亞洲開(kāi)發(fā)銀行東亞局環(huán)境、自然資源和農業(yè)處處長(cháng)張慶豐
亞洲開(kāi)發(fā)銀行東亞局高級水資源專(zhuān)家abindra P·Osti（拉賓德拉·奧斯蒂）
阿斯旺水壩位于埃及境內的尼羅(Nile)河干流上，在首都開(kāi)羅以南約800km的阿斯旺城附近，是一座大型綜合利用水利樞紐工程，具有灌溉、發(fā)電、防洪、航運、旅游、水產(chǎn)等多種效益。尼羅河是埃及的生命線(xiàn)。根據國際協(xié)議，埃及每年可從尼羅河獲取555億立方米的水源，約占其總水源的87%，其中有80%被用于農業(yè)灌溉。 中國環(huán)境報記者鄧佳攝
7月以來(lái)，我國南方多地遭遇因強降雨引發(fā)的洪澇災害，備受?chē)H社會(huì )關(guān)注。目前，“長(cháng)江2020年第2號洪水”正在演進(jìn)發(fā)展。與“1號洪水”相比，這次上游洪水來(lái)勢更猛，中下游面臨的防汛形勢也更復雜。
近年來(lái)亞洲的洪災情況如何？全球有哪些有效的洪災防治與應對措施和方法？如何綜合考慮災發(fā)生后的環(huán)境風(fēng)險管理？日前，本報記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了亞洲開(kāi)發(fā)銀行東亞局環(huán)境、自然資源和農業(yè)處處長(cháng)張慶豐和亞洲開(kāi)發(fā)銀行東亞局高級水資源專(zhuān)家abindra P·Osti（拉賓德拉·奧斯蒂）。
中國環(huán)境報：近年來(lái)亞洲的洪災情況如何？是否與氣候有關(guān)？
Rabindra P·Osti：1995年-2015年期間，亞洲共發(fā)生了約2000次水災，造成33.2萬(wàn)人死亡，另有37億人受影響。在亞太地區，與其他自然災害相比，洪水造成的破壞和人員傷亡最嚴重。因此，提高防洪和災后重建能力成為一些亞洲發(fā)展中國家亟待解決的問(wèn)題。
近年來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化不斷推進(jìn)，氣候變化加劇，導致海平面上升，引發(fā)嚴重的颶風(fēng)和風(fēng)暴潮，使得洪災發(fā)生的風(fēng)險提高。氣候變化最顯著(zhù)的特征之一是它對季風(fēng)的影響，從而改變了降水方式。中國南方地區的降雨方式受此影響發(fā)生了變化。
數據顯示，從1951年-1978年，這一地區每?jì)赡曛辽僭馐芤淮魏闉幕蚋珊?。通常附近的山區會(huì )發(fā)生干旱，平原地區遭遇洪水。這也側面證實(shí)了位于亞熱帶和溫帶氣候區之間的長(cháng)江流域是氣候敏感地區。據中國國家氣候變化評估報告，全球變暖將會(huì )繼續增加長(cháng)江沿岸洪水和干旱的發(fā)生頻率。
中國環(huán)境報：全球范圍而言，有哪些已經(jīng)被證實(shí)有效的洪災防治與應對措施和方法？能否舉例說(shuō)明。
張慶豐：在許多國家，新的洪災治理方法正在取代傳統的洪災被動(dòng)響應措施。雖然綜合性洪水風(fēng)險管理原則十分普遍，但不同地區因其社會(huì )、經(jīng)濟、氣候和其他地理、物理條件的差異而采取了不同的措施。
荷蘭就是經(jīng)常遭遇嚴重洪災的國家之一。多年來(lái)，荷蘭探索出“與自然共建”和“為河流留出空間”的洪災防治舉措。比如，在荷蘭第二大城市鹿特丹和中部城市烏得勒支市，就對基礎設施進(jìn)行了綠色和智能化的設計，被用于加強城市彈性、升級景觀(guān)規劃等方面。由于氣候變化的因素，荷蘭未來(lái)的降水規律將發(fā)生變化，從而導致荷蘭的河流流量將繼續增加。因而，“為河流留出空間”是荷蘭當前降低洪災風(fēng)險的關(guān)鍵措施。目前，荷蘭區域水環(huán)境管理者多用城市的景觀(guān)設計和空間規劃，作為儲備洪水的潛在空間。如果出現強降水，一些景觀(guān)設計將足以保證水流一直儲存到水位恢復正常為止。
