目前正在招標過(guò)程中的嘉興海鹽縣城鄉污水處理廠(chǎng)PPP項目也是其中之一，海鹽水務(wù)集團代表國資企業(yè)一方。據該集團副總經(jīng)理王天寶所說(shuō)，該項目被列入2015年度重大項目建設計劃，一期投資大約5.3個(gè)億，“現在有十幾家企業(yè)想要參與進(jìn)來(lái)。”
今年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治計劃》，對江湖水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城市和村鎮生活用水等提出了未來(lái)15年的治理目標。
環(huán)保部污染防治司副處長(cháng)汪濤曾表示，水污染防治行動(dòng)計劃的投入預計達2萬(wàn)億元。按照業(yè)內機構的測算，要完成“水十條”的相應目標，到2020年能夠拉動(dòng)的市場(chǎng)投資規模約為4萬(wàn)億-5萬(wàn)億元。
這樣急迫的需求，這么大的潛在市場(chǎng)，對于民資豐厚、治水力度較大的浙江省而言，無(wú)疑是大利好。浙江自2013年年底提出“五水共治”，并大力引民資進(jìn)入治水領(lǐng)域，尤其通過(guò)PPP等融資模式，其具體運作情況或可為全國提供借鑒。
但21世紀經(jīng)濟報道在采訪(fǎng)過(guò)程中也了解到，PPP模式運作環(huán)保項目目前還面臨著(zhù)競爭激烈、項目不夠規范、國資占大頭等問(wèn)題。
環(huán)保PPP大量推出
去年年初，浙江省省長(cháng)李強就明確提出要積極探索PPP等模式，解決“融資平臺債務(wù)高”、“公共服務(wù)供給效率低”、“民間資本進(jìn)入難”三大問(wèn)題。
2013年，浙江提出以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水為突破口倒逼轉型升級。“五水共治”自此展開(kāi)，按照時(shí)間表，2014-2016年解決突出問(wèn)題，明顯見(jiàn)效；2014-2018年基本解決問(wèn)題，全面改觀(guān)；2014-2020年基本不出問(wèn)題，實(shí)現質(zhì)變。
在這樣的政策背景下，以PPP為代表的融資模式大舉進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，也引發(fā)激烈競爭。
濟邦咨詢(xún)總經(jīng)理助理、總監李紀峰在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)時(shí)指出，浙江的水務(wù)環(huán)保PPP項目，相比其他地區競爭更激烈，這是因為浙江政府的支付意愿和支付能力相對較高，也比較守信守約。
2015年4月，桑德集團有限公司與浙江龍游縣舉行了深化提升“五水共治”戰略合作框架協(xié)議簽約儀式，在這之外，桑德也與浙江一些地市就環(huán)保項目進(jìn)行了合作。其總經(jīng)理董志明在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)指出，一些標地比較好的、規模較大的、涉及的經(jīng)濟條件比較好的，競爭相對激烈。
之所以進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，董志明表示，一方面由于政策導向較好，另一方面，桑德作為最早進(jìn)入的企業(yè)之一，也積累了一定的風(fēng)險控制和防范的能力。
目前正在招標過(guò)程中的嘉興海鹽縣城鄉污水處理廠(chǎng)PPP項目也是其中之一，海鹽水務(wù)集團代表國資企業(yè)一方。據該集團副總經(jīng)理王天寶所說(shuō)，該項目被列入2015年度重大項目建設計劃，一期投資大約5.3個(gè)億，“現在有十幾家企業(yè)想要參與進(jìn)來(lái)。”
站在政府角度，王天寶指出，考慮PPP模式，一方面是中央政策鼓勵民營(yíng)資本介入到公共基礎設施領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的建設；另一方面政府可以騰出資金來(lái)，用于其他領(lǐng)域，同時(shí)也可以盤(pán)活民營(yíng)資本。
