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海綿城市建設PPP模式火爆的幕后真相
發(fā)布日期:2016/6/28 11:23:11

  據中國首批海綿城市建設試點(diǎn)城市名單的公布已有一年多的時(shí)間,在這期間,第二批14個(gè)城市進(jìn)入了2016年中央財政支持的海綿城市建設試點(diǎn)范圍,中央財政專(zhuān)項資金補助也提升至了130億人民幣。國際市場(chǎng)由于海綿城市建設中所必須的污水處理廠(chǎng)建設以及深邃管道建設而顯得對中國的海綿城市建設興趣大增。


  國務(wù)院總理李克強于2015年9月29日首次提出海綿城市,用以解決城市雨水蓄排問(wèn)題后,海綿城市得到了政府層面的持續關(guān)注,并成為全國性的抗洪澇解決方案,得到了中央政府的大力支持和推動(dòng)。

 

 

  海綿城市在中國


  “海綿城市”在國際上特指在城市使用透水材料鋪地,保證雨水能滲進(jìn)地面。而在中國,“海綿城市”的概念包括了雨洪管理的所有方面,包括透水材料的鋪裝、人工濕地、生態(tài)洼地、雨水收集再利用以及排水設施的建設。


  “中國的策略是利用海綿城市吸收雨水,并讓雨水流過(guò)綠地進(jìn)行處理,這樣一來(lái),流入河流的水可被處理地非常高效。”奧雅納(Arup)全球水業(yè)務(wù)部負責人Mark Fletcher如是表示。他補充道:“綠地和深埋地下的下水道一起組合成為了中國的海綿城市。深邃下水道的作用是收集包括工業(yè)污水在內的所有污水。”地下水被過(guò)度開(kāi)采的地域,土壤吸收經(jīng)過(guò)自然生態(tài)處理過(guò)的水,幫助枯竭的畜水層重新裝滿(mǎn)水。


  光大水務(wù)以及清華同方在4月和5月分別宣布進(jìn)軍海綿城市PPP市場(chǎng),北排集團是國內首個(gè)獲得PPP項目的企業(yè)。(見(jiàn)上表)


  光大水務(wù)的法律顧問(wèn)彭佩表示,光大水務(wù)打敗另外8家實(shí)力雄厚的企業(yè)最終在今年4月獲得鎮江海綿城市建設PPP項目。新成立的項目公司中,光大水務(wù)占股70%,需投入14億元,用于在鎮江22平方公里的土地上建造一座達到回用級別的污水處理廠(chǎng)(日處理量20萬(wàn)立方米)、一座污水處理廠(chǎng)的擴建(日處理量7.5萬(wàn)立方米)、雨水泵站、排澇管道、雨水調蓄池、河流整治。鎮江政府將使用中央財政專(zhuān)項資金12億元,用于生態(tài)修復以及管道修復。項目公司處理的雨水中將處理鎮江雨水中,有1600萬(wàn)立方米雨水將被回用,只有30%的雨水被排放至江河。


  建設資金來(lái)源


  中央財政支持的試點(diǎn)海綿城市有30個(gè),根據財政部數據,中央對海綿城市建設試點(diǎn)城市將持續三年給予專(zhuān)項補助: 直轄市每年6億元,省會(huì )城市每年5億元,其他城市每年4億元。海綿城市PPP項目中私人資本占比超過(guò)一定比例的,除了基本的專(zhuān)項補助外,還將額外獎勵10%。首批公布的16個(gè)海綿城市建設并沒(méi)有強制采用PPP的模式,但是業(yè)內普遍認為第二批的14個(gè)海綿城市都需要引入PPP模式。財政部公布了12個(gè)海綿城市的PPP項目,總價(jià)值460億元。這些項目有的已經(jīng)落地,有的還在籌備中。


  光大水務(wù)的法律顧問(wèn)彭佩覺(jué)得“隨著(zhù)越來(lái)越大的PPP項目發(fā)布”可以預見(jiàn),“大多數海綿城市將配套建設污水處理廠(chǎng)。”然而,不同環(huán)境問(wèn)題的整體解決意味著(zhù)“付費將變得相當困難。對傳統的污水處理廠(chǎng)而言,它是按照處理的污水量來(lái)計算收費的,但是由于海綿城市中有那么多不同的組成單元,政府將一次性把費用支付給我們。”


  海綿城市建設中需要污水處理廠(chǎng)


