天津濱海新區危險品倉庫集裝箱堆場(chǎng)起火爆炸事件發(fā)生后，環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧立即作出安排部署，并委托環(huán)境保護部副部長(cháng)翟青率領(lǐng)環(huán)境應急人員和專(zhuān)家組已于13日凌晨趕赴事故現場(chǎng)，與天津市環(huán)境監測部門(mén)會(huì )合查勘現場(chǎng)，了解事故發(fā)生后環(huán)境污染影響情況，并召開(kāi)會(huì )議提出下一步環(huán)境應急要求。突發(fā)環(huán)境事故不僅影響大氣和地表水，也可能污染土壤和地下水。那么，對突發(fā)性地下水污染應如何防范呢？
近年來(lái)，我國地下水污染事件頻發(fā)，給社會(huì )供水安全造成了嚴重影響，威脅了人體健康，也給我國環(huán)境管理帶來(lái)了嚴峻挑戰。由于地下水污染事故預警機制不健全，以致地下水污染突發(fā)性事件應急處置不及時(shí)，從而產(chǎn)生了一些不良社會(huì )影響。為了預防突發(fā)性地下水污染事件的發(fā)生，應盡快建立完善的地下水污染事故預警系統，健全地下水環(huán)境管理體系。
突發(fā)性地下水污染事件類(lèi)型劃分突發(fā)性污染通常是指因設備失靈、生產(chǎn)操作失誤、人為破壞或雷電、暴雨、地震等自然災害影響，而發(fā)生的意外事故排放或滲漏，對環(huán)境造成突發(fā)性污染的現象。根據污染物進(jìn)入含水層的時(shí)間長(cháng)短和在含水層中的遷移快慢，結合水文地質(zhì)條件的復雜性、污染物遷移的遲滯性等特點(diǎn)，可將地下水污染突發(fā)性事件分為事故型地下水污染突發(fā)事件和遲滯型地下水污染突發(fā)事件。
事故型地下水污染突發(fā)事件
長(cháng)期以來(lái)，人們關(guān)注最多的是地表水污染事件，在應急處置時(shí)也往往以地表水為保護目標，通常忽視地下水。例如，在福建紫金礦業(yè)滲漏事故中，對污染做出快速響應的是下游養殖水域；在青島石化爆炸事故中，直接見(jiàn)到的污染是河流、海洋等地表水體污染，至于事故中地下水是否受到污染、污染程度如何，并未受到應有的關(guān)注。
事故型地下水污染突發(fā)事件一般是指由于爆炸、車(chē)禍（翻車(chē)）、潰壩等事故使得大量污染物迅速進(jìn)入地下水含水層而造成的地下水污染事件。
由于地下水污染具備遲滯性和隱蔽性的特點(diǎn)，地下含水層之上通常具有包氣帶作為天然屏障，所以事故發(fā)生后污染物直接進(jìn)入地下含水層而造成事故型地下水突發(fā)性污染事件的概率較小。
然而在一些特殊水文地質(zhì)條件下，該類(lèi)事故型突發(fā)事件仍存在較大可能性。例如，在南方管道型巖溶發(fā)育地區，地面或地下裝置設備的污染物一旦發(fā)生事故，污染物會(huì )迅速進(jìn)入含水層，并快速遷移，影響下游居民工農業(yè)用水安全，這種事故型地下水污染突發(fā)事件發(fā)生的概率將大幅增加。
遲滯型地下水污染突發(fā)事件
有些看似突發(fā)性的地下水污染事件，其實(shí)并非由當時(shí)突發(fā)意外事故造成，而是由于早期污染事故處理不當或重視不夠，當污染積累到一定程度后，在某一特定條件下發(fā)生并被發(fā)現，而被定性為突發(fā)性污染事件，這類(lèi)污染事件的“突發(fā)性”一般只是表象，可稱(chēng)為“遲滯型地下水污染突發(fā)事件”。
例如2013年河北滄州“紅豆水”事故和吉林松原石油污染事故，2014年4月甘肅蘭州自來(lái)水苯污染事故和河北無(wú)極皮革廠(chǎng)污染事故等，均屬于該類(lèi)型地下水污染事件。遲滯型地下水污染事件是污染物在含水層或地下水中長(cháng)期積累到一定程度后發(fā)生的質(zhì)變，也是在對地下水環(huán)境長(cháng)期不夠重視、地下水環(huán)境監測和防治措施不到位、地表污染處理過(guò)程中對地下部分忽視等原因的作用下，地下水中污染物積累至某一特定條件或遷移至特定區域時(shí)發(fā)生的必然現象。
