水是生命之源、生態(tài)之基。今年，昆明啟動(dòng)最嚴格水資源管理制度考核，全面落實(shí)管理“三條紅線(xiàn)”，強力推進(jìn)水生態(tài)文明建設，其目的就是要樹(shù)立“量水發(fā)展、以水定城”的理念，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承受力作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的剛性約束，提高水資源利用效率和效益，著(zhù)力保障居民用水安全和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
水情——“四缺并存”
“水是生命之源，昆明作為全國嚴重缺水城市之一，保障供水安全意義尤其重大。”市委書(shū)記程連元在實(shí)地調研滇池治理工作時(shí)要求：水務(wù)部門(mén)要牢固樹(shù)立“量水發(fā)展、以水定城”的理念，根據可供水量的約束條件“解方程”，算清水賬、拿出規劃，切實(shí)采取有力措施，支撐城市可持續發(fā)展。
“量水發(fā)展、以水定城。”昆明的水在哪里？
對于昆明缺水，有人認為這是個(gè)偽命題——從古至今，昆明全市境內徑流面積在100平方公里以上的河流有61條，主要河流有金沙江、普渡河、牛欄江、小江、南盤(pán)江、巴江等，湖泊主要有滇池、陽(yáng)宗海、清水海，總面積327平方公里，總儲水量22.2億立方米。如此豐富的水資源，放在國內任何一座省會(huì )城市，都是傲人的本錢(qián)。特別是坐擁500里滇池，人們相信，昆明絕對不會(huì )沒(méi)水吃。
遺憾的是，昆明處于珠江、長(cháng)江、紅河的分水嶺，沒(méi)有大江大河過(guò)境，沒(méi)有直接可以利用的水，加上滇池水質(zhì)被污染，所以昆明只有靠天吃飯。
多年來(lái)，昆明年平均降水量949.3毫米，年平均水資源總量66.44億立方米，僅占全省的3%；年人均水資源量1003立方米，僅為全省的1/5。滇池流域多年平均水資源總量5.4億立方米，人均水資源量不足200立方米，僅為全省的1/30。卻支撐了全省29%生產(chǎn)總值和14%人口的用水量。
水資源短缺、水污染形勢嚴峻、區域水資源供需矛盾突出，一直是昆明特殊的水情。所以說(shuō)，昆明是一個(gè)資源型缺水、水質(zhì)型缺水、工程型缺水和結構性缺水“四缺并存”的地區。
欣慰的是，近年來(lái)，昆明加大水源工程和農田水利建設、加大對城鄉防汛抗旱工程、加大城鄉供水保障建設，加大水生態(tài)環(huán)境建設，截至2014年底，全市已建?。?）型以上水庫818座。其中，大型4座，中型21座，?。?）型136座，?。?）型657座，“五小”水利37.5萬(wàn)件，蓄水工程總庫容27.88億立方米，興利庫容14.85億立方米（含陽(yáng)宗海6.18億立方米，興利庫容0.65億立方米）。全市有效灌溉面積共184.37萬(wàn)畝。
此外，昆明建成4項區域性引水工程。其中，2000年建成年引水量0.5億立方米的“2258”引水濟昆工程；2007年建成年引水量2.2億立方米的掌鳩河引水供水工程；2012年建成年引水量0.97億立方米的清水海引水工程；2013年建成年引水量5.66億立方米的牛欄江—滇池補水工程。
考核——讓“三條紅線(xiàn)”硬起來(lái)
落實(shí)最嚴格水資源管理制度，昆明揮灑大手筆。
目標是方向，制度是保障。2014年以來(lái)，昆明成立了以市長(cháng)為組長(cháng)，分管副市長(cháng)及市政府辦公廳主要領(lǐng)導、市水務(wù)局局長(cháng)為副組長(cháng)，市級水務(wù)、發(fā)改、財政、工信、國土、住建、規劃、農業(yè)、環(huán)保、滇管、審計、統計、衛生、法制辦、目督辦分管領(lǐng)導，以及各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)（度假）園區管委會(huì )分管領(lǐng)導為成員的昆明市落實(shí)最嚴格水資源管理制度工作領(lǐng)導小組。并建立領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)席會(huì )議制度，強化了縣（區）、部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調，2014年以來(lái)，水務(wù)、發(fā)改、工信、國土、環(huán)保、農業(yè)、統計等16個(gè)部門(mén)協(xié)作開(kāi)展了如水功能區劃、水質(zhì)監測、工業(yè)節水、規劃水資源論證、取水戶(hù)監控名錄、控制指標統計培訓等多項社會(huì )各類(lèi)行業(yè)的取用水監管工作。