  海綿城市建設試點(diǎn)城市的項目是市場(chǎng)的一個(gè)香餑餑,引得大國企競相折腰,項目競標是可想而知的激烈。私企和國企競爭這些項目存在劣勢,聰明的私企掌門(mén)人往往能另辟蹊徑,找到進(jìn)入海綿城市建設大門(mén)的鑰匙。如巴安水務(wù)通過(guò)競標一些沒(méi)有在海綿城市試點(diǎn)建設名單中的城市的PPP項目,成功拿到了2個(gè)項目。巴安水務(wù)董事長(cháng)張春霖表示,他的公司在六盤(pán)水投資了近17億元人民幣的PPP項目。(六盤(pán)水是一個(gè)工業(yè)城市,位于中國的西部,人口約為500萬(wàn)。) 他還透露,項目包括修理一條23公里長(cháng)的河段,它“由于工業(yè)污染和生活垃圾污染而嚴重發(fā)黑”。因此,需要在河流下面建設深邃隧道,同時(shí)配套一個(gè)處理工業(yè)廢水和市政污水的污水處理廠(chǎng)(日處理能力10萬(wàn)立方米)。張春霖董事長(cháng)同時(shí)介紹說(shuō),大面積的濕地、防洪屏障、透水道路的應用可以帶來(lái)許多的益處,包括“減少灰塵、阻擋洪水、為政府增加了土地附加值。”


  在海綿城市的PPP項目中捆綁污水處理廠(chǎng)不僅是出于對環(huán)境的考慮,也是由于這能帶來(lái)經(jīng)濟效益。過(guò)去兩年,水務(wù)PPP項目呈指數上漲,但其中一些項目的經(jīng)濟回報率幾乎接近零,如河流整治、園林綠化、排水服務(wù)。Tun? Erk是蘇伊士亞洲的總經(jīng)理,他表示,“PPP模式的其中一個(gè)關(guān)注點(diǎn)是PPP模式在項目可以盈利的時(shí)候運作良好,而海綿城市PPP 除了政府的支持外,并沒(méi)有明確的獲利模式。”與中國不同的國家,如德國,是有雨水處理費的或者由受益方提供一定量的捐助。盡管如此,Erk依然在污水處理和雨洪管理整合這塊看到了積極面:污水處理費可以包括雨洪管理的部分,這有希望幫助雨洪管理設施帶來(lái)穩定的收益流。


  海綿城市建設PPP模式火爆的幕后真相


  政府希望PPP模式在基礎建設中可以得到更多的應用,其中一個(gè)原因是減少地方政府的違約風(fēng)險,因為地方政府已經(jīng)背負了巨額債務(wù)。根據Moody’s項目和基建融資部北亞區的負責人Vivian Tsang講述,PPP項目的本質(zhì)是“左手把兜里的錢(qián)給右手”,因為國企(SOE)是這些PPP項目的最終中標人。Vivian Tsang 解釋說(shuō):“SOE的借款從主權角度看,依然是或有負債,所以,風(fēng)險依然沒(méi)有化解。”(小編注: 舉債人由地方政府變?yōu)镾OE,但實(shí)際債務(wù)還是由政府背,所以并沒(méi)接真正解決政府債務(wù)危機。)


  根據財政部PPP中心網(wǎng)站數據,全國7700個(gè)新的PPP項目中的59%將完全或部分由政府償還,而不是直接由使用者付費。市場(chǎng)上類(lèi)似的這些水務(wù)PPP項目的比例實(shí)際更高。Vivian Tsang表示這是危險的,“如果是政府付費機制,那些負債依然是政府的”。然而,“如果你使用需求風(fēng)險模型,只發(fā)放無(wú)追索權項目債券,那么,政府倒是有可能擺脫負債。”Vivian表示中國第一支PPP債券在2014年11月啟動(dòng),2015年8月第一支私募項目債券啟動(dòng)。“這些發(fā)展是振奮人心的”Vivian高興地說(shuō)道:“這也是財政部希望的。”(小編注:地方政府發(fā)債的門(mén)檻越來(lái)越高,中央政府發(fā)行債券,為項目的落地增加了一種新的融資途徑,同時(shí)避免了壞債的產(chǎn)生。)Vivian補充道,財政部2015年頒布的PPP項目指導文件里指明PPP項目應該提供8%左右的內部收益率。


  國際公司的優(yōu)勢與機遇


  出于與國企競爭的劣勢,一些外國公司和私企已經(jīng)離開(kāi)了海綿城市這個(gè)市場(chǎng)。但是,在一些細分領(lǐng)域,國際公司的優(yōu)勢是非明顯的,因為“海綿城市的概念是從國外引入的。”彭佩表示,光大水務(wù)為鎮江海綿城市項目雇傭了一支國際團隊,外國顧問(wèn)起到了“重要作用”。


  武漢雇傭了Arcadis為它的顧問(wèn)團。哈文梅(音譯),Arcadis中國區水務(wù)管理負責人表示,與武漢簽的合同不僅包括了一份可行性研究,也包含在技術(shù)系統,政策法規,以及項目管理的咨詢(xún)服務(wù)。


  奧雅納(Arup)全球水業(yè)務(wù)部負責人Mark Fletcher表示,Arup已經(jīng)將它在國際上項目上的經(jīng)驗用到了包頭市的可行性研究,以及武漢市的深邃隧道的研究報告上。

 

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