據21世紀經(jīng)濟報道梳理，大部分參與到PPP投資的主體，資金實(shí)力比較強大，有外資、民企、國資，有些是央企、大的國企，還有國內國外的上市公司。目前的合作方式是，政府主要提供報批程序等前期的基礎性、服務(wù)性的工作，民企主要投入資金、技術(shù)和后期運營(yíng)。
浙江PPP項目包括杭州的市政類(lèi)、寧波的垃圾處理項目、臺州玉環(huán)縣水環(huán)境治理、溫州機場(chǎng)配套設施等項目還在準備階段，浙江麗水也推出了一批項目。
據李紀峰所說(shuō)，浙江水務(wù)環(huán)保方面的PPP項目新增的部分占比并不高，但由于過(guò)去早就通過(guò)PPP的方式在運作了，從整體的項目上來(lái)說(shuō)，還是最多的。
近兩年，浙江公布首批20個(gè)PPP推薦項目，其中有首創(chuàng )股份、興源環(huán)境、碧水源等全國性大公司的投資。據不完全統計，各省已披露2015年環(huán)保PPP項目的計劃投資，總額已突破1萬(wàn)億元。
熱潮背后存隱憂(yōu)
據環(huán)保企業(yè)所反饋，PPP模式運作環(huán)保項目目前還面臨項目不夠規范、國資占大頭、政府扯皮等問(wèn)題。
與浙江余姚合作農村生活污水治理工程項目的北京首創(chuàng )股份有限公司董辦張維東告訴21世紀經(jīng)濟報道，現在環(huán)保PPP項目競爭很激烈，尤其是好項目缺乏。
李紀峰也表示，一些好的項目政府不愿意拿出來(lái)給社會(huì )資本，比如浙江的一些高速公路項目，政府還是偏向平臺公司或者國有企業(yè)，“PPP項目國資占大頭，實(shí)際上一個(gè)項目推出來(lái)，10個(gè)投資人中六七個(gè)都是國資、國企，主要因為國資在技術(shù)、實(shí)力、管理、經(jīng)驗等方面都更勝一籌，民企實(shí)力相對弱一些，而且民資參與PPP相對更謹慎。”
對企業(yè)而言，最大的挑戰是政府的支付能力和承諾兌現的風(fēng)險，以及金融資本市場(chǎng)對行業(yè)資金成本的安排，“按道理來(lái)說(shuō)，這些行業(yè)配比的資金相對要成本低些、還款期限長(cháng)一些，但是我們面臨的金融環(huán)境仍然是把這些項目當成商業(yè)項目、完全商業(yè)化的產(chǎn)品去對待，資金成本壓力較大的。”董志明說(shuō)。
另外，有企業(yè)表示，民營(yíng)企業(yè)和當地政府合資成立一家項目公司，民營(yíng)公司占大頭政府占小頭，非?？简灻駹I(yíng)公司的運營(yíng)能力和資金實(shí)力。
尤其PPP項目多數盈利空間都不大，一般利潤都不高于12%，而且現在政府扶持相對落實(shí)較少，污水處理行業(yè)稅費上有“三免三減半”，垃圾發(fā)電方面“增值稅即征即退”。因而，業(yè)界普遍表示希望政府能規范PPP項目，并對整體的未來(lái)政策安排，包括收費機制、動(dòng)態(tài)價(jià)格調整機制做好中長(cháng)期安排。
李紀峰指出，PPP項目后期存在政府稱(chēng)項目不達標而不進(jìn)行支付的情況，“政府不付錢(qián)，污水處理廠(chǎng)也沒(méi)錢(qián)，污水就會(huì )外溢，社會(huì )問(wèn)題就很大。”
因而，他強調，PPP模式順利運作對政府提出了更高的監管要求，政府需要兜底的，雙方幾十年合作需要有一個(gè)信任關(guān)系，而很多地方政府尚不清楚PPP的概念。
據他研究，現在PPP參與環(huán)保領(lǐng)域占比還不高，預估在10%以?xún)?，很多項目還是按照傳統方式來(lái)做的，也意味著(zhù)市場(chǎng)空間還很大。
按照浙江省官方公布的數據，“五水共治”的7年總規劃投資為4680億元，其中2014年度投資超過(guò)650億元，2015年全省水利計劃投資490億元，其中“五水共治”水利計劃批投資348億元，資金需求巨大。
除去PPP項目，還有其它滿(mǎn)足資金需求的方式。比如，截至2014年12月底，建設銀行浙江分行已支持“五水共治”項目17個(gè)，涉及金額30億元。自2014年5月開(kāi)始至今年4月，浙江金融資產(chǎn)交易中心陸續發(fā)行了超過(guò)20億包括建德、蘭溪、桐廬、長(cháng)興在內的多款“五水共治”定向融資產(chǎn)品。
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