另外，國家地下水質(zhì)監測資料表明，我國地下水環(huán)境總體趨于惡化。對比北京、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、海南、寧夏、廣東等9?。ㄗ灾螀^、直轄市）歷年的地下水水質(zhì)監測結果，地下水Ⅳ～Ⅴ類(lèi)水從2007年的62.5%上升至2011年的76.8%。全國近20%的城市集中式地下水水源水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)，部分城市飲用水水源不但常規化學(xué)指標超標，甚至出現了致癌、致畸、致突變污染指標超標現象。
盡管該類(lèi)區域地下水水質(zhì)惡化不會(huì )引起地下水污染突發(fā)性事故，但全國區域性地下水水質(zhì)惡化削減了地下水環(huán)境容量，降低了地下水污染的閾值，提高了“遲滯型突發(fā)性污染事件”發(fā)生的概率。突發(fā)性地下水污染事件原因分析引發(fā)突發(fā)性地下水污染事件的原因有很多，其中主要有以下幾點(diǎn)：
地下水污染重視程度不夠
目前，地下水專(zhuān)業(yè)僅是地質(zhì)資源與地質(zhì)工程的二級學(xué)科地質(zhì)工程專(zhuān)業(yè)下的一個(gè)研究方向，在地球科學(xué)領(lǐng)域屬于小學(xué)科，在水利學(xué)科中屬于邊緣學(xué)科，在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域也沒(méi)有足夠地位，使得地下水環(huán)境保護相關(guān)的研究發(fā)展和人才培養相對滯后。此外，我國涉水管理通常偏重于受到外界刺激后具有“立竿見(jiàn)影”效應的地表水污染問(wèn)題，對具有長(cháng)期性、隱蔽性、遲滯性的地下水污染不夠重視。這也導致地下水環(huán)境保護宣傳教育不夠，公眾對地下水的認知嚴重不足，對肆意污染地下水的行為缺乏應有的警惕，甚至熟視無(wú)睹，這無(wú)疑在客觀(guān)上加速了地下水污染。
地下水相關(guān)法律法規不健全
目前頒布實(shí)施的法律法規，僅有少數幾條條款涉及地下水保護與污染防治，缺乏系統完整的地下水保護與污染防治的法律法規和標準規范，難以明確具體法律責任。即使現有的法律條文有涉及地下水的條款，其對污染地下水的管理措施也不夠嚴格，懲罰缺乏力度，對排污者缺乏威懾力，從而難以形成有效的約束作用。另外，法律上對很多能夠造成地下水污染的污廢排放，沒(méi)有形成明確的定義或范圍界定，這也導致管理部門(mén)監管依據不足，難以“依法辦事”。
地下水管理體制機制不完善
我國對地下水的管理存在職能交叉，涉及地下水管理的有國土、水利、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，盡管職能各有偏重，但對于地下水而言，將其按照含水介質(zhì)、水位水量、水質(zhì)等實(shí)行分開(kāi)管理的方式，本身就容易引發(fā)地下水管理出現較多“灰色”或“夾心”地帶，造成管理不完善，甚至混亂。
地下水污染預警機制不成熟
近年來(lái)，地下水污染的突發(fā)性事件表明，我國尚未健全地下水污染預警機制，對于突發(fā)性地下水污染事件的應變和處理能力較為薄弱。這類(lèi)地下水污染事件大多為遲滯型突發(fā)污染事件，多是地下水污染長(cháng)期積累和影響的結果，因此建立健全地下水污染預警機制對于地下水污染防控、提前發(fā)現遲滯性突發(fā)污染事件而言十分重要。另外，目前科學(xué)領(lǐng)域針對地下水污染預警的研究仍停留在區域尺度地下水水質(zhì)惡化趨勢的預警，對于場(chǎng)地型地下水污染事件預警的研究仍鮮有涉及。
地下水污染預警機制完善建議
由于制度和管理上的不完善，致使地下水污染事故預警機制不健全，無(wú)法及時(shí)預報地下水污染事件的發(fā)生風(fēng)險，故國家有關(guān)部門(mén)應予以高度重視，從制度和管理體系上完善地下水污染事故預警機制，降低突發(fā)性地下水污染事故發(fā)生的風(fēng)險。
健全地下水法律法規體系
