fā)了《進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》，全面指導各城市實(shí)施地下綜合管廊工程，并于2015年由住建部、財政部在全國范圍內開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)工作。
包頭市委、市政府站在新的歷史起點(diǎn)，立足城市未來(lái)發(fā)展，搶抓難得的政策機遇，在我市被確定為國家地下綜合管廊建設試點(diǎn)城市后，全力推進(jìn)城市地下綜合管廊試點(diǎn)工程建設。
地下綜合管廊就像地下各種管線(xiàn)的“集體宿舍”，從根本上避免城市道路出現挖了填、填了挖的“拉鏈式修補”弊端。地下綜合管廊可以解決傳統管線(xiàn)鋪設占地大、地面反復開(kāi)挖、維護管理困難等問(wèn)題，已漸漸成為現代城市管線(xiàn)建設的趨勢。227公里只是一個(gè)起點(diǎn)，未來(lái)包頭地下將徹底形成一條聯(lián)通的“大動(dòng)脈”。
■ 綜合管廊 創(chuàng )新城市建設的重大舉措
推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，是創(chuàng )新城市基礎設施建設的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”，充分利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，確保新型城鎮化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力，大大提升城市形象，展現“低碳、生態(tài)、智慧”的城市建設理念。
隨著(zhù)城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，現有管線(xiàn)建設模式已不能較好地滿(mǎn)足城市發(fā)展的需求，一些城市相繼發(fā)生大雨內澇、管線(xiàn)泄漏爆炸、路面坍塌等事故，嚴重影響著(zhù)人民生命、財產(chǎn)安全和城市運行秩序。全國各類(lèi)管線(xiàn)事故平均每天高達5.6萬(wàn)起，每年由于管線(xiàn)事故及路面開(kāi)挖造成的直接經(jīng)濟損失高達2000億元。另外我國大中型城市地上建設面積已基本處于飽和狀態(tài)，各種地下管線(xiàn)更是錯綜復雜，一但局部管線(xiàn)出現問(wèn)題，不但查找問(wèn)題源頭比較繁瑣，維修起來(lái)也十分困難，常常伴有道路反復開(kāi)挖，嚴重影響城市交通及人民正常生活；同時(shí)部分市政設施占用地上空間較為嚴重，如電桿林立、高壓線(xiàn)架設，導致城市地上建設空間不足，造成城區美觀(guān)性和安全性差強人意。
面對當前現狀及存在的問(wèn)題，借鑒發(fā)達地區管線(xiàn)管理經(jīng)驗，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設意義重大。首先，城市寸土寸金，建設綜合管廊的意義在于可以充分利用地下空間，節約地上空間。如架設高壓線(xiàn)需要在地面預留一定寬度的專(zhuān)用空間，而地下綜合管廊可節約這部分土地，增加城市建設用地。其次，綜合管廊如同在城市地下為管線(xiàn)蓋一座“房子”，將各種工程管線(xiàn)布局其中，甚至有各自的“房間”，并設有專(zhuān)門(mén)的檢修口、吊裝口、通風(fēng)口、排氣口和排水、監測系統，實(shí)行信息化管理，保障市政管線(xiàn)正常運行。第三，通過(guò)建設綜合管廊可以解決“馬路拉鏈”問(wèn)題。地下綜合管廊一次性投資建設，可避免以后管線(xiàn)維修時(shí)造成的道路反復開(kāi)挖，地下管廊一但建成，即可一勞永逸，大大方便各種管線(xiàn)的增減、維修和日常管理，工作人員只需通過(guò)管廊的進(jìn)出口即可方面隨時(shí)檢修，大幅減少維護成本。第四，減少路面電桿、井蓋等設施，保障路面交通暢通，保持城市美觀(guān)。第五，管線(xiàn)不直接接觸土壤和地下水，避免了土壤和地下水對管線(xiàn)的腐蝕，延長(cháng)管線(xiàn)使用壽命。第六，解決管線(xiàn)規劃中的預留問(wèn)題，克服城市發(fā)展與市政管線(xiàn)之間的矛盾，是新興的城市市政基礎設施建設現代化的重要標志。
■ 我市成為全國首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一
早在1833年，法國巴黎為了解決地下管線(xiàn)的敷設問(wèn)題和提高環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)始興建地下管線(xiàn)共同溝。此后，英國、德國、西班牙、俄羅斯、加拿大、日本等國家也都相繼建有較完備的地下管廊系統。在發(fā)達國家，地下管廊已經(jīng)存在了一個(gè)多世紀，在系統日趨完善的同時(shí)其規模也有越來(lái)越大。
