近日，審計署發(fā)布了水污染防治項目審計結果，其中反映有9個(gè)省納入水污染防治相關(guān)規劃的1684個(gè)水污染防治項目未得到財政資金支持，占規劃項目數的44%，有7個(gè)省獲得水污染防治相關(guān)資金補助的2135個(gè)項目不屬于規劃實(shí)施范圍，相當于規劃安排這7個(gè)省項目數的63%。這看似是一個(gè)預算分配的問(wèn)題，其實(shí)折射出一個(gè)多年未解決的問(wèn)題：水污染防治規劃如何真正落地？
從法律角度說(shuō)，《中華人民共和國水污染防治法》規定，經(jīng)批準的水污染防治規劃是防治水污染的基本依據。水污染防治規劃的地位非常高。但如果沒(méi)有各相關(guān)部門(mén)的真正重視，“一張藍圖”便無(wú)法繪制到底了。
從規劃期間看，目前的水污染防治規劃一般與國民經(jīng)濟規劃期間一致，只有5年期限。但環(huán)保問(wèn)題的解決需要一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。從規劃內容看，目前我們的規劃不單單是一個(gè)專(zhuān)業(yè)規劃，由于其中涉及了水污染防治項目，納入規劃的項目獲得中央資金支持的可能性就大一些，這造成了規劃的重點(diǎn)放在了建設項目的數量分布方面，很多過(guò)細、過(guò)散的項目也納入了規劃，使得規劃統領(lǐng)、抓總的作用被弱化，規劃的科學(xué)性、針對性有待提高。
規劃的執行缺乏合力和中期調整機制。水污染防治規劃的編制及監督實(shí)施一般由環(huán)保部門(mén)負責，相關(guān)資金安排由財政、發(fā)展改革等部門(mén)負責。由于部門(mén)間協(xié)調、溝通不充分，出現了財政資金支持的項目未納入規劃，納入規劃的項目得不到財政資金支持的情況。水污染防治專(zhuān)項資金安排、分配沒(méi)有完全依據規劃確定的重點(diǎn)和方向，長(cháng)期以來(lái)形成的“管資金不管專(zhuān)業(yè)、管專(zhuān)業(yè)不管資金”的局面，使得資金管理部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有真正做到協(xié)調、協(xié)同。此外，規劃在執行過(guò)程中還缺乏動(dòng)態(tài)調整機制，應該有中期評估制度，要根據情況變化及時(shí)調整規劃目標或規劃項目。
建議有關(guān)部門(mén)應結合“十三五”水污染防治規劃的編制，突出規劃的統領(lǐng)、抓總作用，重點(diǎn)聚焦宏觀(guān)性目標、措施，加強與國土空間、水功能區劃等其他規劃相銜接；專(zhuān)項資金分配的方向和重點(diǎn)要與“十三五”水污染防治規劃等相銜接。同時(shí)，應引入公眾和輿論參與機制，規劃制定應征求公眾意見(jiàn)，規劃執行應讓社會(huì )力量參與監督，并對規劃執行進(jìn)行中期評估，建立健全規劃執行的動(dòng)態(tài)調整機制。
?。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W(xué)商學(xué)院會(huì )計系教授）
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