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河南南陽(yáng)是淮河發(fā)源地和南水北調中線(xiàn)水源保護區。8月23日，環(huán)保部約談南陽(yáng)市領(lǐng)導時(shí)認定，該市“環(huán)保工作機制有問(wèn)題；基礎設施建設滯后、建設緩慢，歷史欠賬太多；縣級環(huán)保部門(mén)還存在自收自支的現象，環(huán)保能力建設明顯不足”。
環(huán)境質(zhì)量排名全省第四；今年1—7月，全市PM10、PM2.5濃度均值同比分別下降15.8%和24.8%——8月23日，河南省南陽(yáng)市主要負責同志被環(huán)境保護部約談，乍一看南陽(yáng)市還覺(jué)得冤。
南陽(yáng)市政府環(huán)境保護不作為，除了環(huán)保部門(mén)在忙活，其他各部門(mén)基本不管
南陽(yáng)市是淮河發(fā)源地和南水北調中線(xiàn)水源保護區及渠首所在地，區位十分敏感。環(huán)保部華北環(huán)保督查中心對近年來(lái)南陽(yáng)的環(huán)保業(yè)績(jì)表示了肯定：南陽(yáng)市大力推進(jìn)藍天工程，扎實(shí)推進(jìn)南水北調水源保護，穩步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設。同時(shí)，大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善。
既沒(méi)“出事”、論環(huán)境質(zhì)量還排在前面，南陽(yáng)為何被環(huán)保部約談？
排污口密布，城市河流黑臭問(wèn)題突出；道路上塵土飛揚——一個(gè)個(gè)鏡頭，是華北環(huán)境保護督查中心的同志在對南陽(yáng)市綜合督查中親自拍攝的，也從不同側面揭示了這個(gè)城市存在的嚴重環(huán)境問(wèn)題。但此次南陽(yáng)被約談的主要原因，并不僅是這些環(huán)境問(wèn)題，而是當地政府環(huán)保不作為。
約談意見(jiàn)指出，今年對南陽(yáng)市開(kāi)展環(huán)保綜合督查發(fā)現，南陽(yáng)市環(huán)境保護工作不容樂(lè )觀(guān)，如不引起高度重視，將不利于全市的可持續發(fā)展，也不利于當地環(huán)境質(zhì)量的持續改善。文件語(yǔ)言背后，是華北督查中心主任劉長(cháng)根通俗的解讀：“我們發(fā)現，南陽(yáng)環(huán)保工作除了環(huán)保部門(mén)在忙活，其他各部門(mén)基本不管，這說(shuō)明環(huán)保工作機制有問(wèn)題；基礎設施建設滯后、建設緩慢，歷史欠賬太多；縣級環(huán)保部門(mén)還存在自收自支的現象，環(huán)保能力建設明顯不足。環(huán)保法明確地方政府的環(huán)保責任，這些工作不到位，就是政府的失職。”
基礎設施嚴重滯后，全市13個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區集中式污水處理設施無(wú)一正常運行
華北督查中心將南陽(yáng)存在的問(wèn)題總結為6個(gè)方面，包括環(huán)保工作機制尚不健全、環(huán)?；A設施建設嚴重滯后、水環(huán)境保護形勢不容樂(lè )觀(guān)、面源污染問(wèn)題尚未引起重視、部分企業(yè)違法違規排污突出以及局部地區環(huán)境污染嚴重。
以環(huán)保工作機制不健全為例，劉長(cháng)根表示，南陽(yáng)市藍天工程、碧水工程方案制定及實(shí)施過(guò)程中，部門(mén)環(huán)保工作分工不明確、責任不落實(shí)的問(wèn)題十分突出。如，目前建成區道路機械化清掃率只有19%左右，遠不及河南省明確的60%以上的要求；全市尚未制定渣土運營(yíng)管理辦法，相關(guān)執法監管處于空白；油品質(zhì)量管理部門(mén)職責不明，現場(chǎng)隨機抽查3個(gè)加油站油品均不合格?？h區政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為的情況更為多見(jiàn)，多地存在環(huán)保案件移交、移送無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題。
南陽(yáng)市環(huán)?；A設施建設嚴重滯后更是體現在多個(gè)方面。據介紹，目前南陽(yáng)市主城區生活污水收集、處理率僅為60%左右，遠不及“十二五”末城市生活污水收集處理率達到85%以上的國家規定。南陽(yáng)市白河南污水處理廠(chǎng)設計處理能力10萬(wàn)噸/日，由于污水主干管網(wǎng)和分支管網(wǎng)遲遲難以連通，實(shí)際進(jìn)水量不足1萬(wàn)噸/日，造成城區白河以南地區40余萬(wàn)人的生活污水基本處于直排狀態(tài)。據估算，全市每天約有40萬(wàn)噸城鎮生活污水直排環(huán)境。截至目前，全市13個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區集中式污水處理設施無(wú)一正常運行。
企業(yè)違法違規排污突出，桐柏縣明星化工、淅川鋁業(yè)、新野縣騰飛紙業(yè)、新野紡織、南陽(yáng)晨光化工、西峽縣宛西制藥等一大堆企業(yè)因為存在環(huán)境違法問(wèn)題，直接上了環(huán)保部的約談文件。
“畫(huà)面里也能體會(huì )到當地百姓對環(huán)境質(zhì)量的意見(jiàn)。”華北督查中心一位參與督查的同志告訴記者，南陽(yáng)臥龍區蒲山鎮、西峽縣漢冶特鋼工業(yè)區局地污染都十分嚴重。據監測，今年上半年漢冶特鋼區域優(yōu)良天數為37天，達標率僅20.4%。
還環(huán)保欠債速度趕不上環(huán)境質(zhì)量要求，市長(cháng)表示要堅決整改
接到被約談通知，南陽(yáng)市市長(cháng)程志明也有點(diǎn)詫異。正如熟悉的同志評價(jià)，自從2013年程市長(cháng)到任，政府對環(huán)保工作的要求已經(jīng)有了明顯提升。內河污染治理、污水管網(wǎng)建設、污水費征收、污泥處置等問(wèn)題此次雖都被環(huán)保部提出來(lái)，其實(shí)市里也已經(jīng)意識到，相關(guān)工作正在全面展開(kāi)。
“南陽(yáng)政府這兩年一直在還環(huán)保欠債，但還債的速度趕不上環(huán)境質(zhì)量要求，所以矛盾凸顯。同時(shí)，對南水北調工作的重視讓周邊水質(zhì)保持良好，也掩蓋了一些細節問(wèn)題，今后的工作一定要抓細抓深抓實(shí)。”河南省環(huán)保廳副廳長(cháng)馬新春這樣說(shuō)。
環(huán)保部約談要求，南陽(yáng)市應進(jìn)一步提高認識，按照中央“黨政同責、一崗雙責”的要求，切實(shí)健全環(huán)保機制，強化綜合整治，狠抓工作落實(shí)，嚴肅督導問(wèn)責，推進(jìn)問(wèn)題整改。有關(guān)整改方案應在20個(gè)工作日內報送環(huán)境保護部，并抄報河南省人民政府。
在約談現場(chǎng)，程志明表示，華北督查中心針對南陽(yáng)提出的問(wèn)題，南陽(yáng)的的確確都存在，部分問(wèn)題還有普遍性。自己深感愧疚，要深刻檢討環(huán)保工作的不足，痛下決心扎實(shí)整改。對約談的要求，南陽(yáng)將迅速行動(dòng)，周密部署，明確措施，盡快將整改方案報華北督查中心審查。
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