水污染治理的萬(wàn)億市場(chǎng)正在開(kāi)啟。8月以來(lái)，國家發(fā)改委密集發(fā)布了多個(gè)省份重點(diǎn)流域的水污染治理投資計劃。截至8月11日，已有18個(gè)省份的投資計劃披露，涉及到的總投資為264.89億元，其中中央預算內投資為75.92億元。專(zhuān)家表示，“綠色經(jīng)濟”已成為必然發(fā)展方向，既要金山銀山，也要綠水青山，正在成為很多地方的主動(dòng)選擇。水污染治理能夠拉動(dòng)的投資需求也是“穩增長(cháng)”的重要組成部分。
【萬(wàn)億治水市場(chǎng)大幕開(kāi)啟】
8月7日、10日、11日，國家發(fā)改委分3次連續披露了18個(gè)省區市的水污染治理投資計劃，投資方向集中於污水處理、污水改造、建設管網(wǎng)、污泥處理、垃圾處理等方面。
這是對此前4月國務(wù)院正式發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計劃》（“水十條”）的具體落地措施。按照“水十條”的部署，城鎮污水處理設施建設與改造以及工業(yè)廢水排放控制等都是重點(diǎn)治理領(lǐng)域。去年7月份，環(huán)保部污染防治司副處長(cháng)汪濤曾表示，水污染防治行動(dòng)計劃的投入預計達2萬(wàn)億元。而按照業(yè)內機構的測算，要完成“水十條”的相應目標，到2020年能夠拉動(dòng)的市場(chǎng)投資規模約為4萬(wàn)億—5萬(wàn)億元，萬(wàn)億治水的市場(chǎng)大幕正式拉開(kāi)。
環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“環(huán)保投資有一個(gè)天然壟斷性在里面。從政府角度來(lái)講，可以通過(guò)財政的方式采購社會(huì )資本的環(huán)保服務(wù)，使他們的固定資產(chǎn)投資轉為經(jīng)常性預算投資，同時(shí)也可以在稅費、電價(jià)水價(jià)、用地價(jià)格等方面給予這類(lèi)PPP項目一定的補償和優(yōu)惠，讓社會(huì )資本有可預期的短期、中期、長(cháng)期的盈利目標，更好地調動(dòng)它們的積極性。”
【各地出臺措施嚴格考核】
事實(shí)上，強調經(jīng)濟“綠色化”，在今年的地方兩會(huì )中就已不斷被提及。不僅僅是水污染治理的嚴格考核，大氣行動(dòng)、土壤治理……在新《環(huán)保法》的驅動(dòng)之下，以及排污權交易、環(huán)境稅、碳排放交易等政策背景中，環(huán)保也逐漸成為各地GDP考核的重頭戲。
吳舜澤介紹，“水十條”頒布之后，各地的動(dòng)作都在加快，地方上關(guān)於水污染治理投資的具體措施已經(jīng)在制定過(guò)程之中，不過(guò)關(guān)鍵的還是在省份內的各個(gè)地市、各個(gè)責任部門(mén)協(xié)調清楚各自職責。
以京津冀為例，國家發(fā)改委日前發(fā)文表示，將推動(dòng)印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規劃》，著(zhù)力推動(dòng)京津冀經(jīng)濟綠色化，推進(jìn)生活方式和消費模式的綠色化，著(zhù)力解決資源約束、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)退化等突出問(wèn)題。并表示，將嚴格落實(shí)新修訂的《環(huán)保法》，切實(shí)加大監管力度，明確企業(yè)和各級政府的法定責任，加大對違規行為處罰力度，加快推進(jìn)節能環(huán)保數據的開(kāi)發(fā)，鼓勵各地區各部門(mén)依托大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”的新模式。
【發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促轉型】
盡管節能減排任重道遠，但發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為全面建設小康社會(huì )的必然要求。2011年以來(lái)，我國單位GDP能耗逐年下降，也就是說(shuō)，經(jīng)濟增速是建立在資源節約和環(huán)境友好基礎之上的。
“目前的經(jīng)濟增長(cháng)是高質(zhì)量的增長(cháng)，考慮到了經(jīng)濟資源和健康的綜合效益，可以讓老百姓的‘綜合幸福感’比以前更強。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文說(shuō)，盡管節能減排任重道遠，但我們正在努力讓環(huán)境“越來(lái)越美”。
吳舜澤則表示，經(jīng)濟增長(cháng)跟環(huán)境保護之間不矛盾。過(guò)去那種褐色的經(jīng)濟是短期的、不可持續的，越是現在這個(gè)時(shí)候，越要加大對綠色基礎設施的投資、對環(huán)保設施的投資。一方面這是補上前面環(huán)境保護的歷史欠賬，也對未來(lái)循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的發(fā)展有著(zhù)基礎性的意義﹔另一方面環(huán)保投資本身對於GDP的拉動(dòng)也有著(zhù)正效益。
“環(huán)境保護領(lǐng)域，包括水污染防治，還有像大氣污染治理、土壤污染治理等，它們盈利的回報機制不像公路鐵路、基建那樣可以通過(guò)收費回收投資，所以對於吸引環(huán)境方面的社會(huì )資本來(lái)說(shuō)，最要緊的是建立一個(gè)長(cháng)期的、穩定的、合理的投資回報機制，讓社會(huì )資本有錢(qián)可賺，解決這個(gè)最核心的問(wèn)題，在此基礎上用實(shí)際行動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。”吳舜澤說(shuō)。
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