最嚴格水資源管理制度全面推進(jìn)落實(shí)。全市17個(gè)縣（區、管委會(huì )）級行政轄區，均以政府文件出臺了落實(shí)最嚴格水資源管理制度實(shí)施方案及考核辦法，并將“三條紅線(xiàn)”控制指標分解下達至鄉（鎮、街道辦事處）。至此，昆明構建了市、縣、鄉三級行政區域最嚴格水資源管理“三條紅線(xiàn)”控制指標體系、制度措施體系和由政府一把手負總責的責任考核體系，形成了“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、協(xié)同推進(jìn)”的水資源管理良好格局。
用水總量要“控”。今年，昆明市啟動(dòng)最嚴水資源管理考核。首次考核將對17個(gè)縣（區）落實(shí)最嚴格水資源管理情況作出綜合評價(jià)，對存在的突出問(wèn)題及原因進(jìn)行綜合分析，并提出整改建議，考核報告經(jīng)考核工作組審定后上報市政府。在目標完成情況的考核中，包括各縣（區）的年度用水總量、規模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標情況、重要飲用水水源地水質(zhì)達標情況等指標。
最嚴水資源管理如何考核？據了解，考核評分內容將涵蓋用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”控制指標及水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實(shí)情況4個(gè)方面，考核不但實(shí)現了定性考核，也將突出定量考核?？己嗽u定將采用評分法，滿(mǎn)分為100分，考核結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級?？己说梅?0分以上為優(yōu)秀，60分以下為不合格。在考核的分數計算上，目標完成情況將占40%，制度建設、措施落實(shí)情況將占60%。
節水管理是破解城市水難題的根本之策。今后，昆明落實(shí)最嚴格水資源管理制度考核工作，考核工作與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃相對應，每5年為一個(gè)考核期，采用年度考核和期末考核相結合的方式進(jìn)行。在考核期的第2至5年上半年開(kāi)展上年度考核，在考核期結束后的次年上半年開(kāi)展期末考核。年度、期末考核結果經(jīng)市政府審定后將向社會(huì )公告，并作為對各縣（區）政府和各國家（?。┘夐_(kāi)發(fā)（度假）園區管委會(huì )主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的重要依據。如在考核工作中有瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的，將對有關(guān)責任人員依法依紀追究責任。
落實(shí)最嚴格水資源管理制度，最主要的目的是確保實(shí)現水資源開(kāi)發(fā)利用和節約保護的主要目標。根據全市最嚴格水資源管理目標，到2015年、2020年、2030年全市用水總量分別控制在19.89、26.61、29.01億立方米以?xún)?。?015年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到60立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.52以上；列入考核的37個(gè)水功能區水質(zhì)達標率提高到65%以上，18個(gè)重要飲用水源地達標率提高到95%以上。
成效——讓“三條紅線(xiàn)”紅起來(lái)
最嚴格水資源管理制度落實(shí)情況如何？針對這個(gè)問(wèn)題，昆明給出了自己的答案。
水資源配置要優(yōu)。2014年，昆明再次啟動(dòng)地下水清理整頓，對1291口地下水井開(kāi)展普查和復核，分步實(shí)施封停（填）和分類(lèi)管理。實(shí)施地下水“市長(cháng)一支筆”審批制度和建設項目水資源論證制度，完成14個(gè)從江河、湖泊、地下取水的建設項目水資源論證，審批辦理取水許可5件，遏制了審批的隨意性和用水浪費。加強了昆明主城供水水源“七庫一站”聯(lián)合調度和牛欄江滇池補水工程—盤(pán)龍江—滇池—螳螂川聯(lián)合調度，進(jìn)一步優(yōu)化了水資源配置能力。