我國管廊建設起步相對較晚，僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽(yáng)、廈門(mén)等少數幾個(gè)城市建有綜合管廊。北京市于1958年在天安門(mén)廣場(chǎng)下鋪設了1000多米的綜合管廊；1994年，上海市政府規劃建設了當時(shí)大陸第一條規模最大、距離最長(cháng)（11.12公里）的綜合管廊—浦東新區張楊路綜合管廊；2006年在北京中關(guān)村西區建成了我國大陸地區第二條現代化的綜合管廊。
2013年以來(lái)，國家及內蒙古自治區高度重視并持續推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，連續印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)規劃建設管廊的實(shí)施意見(jiàn)》（內政辦發(fā)〔2015〕3號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全區地下綜合管廊建設的實(shí)施意見(jiàn)》（內政辦發(fā)〔2016〕12號）等文件，要求將城市地下綜合管廊建設作為履行政府職能，完善城市基礎設施的重要內容，全力推動(dòng)城市地下綜合管廊建設。
2015年4月10日，包頭市順利通過(guò)住建部、財政部考核成為全國首批10個(gè)“地下綜合管廊”試點(diǎn)城市之一，正式拉開(kāi)包頭市綜合管廊建設序幕。新都市區和北梁騰空區成為綜合管廊建設先行試點(diǎn)區域，整片區域都將規劃建設地下綜合管廊。
■ 高起點(diǎn)規劃 地下綜合管廊建設227公里
我市綜合管廊整體規劃結合城市道路、地下軌道交通、地下人防通道等地下設施的規劃，統籌考慮城市發(fā)展的需要，通過(guò)一次規劃、一次設計、一次建設，將城市未來(lái)發(fā)展應用的軌道交通、地下道路、地下人防等工程所需的地下空間與綜合管廊的建設空間綜合考慮，盡量減少地下結構的二次投資建設成本，合理利用城市地下空間，打造具有超前性、綜合性、合理性、實(shí)用性的國際先進(jìn)、國內一流的綜合管廊系統。
我市在地下管線(xiàn)普查的基礎上，按照“科學(xué)規劃、適度超前、統籌建設、協(xié)調管理、科技先導、分期實(shí)施”的原則，結合各類(lèi)市政基礎設施專(zhuān)項規劃、城市軌道交通建設、新區開(kāi)發(fā)、棚戶(hù)區改造等重點(diǎn)建設項目，于2014年編制完成了《包頭市城市綜合管廊專(zhuān)項規劃（2014-2020）》，并根據《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》（建城〔2015〕70號）的要求，結合住建部專(zhuān)家組的意見(jiàn)，于2016年對該專(zhuān)項規劃進(jìn)行了完善及重新修編，完成了綜合管廊專(zhuān)項規劃（2016-2020）。計劃按照近期（2016-2017年）、遠期（2018-2020年）、遠景（2021年以后）進(jìn)行規劃建設，在全市范圍內規劃管廊總里程約227.12公里，其中近期綜合管廊建設長(cháng)度為103.85公里，主要為城市新建區域，配合城市建設一并建設；遠期規劃綜合管廊建設長(cháng)度為123.27公里，主要結合舊城區道路改造升級進(jìn)行管廊建設。規劃建設區域包括昆區北部建設區、昆區中部建設區、昆區南部建設區、青山建設區、稀土高新建設區、新都市建設區、北梁建設區、東河建設區、麻池—小白河建設區、濱河新區。
■ 高水平建設 優(yōu)化設計 試點(diǎn)項目投入運營(yíng)
目前，包頭市地下綜合管廊建設分為四個(gè)區域，總建設規模達到50.57公里，總投資約43億元。新都市區管廊項目（試點(diǎn)區域），建設長(cháng)度26.4公里，計劃投資18.1億元；北梁騰空區管廊項目（試點(diǎn)區域），建設長(cháng)度6.65公里，計劃投資5.27億元；110國道段管廊項目，建設長(cháng)度10.79公里，計劃投資12.93億元；沼南大道段管廊項目，建設長(cháng)度6.8公里，計劃投資6.7億元。
新都市區地下綜合管廊進(jìn)展。共設計18種截面結構形式，斷面分為單艙、雙艙、四艙，最大四艙截面為14.1×4.6米，管廊內主要布設的管線(xiàn)有給水、中水、污水、供熱、燃氣、電力、通訊、廣播電視等8種管線(xiàn)。該區域于2014年開(kāi)工建設，截止到2015年底，完成土建工程5.8公里，建成750平方米控制中心一座，部分管線(xiàn)已入廊，包括供熱管線(xiàn)3.2公里、電力管線(xiàn)25.3公里、給水管線(xiàn)5公里、通訊管線(xiàn)6.4公里、廣播電視管線(xiàn)4.7公里，并投入試運營(yíng)。2016年計劃建設管廊14.65公里，于今年4月1日全面復工，目前已完成廊體建設4.64公里；2017年計劃建設管廊5.95公里。計劃2017年完成全部廊體建設及管線(xiàn)入廊工作，正式投入運營(yíng)。新都市區綜合管廊三期項目的建設和一、二、三期管廊的運營(yíng)、維護采用PPP模式運作，并已成功列為國家第二批政府和社會(huì )資本合作模式示范項目。
