一名工作人員在地下管廊內進(jìn)行安裝。
隨著(zhù)我國城鎮化的快速發(fā)展，城市地下基礎設施建設已相對滯后，電力、通訊、給排水等各類(lèi)管線(xiàn)事故頻發(fā)，嚴重影響了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
近日，由重慶市生產(chǎn)力發(fā)展中心、重慶市社會(huì )科學(xué)院和重慶市綜合經(jīng)濟研究院聯(lián)合舉辦的企業(yè)沙龍，市級相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、試點(diǎn)區縣負責人以及專(zhuān)家學(xué)者等120余人，共同探究我市地下綜合管廊建設與營(yíng)運問(wèn)題。
城市發(fā)展不僅需要“面子”，更需要“里子”
隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，我國市政基礎設施建設取得了長(cháng)足進(jìn)步。但不容忽視的是，長(cháng)期以來(lái)，市政建設仍然普遍存在缺乏統一規劃、管理等問(wèn)題，“馬路拉鏈”與“空中蜘蛛網(wǎng)”并存的現象屢見(jiàn)不鮮。
“城市發(fā)展不僅需要‘面子’，更需要‘里子’！”市建委副主任游正焜直言，地下管網(wǎng)等基礎設施是城市的“里子”。做好“里子——建設城市地下綜合管廊，也就是用于集中鋪設各類(lèi)市政管線(xiàn)的地下隧道。
“地下管廊建設最重要的作用在于可以提高管線(xiàn)運行的安全可靠性。”游正焜解釋說(shuō)，管線(xiàn)植埋在地下，或者高架在空中，容易受到外力、水、溫度等作用造成損害和老化，往往造成地面的塌陷和爆炸等事故，才可以被知曉。
“2006年8月30日，南岸區海棠路，直徑為426毫米的天然氣主管爆裂，導致17萬(wàn)用戶(hù)停氣，附近500多人被緊急疏散。”游正焜說(shuō)，這是一次深刻的教訓。據不完全統計，2004-2008年，主城區共發(fā)生供水管網(wǎng)爆炸事故1513起；2006-2011年，全市共發(fā)生通訊管網(wǎng)事故934起，年均近200起。
“若管線(xiàn)納入綜合管廊，就可以有效避免外力損害。”游正焜稱(chēng)，即使城市受到強烈的暴雨、大風(fēng)、冰雪等災害，也可以避免電線(xiàn)桿折斷、燃氣管破裂等問(wèn)題。同時(shí)，穩定的外部環(huán)境可以極大延緩管線(xiàn)老化，加上完備的設施監控，就可以避免管線(xiàn)事故的發(fā)生。
除了安全穩定外，在游正焜看來(lái)，建設城市地下綜合管廊，其重要意義還能節約有限的空間資源，實(shí)現管線(xiàn)建設管理的統籌協(xié)調。“各種管線(xiàn)事故以及道路反復開(kāi)挖的現象基本可以杜絕，斷水斷電的情況將會(huì )減少發(fā)生，城市更加整潔、美觀(guān)，居民生活更加安全、舒適！”
編制規劃規范標準
事實(shí)上，城市地下管廊建設也得到了中央和地方政府的高度重視。
2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》，2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》，要求城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區或新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶(hù)區改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設。
早在2015年，我市便開(kāi)始啟動(dòng)5個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)項目，2018年以前將投入運營(yíng)。今年初，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設的實(shí)施意見(jiàn)》，全面部署城市地下綜合管廊建設。
但在實(shí)際規劃建設中，地下綜合管廊建設面臨的問(wèn)題不少。由于我市城市管線(xiàn)種類(lèi)10余種，涉及管線(xiàn)單位20多家，政出多門(mén)，如何建？如何管？相關(guān)企業(yè)或從安全性、技術(shù)性考慮，或從本企業(yè)利益出發(fā)，均有不同訴求。其中，最大的“瓶頸”在于標準規范嚴重缺乏或滯后。