城市節水嚴格執行節水“三同時(shí)”制度，對5700戶(hù)月用水量在100立方米以上的非居民用水戶(hù)，以及全市1400多戶(hù)自備水源取水許可戶(hù)實(shí)行計劃用水管理和累進(jìn)加價(jià)收費制度，完成60個(gè)企業(yè)、單位的水量平衡測試，年減少漏水量近100萬(wàn)立方米。
工業(yè)節水由市工信、水務(wù)部門(mén)聯(lián)合，共同引導重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、節水技術(shù)改造，在造紙、食品發(fā)酵、化工等高耗水行業(yè)積極推進(jìn)節水型企業(yè)創(chuàng )建。農業(yè)節水完成中低產(chǎn)田改造25.47萬(wàn)畝；實(shí)施晉寧六街灌區用水計量和收費試點(diǎn)，安裝智能水表1020套，實(shí)現整個(gè)灌區2萬(wàn)畝農田用水計量到戶(hù)。
非常規水資源利用是落實(shí)最嚴格水資源管理制度的重點(diǎn)難點(diǎn)。截至2014年底，昆明主城區建成484座再生水利用設施。其中，分散式再生水利用設施475座，總設計供水能力為14.67萬(wàn)立方米/天；集中式再生水處理站9座，總設計供水能力為12.8萬(wàn)立方米/天。2013年至2014年，昆明主城兩年回用再生水6億立方米（含河道生態(tài)景觀(guān)補水）。
水生態(tài)文明的創(chuàng )建，將提升昆明的城市品牌。在水生態(tài)文明建設方面，昆明公布全市26個(gè)重要水功能區、18個(gè)水源地、17個(gè)入河排污口監控名錄，架構了全市水資源保護的大格局。選取城鄉二元結構突出的盤(pán)龍區開(kāi)展市級水生態(tài)文明試點(diǎn)建設。建立完善飲用水水源地突發(fā)事件預警應急機制，開(kāi)展應急演練，提升處置能力。加快推進(jìn)以滇池為重點(diǎn)的市域水環(huán)境綜合治理、入湖河道整治、水生態(tài)修復與保護。
生態(tài)文明，水利先行。在生態(tài)文明建設中，水的地位尤為重要，離開(kāi)水，一切文明都將無(wú)從談起，也只有管好水資源，做好水文章，才是生態(tài)文明的根本。去年，在省實(shí)行最嚴格水資源管理制度領(lǐng)導小組各成員單位的大力支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市、縣各相關(guān)部門(mén)的積極配合和共同努力下，昆明緊緊圍繞水資源配置、節約、保護“三個(gè)環(huán)節”，大力推進(jìn)制度建設、責任落實(shí)、能力提高、監管細化“四項措施”，嚴格加強用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三項控制”，2014年度昆明市（含滇中產(chǎn)業(yè)新區）用水總量為17.81億立方米；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為49立方米，較2010年下降51%；農田灌溉水有效利用系數0.517；列入考核的26個(gè)重要水功能區達標20個(gè)，達標率76.9%；16個(gè)重要水源地達標15個(gè)，達標率93.8%。從這組數據可以看出，昆明市水資源管理三條紅線(xiàn)控制目標，均達到控制目標要求。
解決好水資源問(wèn)題，是關(guān)系昆明生存和發(fā)展的長(cháng)遠大計。今年，昆明將堅持以人為本，繼續按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水管水思路，對照“三條紅線(xiàn)”控制目標和制度建設與措施落實(shí)內容，全面推進(jìn)最嚴格水資源管理制度的落實(shí)，讓昆明經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載能力相適應，著(zhù)力保障百姓用水安全和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
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