北梁騰空區地下綜合管廊進(jìn)展。共設計3種截面結構形式，均為雙艙截面，艙內布設供熱、給水、中水、電力、廣電、通訊等6種管線(xiàn)。工程于今年4月1日全面開(kāi)工，目前正在緊張施工中。項目采用PPP模式引入社會(huì )資本方進(jìn)行投融資，覆蓋該區域管廊項目的建設、管理、運營(yíng)。
110國道段、沼南大道段地下綜合管廊建設進(jìn)展。110國道段綜合管廊全長(cháng)10.79公里，倉內放置熱力、給水、中水、電力、通訊等管線(xiàn)；沼南大道段綜合管廊全長(cháng)6.8公里，斷面形式為3艙，斷面為13米×4.7米，入廊管線(xiàn)有供熱管道、中水管線(xiàn)、供水管線(xiàn)、電力管線(xiàn)、通信管線(xiàn)、燃氣管線(xiàn)。目前已完成設計招標工作，進(jìn)入施工圖設計階段，同步開(kāi)展管廊建設的前期征拆工作，按照市政府整體部署適時(shí)開(kāi)工建設，計劃總工期2年，項目采用融資+建造的方式進(jìn)行建設。
根據地質(zhì)情況采用多種施工工藝。在地下水位較低、土質(zhì)較好區域，采用明挖現澆法施工。明挖法是一種常見(jiàn)的施工方式，適用于新城區、郊區等地上障礙較少、交通較為寬松的地區，主體結構采用現澆的方式進(jìn)行施工，待綜合管廊施工完成后再進(jìn)行相應道路、配套設施的施工，該種施工技術(shù)工藝簡(jiǎn)單，經(jīng)濟實(shí)惠，工程質(zhì)量容易控制，是我市管廊施工的主要方式。在穿越交通主干線(xiàn)或交通繁忙路段，為不影響正常的交通秩序，采用非開(kāi)挖矩形頂管技術(shù)。新都市區在經(jīng)三路、經(jīng)十二路綜合管廊穿越建設路（包頭城區交通主干線(xiàn)），為了保障建設路的正常通行，采用非開(kāi)挖矩形頂管技術(shù)。
在施工工期要求比較緊或施工空間狹小的段落，采用預制拼裝技術(shù)。新都市區緯十八路綜合管廊地處和諧警苑已建成小區，為避免對原有設施造成破壞，選定預制拼裝綜合管廊方案，縮短工期，提高效率。
在老舊城區建設綜合管廊，可采用盾構法施工。新都市區綜合管廊在穿越210國道及韓慶壩區域時(shí)，由于拆遷量相對較大，擬采用盾構法施工，避免大面積拆遷，提高工效。
管廊結構與管線(xiàn)工藝配合。管廊廊體設計宜與管廊內管線(xiàn)設計同步進(jìn)行，使管廊和管線(xiàn)布設統一，為管線(xiàn)入廊做好基礎工作，使廊體建設更加合理。試點(diǎn)區域管廊建設經(jīng)過(guò)多次磨合后，確定的模式是：先由管廊結構設計單位提出綜合管廊整體布局，包括平面布局和單體的結構形式，與管線(xiàn)設計單位對接，如果設計難以滿(mǎn)足管線(xiàn)工藝要求，則管線(xiàn)設計單位提出相應調整意見(jiàn)，管廊設計單位進(jìn)行優(yōu)化設計，將信息反饋到管線(xiàn)設計院，核對管線(xiàn)設計意見(jiàn)后，繼續進(jìn)行管廊廊體設計。
在確保安全性及可操作性的前提下，宜推進(jìn)將燃氣管線(xiàn)納入綜合管廊，根據有關(guān)規范及實(shí)際情況，燃氣管線(xiàn)設獨立艙室敷設，并設置燃氣泄漏監測報警系統增加燃氣入廊安全系數。我市在新都市區（試點(diǎn)區域）經(jīng)十九路管廊項目中規劃了燃氣入廊。
污水管線(xiàn)屬重力流管線(xiàn)，建議設計污水管線(xiàn)入廊時(shí)，要考慮合理縱坡問(wèn)題；污水管線(xiàn)所用管材應滿(mǎn)足防腐要求；綜合管廊進(jìn)行廊體設計時(shí)應一并考慮污水管線(xiàn)工藝，并將預埋套管和正式污水管線(xiàn)同時(shí)安裝就位。
■ 高質(zhì)量管理 部門(mén)聯(lián)動(dòng) 多方協(xié)作 合力保障
組織保障。作為全國試點(diǎn)城市，包頭市委、市政府高度重視管廊建設工作，將城市地下綜合管廊建設列為2016年包頭市的重點(diǎn)工作并寫(xiě)入政府工作報告，同時(shí)作為城市轉型升級、提升管理水平、拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口。成立了以政府主要領(lǐng)導為負責人的“包頭市綜合管廊建設工作領(lǐng)導小組”，統籌協(xié)調管廊規劃、建設、運營(yíng)管理各有關(guān)部門(mén)，為包頭市綜合管廊工程的實(shí)施提供了強有力的組織保障。
為保障管廊建設工作的有序開(kāi)展，我市在原“包頭市燃氣熱力管理處”的基礎上，增設管廊管理職能，組建了“包頭市燃氣熱力和地下綜合管廊管理處”作為行業(yè)管理機構，具體負責全市地下綜合管廊的規劃、建設、運營(yíng)管理和監督考核等工作。