“目前，各種管線(xiàn)技術(shù)規范標準基本上都是針對直埋或者架空敷設制定，關(guān)于綜合管廊的技術(shù)規范和標準較少。”梁平縣副縣長(cháng)雷旭東坦言，該縣在進(jìn)行規劃方案征求意見(jiàn)過(guò)程中，燃氣公司要求單設一個(gè)艙室；給水與電力單位也認為“水電不容”需單設；通訊單位提出與強電一起會(huì )引發(fā)信號干擾等。
“凡此種種，若無(wú)標準規范，按企業(yè)各自意見(jiàn)建設綜合管廊，則可能因增大截面尺寸而大幅增加土地占用及建設成本。”雷旭東擔心。
“顯然，由于地下綜合管廊需要將多種管線(xiàn)納入，必然要統籌考慮相互之間的兼容性，先行構建完善的規劃體系，確保各入廊企業(yè)生產(chǎn)安全。”重慶市市政設計院城環(huán)分院副院長(cháng)勒俊偉認為，推動(dòng)地下管廊建設，國家有關(guān)部門(mén)應根據國內外的實(shí)踐經(jīng)驗，在各地已經(jīng)完成設計施工并投入運行的一些工程實(shí)例中探索，盡快制定全國性的綜合管廊技術(shù)規范和建設標準，從設計標準、施工工藝要求、各種新材料推廣等進(jìn)行統一規范，從更高層面推廣綜合管廊發(fā)展。
對重慶而言，還應先行制定地下綜合管廊規劃。勒俊偉說(shuō)，地下綜合管廊一次性投入大、不便分期建設的特點(diǎn)要求規劃制定一定要有前瞻性。為此，一要綜合考慮城市建設開(kāi)發(fā)強度、地質(zhì)條件、資源條件和經(jīng)濟能力等宏觀(guān)因素；二要綜合考慮適建區域、建設規模、設計容量和埋設深度等規劃因素；三是要綜合考慮市政管線(xiàn)的種類(lèi)、特點(diǎn)、相互影響因素；四是要對接城市總體規劃和市政基礎設施規劃，注重近期規劃與遠期規劃的協(xié)調統一，使地下綜合管廊系統具備良好的延展性。
拓展融資渠道探尋管理模式
盡管從長(cháng)遠看，地下綜合管廊建設的成本較直埋管線(xiàn)低、社會(huì )效益更高，但高昂的一次性投入仍是一道坎。
作為我市首批綜合管廊試點(diǎn)區縣，梁平縣初步測算，該縣綜合管廊建設項目直接費用約為6000萬(wàn)/公里，是采用傳統直埋方式首次投資的2倍左右。
云陽(yáng)縣副縣長(cháng)胡和平直言，綜合管廊建設的啟動(dòng)資金，對于經(jīng)濟實(shí)力一般的城市意味著(zhù)高額的融資成本。即使是依照大多數城市的市政配套費最高標準，以政府為主導的單一財政投入，仍難以滿(mǎn)足綜合管廊規?；茝V的要求。“若城市綜合管廊要實(shí)現大的覆蓋面積，繼續采用以政府為主的財政投入的模式，將難以維持。”
“巨大的建設投資和高昂的運營(yíng)管理成本，都將成為制約綜合管廊發(fā)展的主要因素。”市政協(xié)城環(huán)委主任劉玲玲認為，引入市場(chǎng)融資的經(jīng)營(yíng)模式，建立具有運營(yíng)階段收益的融資體系，將是推廣綜合管廊建設亟待解決的問(wèn)題。
劉玲玲說(shuō)，綜合管廊建設應適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的規律，引導社會(huì )基金、企業(yè)和個(gè)人資本介入，政府對投資的個(gè)人或企業(yè)應予以融資和稅收上的優(yōu)惠。此外，為了保障綜合管廊滾動(dòng)建設及運營(yíng)，也需要地方政府提供資金支持或給予項目立項。
同時(shí)，針對目前綜合管廊的收費定價(jià)政策模糊、不確定的問(wèn)題，劉玲玲建議，建立合理的投資回收機制。市級層面統籌考慮建設和運營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，制定入廊費及運營(yíng)費用指導辦法，為收費提供相關(guān)依據和指導；或由地下綜合管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位根據市場(chǎng)化原則共同協(xié)商制定入廊收費標準，為綜合管廊收費提供相關(guān)依據和指導。同時(shí)，建議配套出臺入廊單位在日常運營(yíng)費用中應承擔的責任與義務(wù)，督促入廊單位按時(shí)主動(dòng)繳納費用，確保綜合管廊正常運行。
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