在廢水處理領(lǐng)域，德國同樣也擁有很高標準。與許多其它歐盟國家相比，德國對廢水幾乎100%按照歐盟最高清潔處理標準進(jìn)行。在飲用水供應和廢水處理上，德國《水平衡管理法》規定首先必須要根據一般認可技術(shù)標準，對于直接排放廢水的則要求按照當前技術(shù)狀況標準。根據《歐盟基層政府公共廢水指令》德國相應頒布有《廢水條例》，對于監測種類(lèi)和地點(diǎn)、分析和測量程序要求、具體監測項目以及處理結果數值都有明確規定?；诖?，通過(guò)飲用水供應和廢水處理領(lǐng)域的努力，對預防性的和綜合全面的水體保護做出了重要貢獻。在快速發(fā)展和日益復雜的工業(yè)社會(huì )中，政府往往只能提供基礎性的法律要求，而行業(yè)的技術(shù)自我管理顯得十分重要而有意義，這也體現了環(huán)境治理中政府與社會(huì )的合作原則。
圖三：公共污水處理廠(chǎng)排放質(zhì)量改善趨勢
(以1992年為基準，藍色為總氮，灰色為總磷，紫色為氨)
圖四：地方公共污水處理廠(chǎng)處理后廢水排放中需氧量、總氨、總磷、總氮的發(fā)展趨勢
德國水供應和廢水處理重要的效能特征是供排水的長(cháng)期安全、優(yōu)質(zhì)的飲用水、廢水處理的高技術(shù)標準、較高的客戶(hù)滿(mǎn)意度、在經(jīng)濟效率上謹慎地對待水資源。它們作為績(jì)效管理的五個(gè)支柱理念予以重視。在全德國范圍內，通過(guò)應用績(jì)效管理，企業(yè)在整體能力方面都明顯得到了提高。
圖五：供水服務(wù)客戶(hù)滿(mǎn)意程度發(fā)展趨勢
為了保持發(fā)展力，水業(yè)必須秉持高效率、成本全涵蓋以及對客戶(hù)透明三個(gè)重要指標。于此，績(jì)效管理是個(gè)關(guān)鍵工具。決定績(jì)效管理和核心指標工作成功的前提條件是信任、自愿和所收集數據的一致性和兼容性。因此，本行業(yè)的核心指標體系仍需繼續予以完善。
二、組織結構形式和經(jīng)濟效益分析
因為德國是聯(lián)邦制國家，法律上保障了基層很大空間的自治權。供水服務(wù)和廢水處理是屬于基層鄉鎮社區和其它公法機構職責內的公共民生保障核心任務(wù)之一。這樣的任務(wù)定位決定了涉水企業(yè)的組織形式，參與部門(mén)以及必要的合作?；鶎拥恼畻l例和各州州法通常對飲用水供應和廢水處理有進(jìn)一步詳細規定，并定義為基層的職責任務(wù)。
德國以公法性質(zhì)(公營(yíng))和私法性質(zhì)(私營(yíng))的企業(yè)形式擁有多樣性的供水排水企業(yè)結構。水業(yè)機構通常分為政府經(jīng)營(yíng)(作為一般的基層行政)、單獨經(jīng)營(yíng)(經(jīng)濟上獨立)、公法性機構(經(jīng)濟和法律上獨立的公營(yíng)機構)、獨立社團(基層政府控制的私營(yíng)法律形式的企業(yè))、委托經(jīng)營(yíng)/運營(yíng)者模式/合作模式/PPP(公私合作伙伴)模式(設施運營(yíng)交給私營(yíng)運營(yíng)商，公法上的職責保留在基層政府那里)這五種模式。同時(shí)，為促進(jìn)供水和廢水處理的運作效率，基層政府間還進(jìn)行合作，并締結成協(xié)會(huì )和聯(lián)合體。而在私營(yíng)企業(yè)形式冠以“有限公司”或“股份公司”的獨立社團和合作模式中，大部分情形下基層政府持有優(yōu)勢股權。在2012年德國共有6065家供水企業(yè)，6900家廢水處理企業(yè)。私營(yíng)企業(yè)在飲用水供應領(lǐng)域保障60%供水，而公營(yíng)企業(yè)在廢水處理領(lǐng)域占主導，處理58%的廢水。在運用PPP模式上，廢水處理領(lǐng)域達到34%的比例，明顯高于供水領(lǐng)域的20%。除了這些職責任務(wù)外，基層政府還要負責執行實(shí)施聯(lián)邦和州的部分環(huán)境法律?；鶎铀懿块T(mén)負責審批廢水設施、水處理設施、小型水處理設施、廢水與雨水管道、水體使用以及在水源及泉水保護區的特別許可。同時(shí)負責監管與執行，以及負責區域內的水體維護。