政策制度保障。認真貫徹落實(shí)國家、自治區關(guān)于加快推進(jìn)地下綜合管廊建設管理的一系列文件精神，結合試點(diǎn)區域建設實(shí)際情況，不斷總結經(jīng)驗，制定出臺了《包頭市綜合管廊運營(yíng)管理暫行辦法》、《包頭市人民政府關(guān)于綜合管廊建設費用和運行費用合理分擔的意見(jiàn)》等政策，并于2016年制定了《包頭市地下綜合管廊管理辦法（試行）》，對我市地下綜合管廊的管理工作進(jìn)行了全方位的闡述，計劃明年將其列入我市立法計劃，確立為市政基礎設施地方性法規，該辦法中明確規定，有地下管廊建設的道路管線(xiàn)實(shí)行強制入廊，特別推進(jìn)天然氣、污水管線(xiàn)入廊工作，對應當進(jìn)入管廊的管線(xiàn)，管線(xiàn)單位申請在管廊以外的位置新建管線(xiàn)的，規劃部門(mén)不予規劃許可，建設部門(mén)不予施工許可，市政、公路行政管理部門(mén)不予挖掘道路、公路許可。同時(shí)，根據中央、自治區相關(guān)文件精神，制定了入廊收費指導意見(jiàn)。
規劃保障。堅持“先規劃，后建設”的原則，依托于城市總體規劃框架，充分考慮地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用及地下軌道交通布局，以各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)專(zhuān)項規劃為基礎，制定了符合試點(diǎn)區域整體形狀的矩形圍合和內外輻射狀的綜合管廊平面布局，實(shí)現了管線(xiàn)的相互避讓、有效聯(lián)通，合理利用了地下空間資源。目前，正在完善管廊建設專(zhuān)項規劃，力爭在管廊建設總量上有更大的突破。
技術(shù)標準執行保障。在試點(diǎn)項目設計施工過(guò)程中，嚴格貫徹各類(lèi)工程技術(shù)標準。按照《城市綜合管廊工程技術(shù)規范》要求，綜合考慮我市地質(zhì)、氣候、入廊管線(xiàn)種類(lèi)、數量、入廊期限、施工工法等因素，科學(xué)確定管廊埋深、斷面形式，合理布置管廊附屬設施，做到既滿(mǎn)足當前需求又適當預留發(fā)展余量。同時(shí)嚴格執行《建筑抗震設計規范》和《地下工程防水技術(shù)規范》，切實(shí)滿(mǎn)足管廊的抗震、抗滲、防水工程要求，采用適合我市實(shí)際情況的防護方法，保障管廊建設安全。
投融資保障。在試點(diǎn)城市享用中央專(zhuān)項資金補貼的基礎上，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源，通過(guò)PPP模式建立由政府、市場(chǎng)和社會(huì )共同參與的多元化、多形式投融資機制。統籌考慮地下綜合管廊的建設運行費用、投資回報和管線(xiàn)單位的使用成本，合理確定管廊各項收費標準，研究制定地下綜合管廊運行、管理等制度。以購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、股權融資、項目融資以及財政補助、以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵引導社會(huì )資本參與綜合管廊的投資建設。
運營(yíng)管理保障。試點(diǎn)區域項目運營(yíng)采用PPP模式，由市政府委托相關(guān)部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標的方式確定社會(huì )資本方，與之合作共同成立項目公司，項目公司依據有關(guān)章程及合同開(kāi)展管廊運營(yíng)管理工作。下一步，我市將積極建立完善地下綜合管廊運營(yíng)維護費的保障機制。一是分離管廊資產(chǎn)所有權和運營(yíng)管理權。在《包頭市綜合管廊運營(yíng)管理暫行辦法》中明確政府融資平臺公司作為管廊的投資方，可代表地方政府持有管廊的產(chǎn)權，但不直接參與管廊投入使用后的管理工作，由管廊行政主管部門(mén)負責全市的管廊監督管理工作，從而保障國有資產(chǎn)的監管和國有資金的使用高效透明。二是加強管廊運營(yíng)維護資金的監督管理。設立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)管理地下綜合管廊財政補貼和入廊管線(xiàn)單位繳納的相關(guān)費用，確保資金全部用于管廊的建設、維護和管理，并組織運營(yíng)管理單位定期公布相關(guān)費用的收支使用情況，接受相關(guān)部門(mén)的監督、檢查、審計。三是明確管廊運營(yíng)維護資金的來(lái)源。通過(guò)立法確定綜合管廊的準公共物品定位，制定綜合管廊有償使用基本標準和指導性原則，規范政府財政給予綜合管廊運營(yíng)管理單位和管線(xiàn)單位的各項補貼、資助，保障管廊運營(yíng)維護資金的穩定投入。
