導 語(yǔ)：新加坡位于馬來(lái)半島最南端，水資源總量6億噸，人均水資源量?jì)H為211噸，排名世界倒數第二，是世界上極度缺水的國家之一，480多萬(wàn)居民的日常生活和生產(chǎn)用水主要依靠雨水收集和從鄰國馬來(lái)西亞進(jìn)口。因此，獲取水源不僅關(guān)系到這個(gè)國家的生存，同時(shí)也是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的重要課題。通過(guò)長(cháng)期的不懈努力，而今，新加坡政府憑借僅有的水資源量實(shí)現了水的高效益利用，成為世界上最優(yōu)秀的水務(wù)管理國家之一，其在城市水務(wù)管理方面的經(jīng)驗主要包括以下幾個(gè)方面。
統籌規劃統一管理
新加坡水資源由新加坡公用事業(yè)局進(jìn)行統籌規劃、統一管理，包括對水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護，供水、排水、污水處理、污染防治，以及雨水排水的管理等一切涉水事務(wù)。公用事業(yè)局成立于1963年，屬于國家級水務(wù)管理機構，其上級部門(mén)是新加坡國家貿易和工業(yè)發(fā)展部。2006年6月，新加坡政府還成立了新加坡環(huán)境與水業(yè)發(fā)展局來(lái)對水資源進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和保護。具體而言，新加坡水資源開(kāi)發(fā)和利用由新加坡公共事業(yè)局下的具有一定政府職能的國有企業(yè)——水務(wù)署來(lái)具體負責，主要包括全國水政策的制定，水項目的規劃，原水、供水、用水和排水的管理。水務(wù)署下設四個(gè)部門(mén)，分別為計劃開(kāi)發(fā)部、飲用水生產(chǎn)部、輸配水部和后勤管理部。這四個(gè)部門(mén)間層級簡(jiǎn)單、職責明確，分別承擔著(zhù)對涉水事務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項管理的職責，且憑借其強大的經(jīng)濟實(shí)力較好地完成了國內水務(wù)基礎設施建設，并保證了國民經(jīng)濟對水的需求。由于水務(wù)署是企業(yè)性質(zhì)的，因此它可通過(guò)穩定合理的收益來(lái)保障自身的正常運行，國家不必對其提供財政支持。此外，新加坡在進(jìn)行水價(jià)調整時(shí)，程序非常嚴格，必須首先由水務(wù)署向貿易和工業(yè)發(fā)展部提出申請并得到批準之后，再經(jīng)專(zhuān)家會(huì )商認定才能予以實(shí)行。
合理開(kāi)發(fā)充分利用
新加坡政府非常重視對水資源的合理開(kāi)發(fā)和充分利用，重視對水資源進(jìn)行全方位管理，為水資源的供應和需求、污水排放與處理等涉水事務(wù)的管理創(chuàng )造了一個(gè)有利的條件和環(huán)境。為防止地面沉降，新加坡政府嚴禁對地下水進(jìn)行開(kāi)采，主要通過(guò)雨水采集、海水淡化以及循環(huán)再生水等途徑來(lái)提供水源。為了盡可能多地收集雨水，在很多地方都設有雨水收集池。為減少面源污染對收集雨水的影響，通常在暴雨開(kāi)始半個(gè)小時(shí)后，打開(kāi)集雨池水閘收集雨水，經(jīng)沉淀后送至附近的水庫內，這就人為地增大了雨水收集的面積。新加坡陸續蓋建十五座集水區，占到了國土面積的50%以上，蓄存后的雨水經(jīng)過(guò)凈化成為新加坡公民用水的主要來(lái)源。如今，新加坡超過(guò)五分之四的降雨變成了飲用水源。此外，新加坡政府還大規模建設了新生水廠(chǎng)和海水淡化廠(chǎng)。新加坡的每個(gè)角落都連接到一個(gè)單一的污水處理系統，只要居民沖廁所或打開(kāi)水龍頭，形成的污水就會(huì )被收集起來(lái)，經(jīng)過(guò)處理之后會(huì )被再利用。這種被再利用的污水被稱(chēng)為“新水”。目前，“新水”主要用于水制造工廠(chǎng)或者其他行業(yè)。新加坡的雨水收集與利用技術(shù)、海水淡化技術(shù)以及循環(huán)再生水技術(shù)都已達到國際先進(jìn)水平，既擴展了本國可獲得的水資源，改善了水質(zhì)，降低了水資源開(kāi)發(fā)、利用和管理方面的成本，而且還使新加坡成為國際水業(yè)界公認的以科技創(chuàng )新解決水資源困境的成功實(shí)踐者，同時(shí)也給新加坡帶來(lái)了顯著(zhù)的社會(huì )經(jīng)濟效益。
嚴格監管法律保障