圖六：公共水供應企業(yè)結構形式發(fā)展
(左邊為公營(yíng)，右邊為私企;灰色為企業(yè)數量，藍色為供水量)
圖七;2010年德國供水企業(yè)的規模結構圖
(灰色為企業(yè)數量比例，藍色為供水量比例)
德國水經(jīng)濟領(lǐng)域是私營(yíng)經(jīng)濟的最大項目委托方之一，因為水行業(yè)企業(yè)認識到，企業(yè)要長(cháng)期保持高效率，必須要擁有行業(yè)頂尖知識和能力的專(zhuān)業(yè)員工，所以在很大規模上將規劃和建造任務(wù)發(fā)包給外部企業(yè)。也因此，企業(yè)很早就開(kāi)始持續投資到年輕員工的培訓上，并根據自身需要多方面予以培養。
圖八：在公共供水和廢水處理的投資發(fā)展
(藍色為供水，紫色為廢水處理)
費用、飲用水水質(zhì)、環(huán)境專(zhuān)職監督員以及取水權利和排水權利都處于嚴格的法律監管下;成本涵蓋也在法律上得到錨定。規范水行業(yè)的價(jià)格和費用主要是在《基層政府收費法》和各州的《基層政府條例》予以規定。在法律框架上，費用的制定主要依據恰當性原則、成本涵蓋原則、禁止超過(guò)成本原則、消費者平等原則以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一些基本原則。而對水業(yè)的價(jià)格和費用監管則基于水業(yè)經(jīng)營(yíng)的公法和私法上的地位不同，分別處于行政法和反壟斷法的不同程序審查監管中。同時(shí)，在飲用水中還包括取水費(稅)，但各州對此有不同規定，有的州(拜仁州和圖林根州)沒(méi)有規定。在廢水處理費中也包括廢水排放費(稅)，而它是聯(lián)邦法律統一規定的。此外，一些州對于水源保護區和取水源頭的農業(yè)護水措施規定補償費，它也涵蓋在供水成本中。最后，德國各州對供水和廢水處理的經(jīng)營(yíng)稅也有差異，一般給予供水企業(yè)減免型營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，而對廢水處理行業(yè)，根據企業(yè)的不同性質(zhì)，通常對于公營(yíng)的廢水處理豁免營(yíng)業(yè)稅，而私營(yíng)的廢水處理企業(yè)往往需要全額繳納。整體上，飲用水和排水相關(guān)的費用漲幅多年來(lái)一直處于通貨膨脹指數以下。對于客戶(hù)來(lái)說(shuō)，供應安全和飲用水水質(zhì)是最具重要意義，對此收取恰當費用，幾乎所有人都持認可態(tài)度。
圖九：水供應和廢水處理價(jià)格發(fā)展與通脹率比較
(灰色為通脹率，深藍為供水，淺藍為廢水處理)
圖十：2012年廢水處理成本結構
(依次為：折舊、利息、人員、原料、剩余材料處理、廢水費、其它經(jīng)營(yíng)費用、相關(guān)服務(wù))
區域特殊性和地區整體條件決定了本地的供水排水條件。水供應和廢水排放由此一直都要求符合本地特色的解決方式。這個(gè)因素加上各州不同的法律規定，最終產(chǎn)生不同的費用和成本。在水消費和服務(wù)標準上，相比歐盟的其它國家德國消費者為其飲用水支出更少。
三、重要任務(wù)和發(fā)展挑戰