■鏈接
包頭市獲全國地下綜合管廊試點(diǎn)城市評分第一名
財政部2015年4月10日公布地下綜合管廊試點(diǎn)城市名單公示，包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門(mén)、十堰、長(cháng)沙、?？?、六盤(pán)水、白銀等10城市入圍。
根據財政部、住建部《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于組織申報2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市的通知》，兩部委組織了2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市評審工作。
根據競爭性評審得分，排名在前10位的城市進(jìn)入2015年地下綜合管廊試點(diǎn)范圍，包頭市得分第一名。
目前，全國共有69個(gè)城市啟動(dòng)地下綜合管廊建設項目約1000公里，總投資約880億元。計劃3年內建設地下綜合管廊389公里（今年開(kāi)工190公里），總投資351億元，其中中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動(dòng)社會(huì )投資約193億元。
國務(wù)院總理李克強2015年7月28日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，擴大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮化質(zhì)量。會(huì )議指出，針對長(cháng)期存在的城市地下基礎設施落后的突出問(wèn)題，要從我國國情出發(fā)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，在城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的地下綜合管廊，作為國家重點(diǎn)支持的民生工程。這是創(chuàng )新城市基礎設施建設的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿(mǎn)足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。會(huì )議確定，一是各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照先規劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃，在年度建設中優(yōu)先安排，并預留和控制地下空間。二是在全國開(kāi)展一批地下綜合管廊建設示范，在探索取得經(jīng)驗的基礎上，城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設。已建管廊區域，所有管線(xiàn)必須入廊；管廊以外區域不得新建管線(xiàn)。加快現有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )等架空線(xiàn)入地工程。三是完善管廊建設和抗震防災等標準，落實(shí)工程規劃、建設、運營(yíng)各方質(zhì)量安全主體責任，建立終身責任和永久性標牌制度，確保工程質(zhì)量和安全運行，接受社會(huì )監督。四是創(chuàng )新投融資機制，在加大財政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會(huì )資本參與管廊建設和運營(yíng)管理。入廊管線(xiàn)單位應交納適當的入廊費和日常維護費，確保項目合理穩定回報。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，將管廊建設列入專(zhuān)項金融債支持范圍，支持管廊建設運營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據等融資。通過(guò)城市集約高效安全發(fā)展提升民生福祉。
地下綜合管廊又名地下共同溝，是在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將給水、中水、污水、供熱、燃氣、電力、通訊、廣播電視等各種工程管線(xiàn)納入其中，并設有專(zhuān)門(mén)的通風(fēng)口、設備口、投料口、引出口、配電室、交叉口以及照明、監測系統等附屬設施，實(shí)現地下管網(wǎng)系統統一規劃、統一設計、統一建設和管理，是未來(lái)保障城市運行的重要基礎設施和“生命線(xiàn)”。
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