2021年5月12日，歐盟委員會(huì )發(fā)布《歐盟行動(dòng)計劃：實(shí)現空氣、水和土壤零污染》（EU Action Plan: Towards Zero Pollution for Air, Water and Soil），致力于到2050年將空氣、水和土壤污染降低到對人類(lèi)健康和自然生態(tài)系統不再有害的水平。該行動(dòng)計劃是《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）的一項關(guān)鍵性成果。圍繞2050年的零污染愿景，行動(dòng)計劃設定了到2030年要實(shí)現的關(guān)鍵目標，并提出了一系列措施。
1 零污染行動(dòng)背景
污染可能會(huì )導致癌癥、冠心病、阻塞性肺病、精神和神經(jīng)疾病、糖尿病等。盡管取得了明顯進(jìn)展，但2015年全球污染相關(guān)疾病仍然導致900萬(wàn)人過(guò)早死亡，死亡人數是艾滋病、結核病和瘧疾死亡人數總和的3倍。歐盟每年有1/8的人死于污染。污染對最脆弱人群的影響最大，造成了進(jìn)一步的不平等。污染也威脅生物多樣性，是導致生物多樣性喪失的5大主要因素之一。污染正威脅著(zhù)100多萬(wàn)種物種（地球上大約800萬(wàn)種動(dòng)植物物種）的生存?？傮w而言，可持續發(fā)展目標（SDGs）的實(shí)現受到一系列不斷升級和相互加強的環(huán)境風(fēng)險的威脅。因此，歐盟和各國政府迫切需要采取行動(dòng)，建立一個(gè)人人共享的健康星球。
2零污染愿景和目標
2050年的零污染愿景是人人共享的健康星球，即空氣、水和土壤污染降低到對健康和自然生態(tài)系統不再有害的水平，從而創(chuàng )造一個(gè)無(wú)毒的環(huán)境。在2050年的零污染愿景下，該行動(dòng)計劃設定了到2030年的關(guān)鍵目標，包括：①改善空氣質(zhì)量，將空氣污染導致的健康影響（過(guò)早死亡人數）減少55%以上；②將長(cháng)期受到噪音污染的人數減少30%；③將空氣污染威脅的生物多樣性減少25%；④通過(guò)減少養分流失改善土壤質(zhì)量，將化學(xué)農藥使用量減少50%；⑤將海洋中的塑料垃圾減少50%，并將釋放到環(huán)境中的微塑料減少30%；⑥大幅減少垃圾的產(chǎn)生總量，并將城市生活垃圾減少50%。
3零污染主要行動(dòng)
?。?）通過(guò)零污染減少健康不平等。從2022年起，歐盟委員會(huì )將確保新公布的《癌癥不平等登記冊》和《人口地圖集》定期提供污染監測和展望數據，并確保到2024年，評估是否需要建立《不平等登記冊》，以確定歐盟各國在其他污染相關(guān)疾病方面的趨勢、差距和不平等現象，從而幫助歐盟、國家和地方各級采取有針對性的干預措施。
?。?）支持城市零污染行動(dòng)。歐盟委員會(huì )將協(xié)同擬議的“地平線(xiàn)歐洲氣候中和與智慧城市使命”、修訂的“城市交通一攬子計劃”、“市長(cháng)公約”和“新歐洲包豪斯”倡議，確定關(guān)鍵的城市綠化和創(chuàng )新需求，以防止污染，包括室內污染。到2024年，歐盟委員會(huì )將獎勵2021—2023年在減少空氣、水和土壤污染方面取得最大進(jìn)展的城市。
?。?）推進(jìn)區域零污染。到2024年，歐盟委員會(huì )將與各區域委員會(huì )合作，提出歐盟各區域綠色績(jì)效記分牌，以衡量歐盟各區域為實(shí)現該行動(dòng)計劃和其他戰略設定的污染相關(guān)目標所做的努力。
?。?）減少生產(chǎn)和消費造成的污染。從2022年起，歐盟委員會(huì )將鼓勵公共和私營(yíng)部門(mén)經(jīng)營(yíng)者做出“零污染承諾”，以推廣最佳的“接近零污染”選項，以及在整個(gè)生命周期內被證明污染較少的一般產(chǎn)品和服務(wù)，重點(diǎn)是歐盟生態(tài)標簽產(chǎn)品和服務(wù)，包括旅游住宿和毒性較低的化學(xué)品和材料。
?。?）確保更嚴格地執行零污染行動(dòng)。從2022年起，歐盟委員會(huì )將召集環(huán)境部門(mén)與其他執法部門(mén)（例如交通、能源、農業(yè)或消費者保護立法部門(mén)），開(kāi)展最佳做法交流，并鼓勵成員國制定跨部門(mén)的遵守行動(dòng)，加強零污染的實(shí)施。
?。?）展示建筑物零污染解決方案。從2022年起，通過(guò)應用基于“美麗、可持續和共同”的原則，歐盟委員會(huì )將展示“翻新浪潮戰略”和“新歐洲包豪斯”倡議中如何建設項目，以及使用本地數字雙胞胎也有助于實(shí)現零污染目標。
?。?）啟動(dòng)綠色數字解決方案和智能零污染生活實(shí)驗室。2021年，歐盟委員會(huì )將與合作伙伴共同推出綠色數字解決方案和智能零污染生活實(shí)驗室，與地方政府和其他利益相關(guān)者合作，幫助制定綠色和數字轉型的地方行動(dòng)。到2023年，實(shí)驗室成員將制定關(guān)于使用對氣候和環(huán)境友好的數字解決方案的建議。
?。?）盡量減少歐盟的外部污染足跡。從2021年起，歐盟委員會(huì )將在所有相關(guān)國際論壇上推動(dòng)全球零污染，并與歐盟成員國和利益相關(guān)者合作，大幅減少歐盟的外部污染足跡，特別是根據歐盟的國際承諾，限制向第三國出口有毒有害的產(chǎn)品和廢棄物。
?。?）整合歐盟零污染知識中心。從2021年起，歐盟委員會(huì )將鞏固歐洲環(huán)境署（EEA）和歐盟委員會(huì )聯(lián)合研究中心（JRC）作為歐盟零污染監測和展望卓越知識中心的作用，并將利益相關(guān)者匯聚在零污染利益相關(guān)者平臺上。
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