與水交往中，現代化的、可持續性的要求一直在增加。這不只關(guān)系到飲用水供應和廢水處理，需要以一種可持續的綜合的水管理為目標的整體性要求變得越來(lái)越重要。除了飲用水供應和廢水處理外，尤其是水體維護、水體保護、農業(yè)水利和沿海水體和洪水管理也屬于日常水管理的任務(wù)。對于這些任務(wù)的社會(huì )優(yōu)先性的變化不斷影響著(zhù)水利工作的側重。當前，能源消耗和能源效率以及資源保護正日益成為焦點(diǎn)問(wèn)題。一方面是水行業(yè)本身對可更新能源的利用比例不斷提高，節能措施廣泛實(shí)施;另一方面是其它能源開(kāi)發(fā)對水體保護的影響，尤其是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、生物能作物的精耕細作以及大量化肥農藥的利用。因此而產(chǎn)生同水利的使用沖突，必須在社會(huì )整體框架下才能予以解決。尤其是，預防型水體保護作為社會(huì )政策任務(wù)在所有的管理決策中必須作為首要確保的目標。
圖十一：2012年德國水業(yè)設施中本身能源生產(chǎn)所點(diǎn)比重
(灰色為自產(chǎn)，藍色為外源)
現代工業(yè)社會(huì )和日益精細的分析科學(xué)證明，越來(lái)越多的人造合成化學(xué)物質(zhì)聚焦在地下水和地表水體中，比如藥品、化妝品、工業(yè)化學(xué)品，它們對水體的影響在近些年越來(lái)越引起重視。當然，它對人類(lèi)和環(huán)境的影響還需要大量深入研究才能有效應對。但基于預防型水體保護，這種挑戰不可能單獨通過(guò)水管理方來(lái)克服，必須要所有相關(guān)者的參與，包括生產(chǎn)者、使用者、消費者、政策層、行政管理以及供水排水經(jīng)營(yíng)者全面參與和合作。
在處理合成化學(xué)物質(zhì)上，原則上必須首先避免直接源頭攜入，比如對醫院廢水的分離處理、藥品的回收系統、以及在人工合成化學(xué)品許可時(shí)就應考慮到水體保護利益。如果不能有效預防前提下，那就需要適用致污人擔責原則。德國在對廢水處理中強制規定第四階段水處理以應對人工合成化學(xué)品問(wèn)題上，業(yè)界認為對此仍缺少足夠的知識支撐以及沒(méi)有穩定的法律安全，反對聲音較多。
近二十年來(lái)，德國人均水消費下降明顯，從1991年平均每人每天144升回落到2010年121升。人均水消費下降的主要原因是用水行為習慣的改變以及利用節水型器具。盡管如此，涉水企業(yè)必須為峰頂需求量保持相應的供給能力及與此相應的基礎設施。因此，在政策上要求繼續減少日常水消費對于豐水的德國沒(méi)有更多意義了。另外，在德國工業(yè)領(lǐng)域的用水，94%是自己抽取的，而英國、荷蘭和奧地利在這方面都只在20%左右。
圖十二：德國人均用水量發(fā)展(單位為升/每人每天)
除一直下降的人均水消費量外，人口變化和氣候變化對德國水行業(yè)是巨大的挑戰。人口老化、減少以及人口移動(dòng)對水經(jīng)濟是挑戰之一，預計到2060年德國人口將從現在的8000萬(wàn)下降到7000萬(wàn)左右，同時(shí)65歲以上老齡人口將占到三分之一強。在氣候變化方面，夏天將變得炎熱和干旱，冬天將潮濕和升溫，極端氣候現象將日益增加。德國水業(yè)針對這些挑戰，根據不同自然條件通過(guò)努力尋找相應的解決方案，特別是在經(jīng)營(yíng)中引入安全管理、風(fēng)險管理和危機管理等制度和措施。水行業(yè)需要以大量的技術(shù)、經(jīng)濟和學(xué)術(shù)上的知識和實(shí)踐導向型的研究，來(lái)應對這些挑戰。
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