同時(shí)，中國武漢的海綿城市建設也是一種應對洪災的典型經(jīng)驗。為了減少洪水的風(fēng)險，武漢城市設計工作者在長(cháng)江沿岸建造了寬敞的中央公園，由人工濕地和池塘、草原和可滲透的人行道組成。這些會(huì )在下雨時(shí)收集多余的水，然后將其集中到地下水庫中，一旦水位下降，便將其緩慢釋放回環(huán)境中。這種基于自然的解決方案使城市地區具有更大的抗洪能力，并保護公民免受洪水風(fēng)險的影響?，F在一些國家在城市規劃中也借鑒了類(lèi)似的設計。
Rabindra P·Osti：無(wú)論是實(shí)際操作還是對于環(huán)境的考量，過(guò)去單一的修建大型水庫等傳統措施已不再可行。在大型江河流域，嚴重的洪災不僅來(lái)自主干河，也來(lái)自中小河流被城鎮化的支流流域，因為有些支流流域也會(huì )頻繁發(fā)生破壞性極強的山洪和山體滑坡。這些危害不能用傳統方法進(jìn)行管理。
現代洪水風(fēng)險管理要求重點(diǎn)圍繞整個(gè)流域進(jìn)行空間、功能和制度上的整合。在進(jìn)行空間整合時(shí)應認識到，洪水風(fēng)險管理（如城市防洪措施）將改變流域內其他地區（特別是下游地區）的洪災風(fēng)險。
中國環(huán)境報：洪災將對生態(tài)或環(huán)境帶來(lái)什么影響？
張慶豐：在衛生設施不足的地區，洪水會(huì )導致廁所管道溢出，地下水污染，土壤污染和總體環(huán)境惡化。此外，洪水會(huì )導致河岸侵蝕和坍塌、山地遭到侵蝕和切割，導致山坡和山嶺地區易出現滑坡，對人類(lèi)構成威脅。因此，改善公共衛生條件、保證相關(guān)基礎設施安全、抗風(fēng)險性強，對保護洪災發(fā)生時(shí)人類(lèi)和環(huán)境健康同樣十分重要。
中國環(huán)境報：如何綜合考慮洪災發(fā)生后的環(huán)境風(fēng)險管理？
Rabindra P·Osti：綜合洪水風(fēng)險管理雖然有挑戰性，卻能鑒別哪些方法可產(chǎn)生更可持續的結果。例如開(kāi)展將廢水、固體廢棄物管控和洪水風(fēng)險治理相結合的跨部門(mén)項目等，從而共同改善水質(zhì)、降低洪水風(fēng)險等。
當前，我們在制定洪水風(fēng)險管理策略時(shí)應認識到，氣候變化只是影響未來(lái)洪水沖擊的幾個(gè)因素之一。我們必須通過(guò)確定洪水與環(huán)境和生態(tài)系統之間的聯(lián)系，指導現代洪水風(fēng)險管理。我們采取的洪水治理方式，可能會(huì )降低水質(zhì)，或導致河道不穩定，從而改變河流和洪泛區的環(huán)境。洪水治理還會(huì )改變水流的季節分布和空間分布。進(jìn)而，這些環(huán)境變化會(huì )危及生態(tài)系統及其資源（魚(yú)類(lèi)、食物和纖維）的可持續性。我們認識到，洪水風(fēng)險管理本身并不能實(shí)現防洪功能，但是對流域發(fā)展進(jìn)行更好的規劃和設計，的確可以做到在一定程度上降低洪水風(fēng)險。
中國環(huán)境報：您對中國加強洪災防治和應對有何建議？
張慶豐：我認為修復老化的防洪措施，如堤壩和水庫是至關(guān)重要的。中國有8萬(wàn)多座水庫，其中有5萬(wàn)座在長(cháng)江流域，它們的蓄水量目前還達不到預期的水平，有時(shí)會(huì )出現滲漏、應急排洪能力不足等情況。與建造新的水庫相比，對這些水庫進(jìn)行定期修復是加強防洪減災的一種高效的、節約成本的方式，并且對環(huán)境和人類(lèi)的不利影響較小。
另一個(gè)建議是適當引入金融機制。這些金融工具可以降低受影響的地區、社區和家庭財產(chǎn)損失的影響。這不失為一種加強生態(tài)系統適應能力的新興機制，目前在中國還有不小的空間有待開(kāi)發(fā)。政府、國際金融機構、私營(yíng)部門(mén)、研究機構和民間社會(huì )組織可以在應對洪災風(fēng)險的相關(guān)金融機制方面進(jìn)行一些嘗試。
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