健全我國地下水環(huán)境保護法律體系應從兩方面入手 ：一是對現有法律體系中已涉地下水部分的進(jìn)一步修訂 ;二是對現有法律體系中缺失部分的補充。在明確地下水環(huán)境管理界限的基礎上，修訂現行的《水法》、《水污染防治法》等，進(jìn)一步落實(shí)地下水污染責任界定、地下水偷排處罰，并從嚴管理 ;完善《環(huán)境影響評價(jià)法》中地下水環(huán)境影響評價(jià)部分，提高地下水作為一個(gè)重要環(huán)境要素在環(huán)境影響評價(jià)中的內容豐度。對于與地下水含水介質(zhì)相關(guān)的 《固體廢棄物污染防治法》也應當明確其造成地下水污染的管理辦法。進(jìn)一步完善法律條款的同時(shí)，應制定更詳細的實(shí)施細則，為執法提供更詳實(shí)的依據。應該從法律上對地下水環(huán)境容量賦予明確定義，明確界定地下水污染的邊界。另外，目前法律體系中尚缺失很多地下水相關(guān)的法律標準，如地下排污部分等，應當加快地下水立法的進(jìn)程。
明確地下水管理職責權限
梳理我國各部委主要職責，不難看出，目前地下水管理的權限分配不盡合理，其中水利部職責為“指導飲用水水源保護工作，指導地下水開(kāi)發(fā)利用和城市規劃區地下水資源管理保護工作”，重點(diǎn)放在地下水作為水資源的開(kāi)發(fā)利用和管理保護上。國土資源部職責中，“監測、監督防止地下水過(guò)量開(kāi)采和污染”涉及對地下水污染的監測和監督，但所有污染問(wèn)題均由環(huán)保部管理，即防止地下水污染又是環(huán)保部職責，與國土資源部職責有重疊。建議改革相關(guān)部委對于地下水管理的職能，合并地下水相關(guān)的管理權限，打破現在按照含水介質(zhì)、水量水位、水質(zhì)管理與污染穿插管理的職能交叉局面，將水位水量繼續交由水利部管理，水質(zhì)和污染（含水介質(zhì)）相關(guān)交由環(huán)保部管理，實(shí)現水源、污染源的雙重控制與管理。
加大地下水環(huán)境監測力度
早在20世紀六七十年代，我國就已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展地下水水質(zhì)監測工作，主要針對區域性地下水質(zhì)惡化的監測； 21世紀初，進(jìn)而將水質(zhì)監測擴展至地下水環(huán)境監測，把地下水污染納入了地下水環(huán)境監測的范疇。2008年，北京耗資8 476萬(wàn)元，實(shí)施了平原區污染源監測工程，重點(diǎn)對工業(yè)園區下游的地下水水質(zhì)進(jìn)行了監控，率先邁開(kāi)了地下水環(huán)境管理的步伐。然而，該項工作的全國性推廣工作相對滯后，多項全國性地下水污染調查與防治工程在實(shí)施方案中一再強調地下水環(huán)境監測，但見(jiàn)效甚微，全國新的地下水環(huán)境監測或地下水污染源監測工程鮮有報道。應進(jìn)一步加強地下水環(huán)境監測工作，特別是對石化、重金屬、輕紡、制革、垃圾填埋場(chǎng)等污染源進(jìn)行重點(diǎn)監測。建議通過(guò)建立分級管理的地下水污染源監測網(wǎng)絡(luò )，構建全國地下水環(huán)境監測網(wǎng)。分級監測網(wǎng)絡(luò )構成建議為 ：一級監測由國家總體布局，針對國家級工業(yè)園區；二級監測由省市級人民政府主導，針對省級及以下工業(yè)園區和潛在的污染大戶(hù)；三級監測由企業(yè)自主監測，定期向上級主管部門(mén)申報監測數據，并對監測數據真實(shí)性負責。
完善地下水污染預警機制
我國學(xué)者在地下水污染預警研究方面已經(jīng)做了大量工作，但大多均是對區域性水質(zhì)惡化的預警。應加快對場(chǎng)地型污染預警的研究，制訂預警方案，建立預警機制，特別是對于老企業(yè)、廢棄場(chǎng)址、重污染行業(yè)的大企業(yè)應重點(diǎn)關(guān)注。依據污染源類(lèi)型、污染強度、污染影響程度，結合地下水污染發(fā)生的滯后性特點(diǎn)等，對突發(fā)性地下水污染事件進(jìn)行分類(lèi)分級，預判污染發(fā)生的風(fēng)險與級別，建立針對性的預警和應急處置措施，提高地下水突發(fā)污染事故的處理效率，降低事故的危害性。
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