嚴格的社會(huì )監管和完善的法律法規是保證城市水務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展的必要條件。新加坡政府規定，新的用水戶(hù)必須向水務(wù)署提出用水申請，審查批準后方可取水。對月用水量超過(guò)500m的用戶(hù)和家庭用水計量異常戶(hù)，水務(wù)署都要進(jìn)行審查，并提出改進(jìn)措施。在法律法規方面，新加坡從地方到中央都有一套非常全面的水資源管理法律體系，根據水資源管理的要求，制定有很強的針對性和可操作性的水管理法律及節水條令，從水資源管理到水污染防治，從水龍頭節水到馬桶節水，都有具體的規范，而且特別強調法律的嚴格實(shí)施。如，早在1976年新加坡出臺的排污規定中，就明確要求污水在排入河流之前要進(jìn)行必要的處理，且處理后排出的污水必須達到一個(gè)可以接受的水質(zhì)標準。對工業(yè)廢水中特殊物質(zhì)的含量、金屬的含量等也都進(jìn)行了細致的規定，對于超標的情況，新加坡公用事業(yè)局還專(zhuān)門(mén)制定了詳細的稅收細則。正是因為有了這樣嚴格的監管機制、體制和法律法規作為保障，新加坡社會(huì )各界都將水務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展作為自己應盡的責任和義務(wù)，積極主動(dòng)參與水務(wù)活動(dòng)，并對水務(wù)管理機構、水務(wù)企業(yè)、水務(wù)工程項目進(jìn)行監管監督。通過(guò)嚴格的社會(huì )監管，形成良性的社會(huì )監督，使社會(huì )監管常態(tài)化、普遍化，并在法律法規允許的權限內充分發(fā)揮自身作用，依法管水、依法治水，為新加坡城市水務(wù)健康有序發(fā)展提供了良好的制度保障。
開(kāi)源節流以水養水
首先，新加坡政府立足于本國水資源實(shí)際，科學(xué)合理地進(jìn)行中長(cháng)期規劃，堅持開(kāi)源與節流雙項并舉，并提出開(kāi)發(fā)四大“國家水喉”計劃，即天然降水、進(jìn)口水、新生水和淡化海水。其次，大力倡導全民節約水、保護水，把節水作為人人都應該遵守的社會(huì )公德，將水龍頭等用水器具全部更換成節水型，在全國范圍內樹(shù)立“誰(shuí)用水，誰(shuí)付費”“誰(shuí)排放，誰(shuí)出錢(qián)”“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的理念。再次，通過(guò)較高的水價(jià)實(shí)現以水養水。新加坡的水價(jià)相比較世界其他國家而言，相對較高。水務(wù)署通過(guò)較高的水價(jià)維持了自身的良性運行，從而達到以水養水，實(shí)現水資源的可持續發(fā)展。每千瓦時(shí)電價(jià)在新加坡為0.14新元，每立方米煤氣在新加坡為0.12新元，而每立方米水的綜合費用卻在1新元左右。較高的水價(jià)一方面保證了新加坡水務(wù)工作的健康有序發(fā)展，另一方面也培養了國民濃厚的節水意識。
需求管理杠桿調節
對來(lái)之不易的水資源，新加坡的公用事業(yè)局利用水資源稅收政策進(jìn)行水需求管理，對居民的用水需求用經(jīng)濟杠桿來(lái)調控。新加坡用水戶(hù)除了交納水費、水保費以外，還要交納污水處理費和清潔費等。這些費用收取的標準根據用戶(hù)對水需求的不同而不同。例如：家庭用水和非家庭用水每月不足40m時(shí)收取的水費標準是1.17新元/m，若每月用水超過(guò)40m費將會(huì )達到1.4新元/m。同時(shí)，為提高節省用水意識，并取得實(shí)際效果，政府根據不同的用水量征收水保費。月用水量少于20m的用戶(hù)無(wú)需繳納水保費;月用水量在20m~40m范圍內的用戶(hù)需繳納的水保費為水費的30%;月用水量超過(guò)40m的用戶(hù)則需繳納水費的45%作為水保費。水資源稅的征收，有效提高了新加坡居民的節水意識，促進(jìn)了用水量的穩步下降。
注重宣傳強化意識
新加坡政府十分注重對公眾的宣傳教育，在加強宣傳，強化公民節約水、保護水意識以及水危機意識方面做了大量努力。一是每年舉行一次國際水周，邀請各國政要、社會(huì )團體、水界企業(yè)與專(zhuān)家廣泛參與;二是新加坡公用事業(yè)局每年從盈余中拿出數百萬(wàn)新元進(jìn)行節水宣傳，并聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)、非營(yíng)利組織等機構開(kāi)展節水教育。如在2005年，新加坡政府開(kāi)展的以“全民水源：節省、珍惜、享用”為口號的全民水資源教育運動(dòng)，就在培育公民良好意識，鼓勵公民積極參與節約水、保護水、利用好水等方面收到了良好的效果。
誠如國際社會(huì )對新加坡的評價(jià)：新加坡的水資源在質(zhì)與量、供求管理、效率與公平考量、國家戰略利益與經(jīng)濟利益以及在增加國內水供量和外來(lái)水源方面，都成功地取得了平衡。通過(guò)自身不懈的努力，新加坡不僅解決了水源自給問(wèn)題，而且化危機為商機，從一個(gè)受馬來(lái)西亞供水制約的島國逐漸轉化為國際矚目的全球水務(wù)樞紐，將其最大劣勢變?yōu)閮?yōu)勢。我國在水危機日益嚴峻的形勢下，應積極借鑒新加坡城市水務(wù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，并結合自身特點(diǎn)，有選擇地吸收和利用，實(shí)現水資源的可持續發(fā)展。
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